ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 531/500/22  Номер провадження 22-ц/814/3816/23	Головуючий у 1-й інстанції Попов М.С.  Доповідач ап. інст. Дряниця Ю. В.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2023 року 	м. Полтава	

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
судді-доповідача        Дряниці Ю.В.,
суддів:                 Лобова О.А., Пилипчук Л.І.,
секретаря                Чемерис А.К.,                
за участі                адвоката Кумечко М.С., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 на рішення Карлівського районного суду Полтавської області від 25 квітня 2023 року та додаткове рішення Карлівського районного суду Полтавської області від 05 травня 2023 року за позовом ОСОБА_2 до Карлівської міської ради, ОСОБА_1 , третьої особи: Товариство з обмеженою відповідальністю імені А.Л. Фисуна (Товариство з обмеженою відповідальністю «Лип`янка»), про визнання протиправним дій суб`єкта владних повноважень та скасування права власності, -
в с т а н о в и в :
У березні 2022 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом. Зазначав, що з 2019 звертався з заявами про надання дозволу на розробку проектної документації щодо відведення земельної ділянки у власність до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, та отримав Наказ №3872-СГ від 26 травня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою». Ним було здійснено реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та присвоєно кадастровий номер 5321682900:00:001:0337. Після державної реєстрації земельної ділянки, позивач 28 серпня 2021 року звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га, кадастровий номер 5321682900:00:001:0337 та передачу у власність в порядку приватизації. Незважаючи, що за проектом землеустрою гр. ОСОБА_2 було сформовано земельну ділянку, і що він, маючи правомірні очікування на отримання земельної ділянки у власність, вживав заходів для оформлення у власність ділянки, відповідач Рішенням третього засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства`передав її у власність ОСОБА_1 . 
Зазначає, що земельна ділянка на території Карлівської міської ради розміром 2.0000 га є сформованою (визначено її площу, межі, присвоєно кадастровий номер 5321682900:00:001:0337, відомості про дану земельну ділянку внесені до Державного земельного кадастру та розміщено на публічній карті України), тому Карлівська міська рада, передавши спірну земельну ділянку у власність гр. ОСОБА_1 , порушила право позивача на правомірне очікування отримання земельної ділянки у власність. 
У зв`язку з наведеним просив суд визнати протиправним та скасувати рішення третього засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 18 жовтня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,0000 га з кадастровим номером 5321682900:00:001:0337 та передачу її у власність ОСОБА_1 .
Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 61303443 від 27 листопада 2021 року та припинити в Державному реєстрі прав запис про право власності 44790687 за ОСОБА_1 на вказану вище земельну ділянку.
Скасувати договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 02 листопада 2021 року, укладений між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю імені А.Л. Фисуна (ЄДРПОУ 32217731) на вказану вище земельну ділянку, та скасувати рішення про його державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
Рішенням Карлівського районного суду Полтавської області від 05 травня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_2 , задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправним та скасовано Рішення третього засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 18 жовтня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,0000 га з кадастровим номером 5321682900:00:001:0337 та передачу її у власність ОСОБА_1 .
Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 61303443 від 27 листопада 2021 року та припинити в Державному реєстрі прав запис про право власності 44790687 за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 5321682900:00:001:0337.
Скасовано договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 02 листопада 2021 року, укладений між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю імені А.Л. Фисуна (ЄДРПОУ 32217731) на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 5321682900:00:001:0337, та скасувати рішення про його державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 62146858 від 08 грудня 2021 року, здійснений державним реєстратором Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради Полтавської області Гмиря Максимом Анатолійовичем, і припинити у Державному реєстрі прав запис про інше речове право: 45537048.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Додатковим рішенням Карлівського районного суду Полтавської області від 05 травня 2023 року стягнуто з Карлівської міської ради Полтавської області та ОСОБА_1 , на користь ОСОБА_2 , понесені судові витрати на професійну правничу допомогу по 10 450,00 грн. 
Рішення оскаржує відповідач ОСОБА_1 , яка в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення і ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. Вказує, що дозвіл на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки був виданий їй раніше, ніж відповідачу, а тому правомірне очікування отримання земельної ділянки у власність мала саме вона.
       Колегія суддів, перевіривши справу в межах заявлених вимог і апеляційного оскарження, приходить до задоволення апеляційної скарги з підстав, передбачених п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України.
Судом першої інстанції встановлено, що на підставі заяви позивача 26 травня 2021 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області було видано Наказ №3872-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» було здійснено реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та присвоєно кадастровий номер 5321682900:00:001:0337.
Після державної реєстрації земельної ділянки, позивач 28 серпня 2021 року звернувся до Карлівської міської ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення площею 2,0000га, кадастровий номер 5321682900:00:001:0337 та передачу у власність в порядку приватизації.
Рішенням третього засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 18 жовтня 2021 року, розглядалася заява ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, за результатом якого було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5321682900:00:001:0337 для ведення особистого селянського господарства, на території Карлівської міської ради за межами с.Лип`янка Полтавського району Полтавської області; передано ОСОБА_2 вказану земельну ділянку у власність; встановлено ОСОБА_2 обмеження по використанню земельної ділянки згідно проекту відведення; дозволено ОСОБА_2 оформити право власності на зазначену вище земельну ділянку. Дане Рішення позивачем було отримано лише 09 листопада 2021 року на підставі заяви його представника від 02 листопада 2021 року.
11 листопада 2021 року державним реєстратором прав на нерухоме майно було винесено рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №61519422, через наявність суперечності між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що видане 18.10.2021 Карлівською міською радою, 29 жовтня 2021 року було проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 5321682900:00:001:0337, за ОСОБА_1 .
До суду апеляційної інстанції відповідачем ОСОБА_1 подано докази, які не були нею подані до суду першої інстанції через її виїзд за межі проживання м. Буча, яке через військову агресію рф було окуповане.
