ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2023 року	Львів	Справа № 380/11772/23 пров. № А/857/19476/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді                                                      Хобор Р.Б.,
суддів                                                                           Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.
                     
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року , ухвалене суддею Крутько О.В. у м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, праві № 380/11772/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, 

                                                           В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:
-  визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області у перерахунку з 11.08.2022 року пенсії з врахуванням довідок (архівних) про заробітну плату (дохід) від 02.08.2022 року № 18/Д-525 (регіональна філія «Укрзалізниця); від 08.02.2022 року № 12/04-02/496 (ПАТ «ЗапУкргеология»); від 13.01.2022 року № 01/01/11/11/02-36 (ПАТ «Укрнафта»); від 17.02.2022 року № 01/1/1/2282 (АТ «Газпромнефть-ННГ»); від 28.02.2022 року № Д-20, № Д-21, № Д-22, № Д-23, № Д-24, № Д-25, № Д-26, № Д-27, № Д-28, № Д-29, № Д-30, № Д-31, № Д-32, № Д-33 (ТзОВ «СБК»); від 21.02.2022 року № 1 та 4 (ТзОВ «БК Отрадное»); від 01.03.2022 року № 34, № 35, № 37 та від 28.02.2022 року № 36 (ТзОВ «НГ-Бурение»), з урахуванням раніше виплачених сум;   
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 11.08.2022 року з врахуванням довідок (архівних) про заробітну плату (дохід) - від 02.08.2022 року № 18/Д-525 (регіональна філія «Укрзалізниця); від 08.02.2022 року № 12/04-02/496 (ПАТ «ЗапУкргеология»); від 13.01.2022 року № 01/01/11/11/02-36 (ПАТ «Укрнафта»); від 17.02.2022 року № 01/1/1/2282 (АТ «Газпромнефть-ННГ»); від 28.02.2022 року № Д-20, № Д-21, № Д-22, № Д-23, № Д-24, № Д-25, № Д-26, № Д-27, № Д-28, № Д-29, № Д-30, № Д-31, № Д-32, № Д-33 (ТзОВ «СБК»); від 21.02.2022 року № 1 та 4 (ТзОВ «БК Отрадное»); від 01.03.2022 року № 34, № 35, № 37 та від 28.02.2022 року № 36 (ТзОВ «НГ-Бурение»), з урахуванням раніше виплачених сум.
21 вересня 2023 року  Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким задовольнив позов. 
Визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок (архівних) про заробітну плату (дохід) від 02.08.2022 року № 18/Д-525 (регіональна філія «Укрзалізниця); від 08.02.2022 року № 12/04-02/496 (ПАТ «ЗапУкргеология»); від 13.01.2022 року № 01/01/11/11/02-36 (ПАТ «Укрнафта»); від 17.02.2022 року № 01/1/1/2282 (АТ «Газпромнефть-ННГ»); від 28.02.2022 року № Д-20, № Д-21, № Д-22, № Д-23, № Д-24, № Д-25, № Д-26, № Д-27, № Д-28, № Д-29, № Д-30, № Д-31, № Д-32, № Д-33 (ТзОВ «СБК»); від 21.02.2022 року № 1 та 4 (ТзОВ «БК Отрадное»); від 01.03.2022 року № 34, № 35, № 37 та від 28.02.2022 року № 36 (ТзОВ «НГ-Бурение»).
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.08.2022 року з врахуванням довідок (архівних) про заробітну плату (дохід) від 02.08.2022 року № 18/Д-525 (регіональна філія «Укрзалізниця); від 08.02.2022 року № 12/04-02/496 (ПАТ «ЗапУкргеология»); від 13.01.2022 року № 01/01/11/11/02-36 (ПАТ «Укрнафта»); від 17.02.2022 року № 01/1/1/2282 (АТ «Газпромнефть-ННГ»); від 28.02.2022 року № Д-20, № Д-21, № Д-22, № Д-23, № Д-24, № Д-25, № Д-26, № Д-27, № Д-28, № Д-29, № Д-30, № Д-31, № Д-32, № Д-33 (ТзОВ «СБК»); від 21.02.2022 року № 1 та 4 (ТзОВ «БК Отрадное»); від 01.03.2022 року № 34, № 35, № 37 та від 28.02.2022 року № 36 (ТзОВ «НГ-Бурение»), з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області  на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60 грн. 
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що орган пенсійного фонду належним чином не дослідив та не вивчив подані позивачем документи щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, формально підійшов до розгляду заяви ОСОБА_1 , тому дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області слід визнати протиправними.
