ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2023 року
м. Хмельницький

Справа № 676/2528/23
Провадження № 22-ц/4820/1698/23

Хмельницький апеляційний суд у складі
 
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
 
Янчук Т.О. (суддя-доповідач),
 
Грох Л.М., Ярмолюка О.І.,
 
секретаря: Чебан О.М.,
 
учасники справи: представник відповідача Сусла І.М.,
 
представник позивача Пілінський С.І.,
 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції цивільну справу за апеляційною скаргою Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 липня 2023 року (суддя Швець О.Д.) за позовом ОСОБА_1 до Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
в с т а н о в и в :
У березні 2023 року ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (далі - Староушицька селищна рада) про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядженням селищного голови Староушицької селищної ради № 100/07/03-02 від 29.08.2019 р.  ОСОБА_1 була прийнята на роботу з 03 вересня 2019 року на посаду бібліотекаря бібліотеки с. Грушка, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області. 08 березня 2023 року розпорядженням селищного голови Староушицької селищної ради № 52/07-03-02 від 08.03.2023 р. позивачку було звільнено з посади на підставі п.1 ст.40 КЗпПУ у зв`язку з реорганізацією закладів культури Староушицької громади та припинення діяльності Грушківської сільської бібліотеки. Підставою для прийняття розпорядження було рішення 33 сесії Староушицької селищної ради 8 скликання № 17 від 22.12.2022 р. Вважає звільнення з роботи незаконним так як проведено з порушенням вимог трудового законодавства. Відповідачем за 2 місяці перед вивільненням не було попереджено, що трудовий договір буде розірваний у зв`язку з реорганізацією закладів культури Староушицької громади та припинення діяльності Грушківської сільської бібліотеки; не було запропоновано будь-якої іншої вакантної посади за спеціальністю. Розпорядження про звільнення № 52-07-03-02 від 08.03.2023 р. не відповідає вимогам наказу Держкомстату України від 05 грудня 2008 р. № 489 про затвердження типової форми № П-4, яким передбачено, що Наказ повинен бути про припинення трудового договору, а не про звільнення. Такої підстави для звільнення як реорганізація закладів культури Староушицької громади та припинення діяльності Грушківської сільської бібліотеки чинним КЗПпУ не передбачено, так як підставою за п.1 ч.1 ст.40 КЗпПУ може бути лише зміни в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутство або перепрофілювання підприємства, установи, організації, які тягнуть за собою скорочення чисельності або штату працівників. Рішенням 33 сесії Староушицької селищною радою було створено комунальний заклад «Староушицька центральна бібліотека» з структурними підрозділами. Тобто Грушківська сільська бібліотека стала лише філією створеного КЗ «Староушицька центральна бібліотека» та при цьому штатний розпис не змінений. На сьогодні її посада зайнята особою, яка не працювала бібліотекарем і не має фахової освіти.
Із урахуванням викладеного, просила суд визнати незаконним та скасувати розпорядження селищного голови Староушицької селищної ради від 08.03.2023 року №52/07-03-02 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади бібліотекаря бібліотеки с. Грушка»; поновити ОСОБА_1 на посаді бібліотекаря бібліотеки с.Грушка з 08.03.2023 року; стягнути із Староушицької селищної ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу по фактичну дату винесення рішення судом.
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 липня 2023 року позов задоволено: визнано незаконним та скасовано розпорядження селищного голови Староушицької селищної ради від 08.03.2023 року №52/07-03-02 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади бібліотекаря бібліотеки с. Грушка»; поновлено ОСОБА_1 на посаді бібліотекаря Грушківської сільської бібліотеки з 08.03.2023 року; стягнуто на користь ОСОБА_1 з Староушицької селищної ради середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 21836 грн. 24 коп. з відніманням податків, зборів та обов`язкових платежів.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відбулися зміни в організації виробництва та праці, а саме реорганізація, в порушення вимог частин 2,3 статті 49-2 КЗпП України, позивачці одночасно з попередженням про звільнення не запропоновано іншу роботу в цій самій установі, при вивільнені позивачки відповідачем не враховано переважне право на залишення на роботі, чим порушено право позивачки на працю, а тому вона підлягає поновленню на посаді бібліотекаря Грушківської сільської бібліотеки зі стягненням заробітної плати за час вимушеного прогулу. При обрахуванні заробітної плати за час вимушеного прогулу судом першої інстанції було взято заробітну плату за два місяці, що передували місяцю звільнення в розмірі 10421,84 грн. та 42 дні роботи за ці два місяці.