Апеляційний вважає за необхідне їх прийняти, у порядку визначеному ст. 367 ЦПК України, з огляду на відсутність в матеріалах справи доказів на підтвердження ознайомленості особи із фактом розгляду вказаної цивільної справи і, відповідно, можливості їх подати на попередній стадії судового розгляду. 
31 березня 2021 року гр. ОСОБА_1 звернулась до міського голови Карлівської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території с. Лип`янка Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області, до якої додала графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
21 квітня 2021 року рішенням п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
24 травня 2021 року ОСОБА_1 замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що підтверджується договором № 24/05/21 від 24 травня 2021 року. 
Рішенням третього засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 18 жовтня 2021 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2,0000 га з кадастровим номером 5321682900:00:001:0337 та передачу у власність ОСОБА_1 .
02 листопада 2021 року, між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю імені А.Л. Фисуна, укладено договір оренди земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером 5321682900:00:001:0337, який зареєстрований за № 62146858 від 08 грудня 2021 року, державним реєстратором Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради Полтавської області Гмиря Максимом Анатолійовичем, про що внесено у Державному реєстрі прав запис про інше речове право: 45537048.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Карлівська міська рада, приймаючи рішення про затвердження проекту землеустрою, поданого ОСОБА_3 на одному засіданні, коли також було затверджено проект землеустрою ОСОБА_2 , проігнорувала інтереси позивача, хоча за його проектом землеустрою була сформована земельна ділянка та присвоєно кадастровий номер після отримання Наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, таким чином погіршила існуюче становище позивача та не врахувала її законні очікування.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками місцевого суду. 
Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності
в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок зі земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,00 га (пункт «б» частини першої статті 121 ЗК України).
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження цих проектів регулюються статтями 118, 186-1 ЗК України.
Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним, відповідний орган у разі ухвалення рішення про відмову у наданні такого дозволу зобов`язаний належним чином мотивувати причини цієї відмови.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу,
у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (частина дев`ята статті 118 ЗК України).
Відповідно до частин четвертої, п`ятої та шостої статті 186-1 ЗК України розробник проекту землеустрою подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Орган, зазначений в частині першій цієї статті, зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. 
Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Згідно з частиною першою статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій – сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.
Дозвіл на розробку проекту землеустрою означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, щоб мати змогу у подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду у майбутньому.
Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку
(постанова Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі №380/624/16-ц, (провадження № 14-301цс18), від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20).
Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).
Верховний Суд зазначає, що на будь-якому етапі надання земельної ділянки
у власність чи користування сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.
Подібні правові висновки Велика Палата Верховного Суду сформулювала
у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) згідно з якими неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо, виходячи з конкретних обставин справи.
Отже, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою
є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у разі формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності
у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього немає законних перешкод.
Вказані правові висновки викладені у постанові Верховного Суду у справі № 525/869/21 від 28 червня 2023 року. 
Так, у ході апеляційного розгляду встановлено, що 31 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Карлівської міської ради із заявою із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території с. Лип`янка Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області, до якої додала графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, який надано рішенням п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Карлівської міської ради від 21 квітня 2021 року.
Дозвіл на розроблення проекту землеустрою надано ОСОБА_2 26 травня 2021 року. Інформація про дату звернення ОСОБА_2 із відповідною заявою до органу місцевого самоврядування відсутні. Твердження позивача про неодноразове звернення із відповідними заяви до Карлівської міської ради є припущеннями, які не підтверджені жодними належними та допустимими доказами.
Відповідно до статті 118 ЗК України завершальним етапом отримання земельної ділянки шляхом безоплатної приватизації є саме затвердження проекту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність на підставі погодженого проекту землеустрою, розробленого відповідно до вимог законодавства.
Оскільки, на відміну від ОСОБА_2 , ОСОБА_1 першою подала заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, тому вона першою отримала легітимні сподівання та правомірні очікування на законне завершення такої процедури – прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою та надання їй спірної земельної ділянки у власність.
На підставі наведеного колегія суддів зауважує, що надання дозволу органом місцевого самоврядування на розроблення проекту землеустрою двом окремим громадянам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки є таким, що суперечить нормам землеустрою, та зумовлює позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки, проте, враховуючи, що ОСОБА_1 першою подала заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, то легітимні сподівання та правомірні очікування на завершення такої процедури мала саме відповідач, а тому рішення суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_2 , та додаткове рішення, як похідне від нього, підлягають скасуванню.
Керуючись ст.ст. 367, 374 ч. 1 п. 2, 376 ч. 1 п.п. 3,4, 381, 384 ЦПК України, суд,-
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Карлівського районного суду Полтавської області від 25 квітня 2023 року та додаткове рішення Карлівського районного суду Полтавської області від 05 травня 2023 скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Карлівської міської ради, ОСОБА_1 , третьої особи: Товариство з обмеженою відповідальністю імені А.Л. Фисуна (Товариство з обмеженою відповідальністю «Лип`янка»), про визнання протиправним дій суб`єкта владних повноважень та скасування права власності відмовити.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 1 488 грн. понесених судових витрат. 
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з часу її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. 

Суддя-доповідач                                                              Ю. В. Дряниця
               
Судді                                                                        О. А. Лобов
Л. І. Пилипчук