Також суд вважав, що, оскільки, на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 380/15657/22, позивачу зараховано періоди роботи, які дають право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, то, відповідно, обчислення пенсії має проводитись із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до такого стажу.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. 
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає те, що відомості про нараховану заробітну плату, що вказані в архівних довідках не підтверджені первинними документами. Крім цього відповідач зазначає, що з 01.01.2023 року Російська Федерації вийшла з угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, у зв`язку із чим неможливо підтвердити сплату страхових внесків за період роботи позивача на території Російської Федерації.
Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 року у справі № 380/15657/22 задоволено позов повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 124250007570 від 19.08.2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 06.10.1999 по 03.05.2001, з 04.05.2001 по 02.06.2009, з 04.06.2009 по 10.04.2010, з 01.12.2010 по 15.08.2014, з 22.04.2015 по 15.10.2015, з 31.10.2015 по 09.11.2016, з 30.12.2016 по 28.02.2017, з 01.03.2017 по 18.01.2018, з 28.02.2018 по 27.02.2019, з 02.03.2019 по 18.04.2019, з 17.05.2019 по 06.07.2020, з 08.04.2021 по 06.11.2021, з 12.02.2022 по 04.03.2022, з яких періоди роботи з 01.04.2004 по 02.06.2009, з 04.06.2009 по 10.04.2010, з 01.12.2010 по 15.08.2014, з 22.04.2015 по 15.10.2015, з 31.10.2015 по 09.11.2016, з 30.12.2016 по 28.02.2017, з 01.03.2017 по 18.01.2018, з 28.02.2018 по 27.02.2019, з 02.03.2019 по 18.04.2019, з 17.05.2019 по 06.07.2020, з 08.04.2021 по 06.11.2021, з 12.02.2022 по 04.03.2022 зарахувати до страхового стажу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 11.08.2022 року.
На виконання вказаного рішення суду позивачу здійснено перерахунок його пенсії, про що Самбірським об`єднаним управлінням ПФУ прийнято рішення від 11.05.2023 № 134250007570. Відповідно до цього рішення, розмір пенсії з надбавками становить 2760,00 грн. При визначенні розміру пенсії враховано стаж роботи позивача 35 років, 7 місяців, 7 днів, у тому числі робота за Списком № 2 – 23 роки 1 місяць 29 днів.
Позивач звернувся до відповідача з заявою від 11.04.2023 про перерахунок пенсії,  згідно з наданими довідками, починаючи з 11.08.2022.
На зазначену заяву Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало ОСОБА_1 відповідь № 10545-8365/Д-52/8-1300/23 від 21.04.2023, якою повідомило заявника, що підстав для обчислення пенсії, з врахуванням поданих довідок, немає, оскільки, з 01.01.2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.
Не погодившись з діями відповідача щодо призначення пенсії без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. 
Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав і громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійною забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.
Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави - учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захист) їхніх пенсійних прав.
Частинами 2-3 статті 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь- якої і з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувається трудова діяльність.
Крім того, частиною другою статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, взаємно визнається Сторонами. У разі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою; у разі виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.
Апеляційний суд встановив те, що право на зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 , при обчисленні пільгового та страхового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 06.10.1999 по 03.05.2001, з 04.05.2001 по 02.06.2009, з 04.06.2009 по 10.04.2010, з 01.12.2010 по 15.08.2014, з 22.04.2015 по 15.10.2015, з 31.10.2015 по 09.11.2016, з 30.12.2016 по 28.02.2017, з 01.03.2017 по 18.01.2018, з 28.02.2018 по 27.02.2019, з 02.03.2019 по 18.04.2019, з 17.05.2019 по 06.07.2020, з 08.04.2021 по 06.11.2021, з 12.02.2022 по 04.03.2022, з яких періоди роботи з 01.04.2004 по 02.06.2009, з 04.06.2009 по 10.04.2010, з 01.12.2010 по 15.08.2014, з 22.04.2015 по 15.10.2015, з 31.10.2015 по 09.11.2016, з 30.12.2016 по 28.02.2017, з 01.03.2017 по 18.01.2018, з 28.02.2018 по 27.02.2019, з 02.03.2019 по 18.04.2019, з 17.05.2019 по 06.07.2020, з 08.04.2021 по 06.11.2021, з 12.02.2022 по 04.03.2022 та право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням його пільгового та страхового стажу, встановлено під час розгляду справи № 380/15657/22 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 380/15657/22).
Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. 
З урахуванням висновків Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/15657/22, позивач має право на призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 11.08.2022.
Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі - Закон № 1058-ІV). для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до абз.5 пп.3 п.2.1 Порядку № 22-1, особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 5 до цього Порядку.
Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Додатком 5 до Порядку № 22-1 затверджена форма довідки про заробітну плату для призначення пенсій.
За змістом вказаної форми довідка повинна містити, зокрема, штамп органу, що видав довідку; ПІБ особи, якій довідка видана; суми заробітної плати та період, за який вона нарахована; підставу видачі довідки; ПІБ, посада та підпис уповноважених осіб.
Апеляційний суд встановив, що під час здійснення перерахунку пенсії позивача відповідач не врахував подані позивачем довідки про заробітну плату (№ 18/Д-525 від 02.08.2022, № 12/04-02/496, № 01/1/1/2282, № Д-20, № Д-21, № Д-22, № Д-23, № Д-24, № Д-25, № Д-26, № Д-27, № Д-28, № Д-29, № Д-30, № Д-31, № Д-32, № Д-33, № 1 від 21.02.2022, № 4 від 21.02.2022, № 37 від 01.03.2022, № 36 від 28.02.2022, № 34 від 01.03.2022), що підтверджує відповідач у відповіді № 10545-8365/Д-52/8-1300/23 від 21.04.2023 на заяву позивача від 11.04.2023.
Підставою неврахування таких довідок, на думку відповідача, є припинення дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. 
Та обставина, що Україна, на підставі постанови Кабінету Міністрів України
від 29 листопада 2022 року № 132 вийшла з цієї Угоди 29 листопада 2022 року, а Російська Федерація з 01 січня 2023 року, не впливає на порядок обчислення стажу, набутого позивачем на території Російської Федерації,  до цього моменту, для призначення пенсії.
Крім того, в у пункті 2 статті 13 Угоди зазначено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Апеляційний суд, погоджуючись із висновком суду першої інстанції, вважає зазначені доводи відповідача безпідставними, оскільки припинення дії цієї угоди не впливає на права, зобов`язання або юридичне становище учасників цієї Угоди, які виникли в результаті її виконання, - вони зберігаються і після припинення вказаної Угоди.
Отже, відмова відповідача у врахуванні поданих позивачем довідок про заробітну плату (№ 18/Д-525 від 02.08.2022, № 12/04-02/496, № 01/1/1/2282, № Д-20, № Д-21, № Д-22, № Д-23, № Д-24, № Д-25, № Д-26, № Д-27, № Д-28, № Д-29, № Д-30, № Д-31, № Д-32, № Д-33, № 1 від 21.02.2022, № 4 від 21.02.2022, № 37 від 01.03.2022, № 36 від 28.02.2022, № 34 від 01.03.2022) є необґрунтованою і немотивованою.
Щодо доводів апеляційної скарги про інші підстави неврахування цих довідок, то такі не брались до уваги відповідачем при прийнятті оскарженого рішення, а, відтак, не можуть бути підставою для оцінки правомірності цього рішення. 
Тому суд першої інстанції вірно залишив поза увагою додаткові обґрунтування дій відповідача щодо неврахування довідок про заробітну плату ОСОБА_1 . Головне управління повинно було надати оцінку кожній з поданих на розгляд органу пенсійного фонду довідок про заробітну плату позивача за спірний період при розгляді заяви позивача, однак цього не зробив.
Таким чином апеляційний суд вважає, що відповідач безпідставно не взяв до уваги подані позивачем документи щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, формально підійшов до розгляду заяви ОСОБА_1 , тому дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області слід визнати протиправними, що є підставою для задоволення позовних вимог.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.
Крім цього апеляційний суд встановив, що відповідач недоплатив судовий збір за подання апеляційної скарги, оскільки, згідно із Законом України «Про судовий збір», такий у 2023 року, за подання апеляційної скарги, має становити 1610,40 грн., а відповідач сплатив 1488,60 грн.
Отже, з відповідач на користь держави необхідно стягнути 121,80 грн.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у справі № 380/11772/23 – без змін.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь держави до спеціального фонду Державного бюджету України (отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача - 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача - UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету – 22030106, призначення платежу *;101;) судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 121,80 грн. (сто двадцять одна гривня 80 копійок).
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя	 	Р. Б. Хобор 	
судді	 	Н. В. Бруновська 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Постанова складена 21.12.2023 року