В апеляційній скарзі Староушицька селищна рада, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ..
В обґрунтування вимог скарги зазначено, що за змістом рішення № 17 від 22 грудня 2022 року визначено форму припинення Грушківської сільської ради, саме як ліквідацію, тобто припинення без правонаступника. Позивачем та її представником не ставилось питання щодо правомірності вказаного рішення, ознайомившись із цим рішенням, 27.12.2022 року, ОСОБА_1 погодилась із його дією в майбутньому, тобто її звільненням, відповідно до п.1. ст.40 КЗпПУ. На думку апелянта, видаючи 08.03.2023 року розпорядження про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади в зв`язку із припиненням Грушківської сільської бібліотеки та створенням нового комунального закладу, запропонувавши вакантну посаду бібліотекаря в філії Грушківської сільської бібліотеки, ним дотримано процедуру звільнення, порушення вимог трудового законодавства не допущено. Також судом помилково здійснено розрахунок середнього заробітку позивача із урахуванням виплаченої вихідної допомоги. 
Відзиву на апеляційну скаргу не надходило.
В судовому засіданні представник Староушицької селищної ради адвокат Сусла І.М. підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити.
Представник ОСОБА_1 , адвокат Пілінський С.І. в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив її відхилити.
Заслухавши доповідь судді, пояснення учасників судового засідання, перевіривши наведені в апеляційній скарзі доводи, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно вимог частини 1 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до вимог п.3,4 ч.1 ст.376 ЦПК України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Цим вимогам оскаржуване судове рішення не в повній мірі відповідає.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 прийнята на роботу на посаду бібліотекаря Грушківської бібліотеки на 0,5 ставки з 03 вересня 2019 року, згідно розпорядження Староушицької селищної ради №100/07/03-02 від 29 серпня 2019 року.
Рішенням тридцять третьої сесії восьмого скликання смт Стара Ушиця №17 від 22 грудня 2022 року «Про створення комунального закладу «Староушицька центральна бібліотека» Староушицької селищної ради Хмельницької області» вирішено: 
створити комунальний заклад «Староушицька центральна бібліотека» Староушицької селищної ради Хмельницької області, що розташовується за адресою вул. Соборна, 9А, смт Стара Ушиця, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область 32385 та його філії;
затвердити структуру комунального закладу «Староушицька центральна бібліотека» Староушицької селищної ради Хмельницької області з включенням бібліотек-філій: філія «Гораївська сільська бібліотека», філія «Грушківська сільська бібліотека», філія «Гуто-Чугорська сільська бібліотека», філія «Крушанівська сільська бібліотека», філія «Нефедівська сільська бібліотека», філія «Чабанівська сільська бібліотека», філія «Подільська сільська бібліотека»; затверджено штатну чисельність комунального закладу Староушицька центральна бібліотека Староушицької селищної ради: визначено уповноваженим органом управління комунальним закладом «СЧтароушицька центральна бібліотека» відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Староушицької селищної ради;
з моменту державної реєстрації комунального закладу «Староушицька центральна бібліотека» та її філій вважати такими, що припинили діяльність комунальних закладів Староушицька селищна бібліотека, Гораївська сільська бібліотека, Грушківська сільська бібліотека, Гуто-Чугорська сільська бібліотека, Крушанівська сільська бібліотека, Нефедівська сільська бібліотека, Подільська сільська бібліотека та бібліотечні пункти с. Лучки, с. Липи.
На підставі Рішення тридцять третьої сесії восьмого скликання Староушицької селищної ради № 17 від 22 грудня 2022 року «Про створення комунального закладу «Староушицька центральна бібліотека», попереджено ОСОБА_1 про те, що у зв`язку з реорганізацією закладів культури Староушицької громади та припиненням діяльності Грушківської сільської бібліотеки, вона підлягає звільненню 01 березня 2023 року згідно з пунктом 1 статі 40 КЗПП України. Попередження отримала ОСОБА_1 27 грудня 2022 року.
Позивачка не є членом профспілкової організації.
Розпорядженням Староушицької селищної ради № 52/07-03-02 від 08 березня 2023 року ОСОБА_1 звільнено з посади бібліотекаря бібліотеки с. Грушка у зв`язку з реорганізацією закладів культури Староушицької громади та припиненням діяльності Грушківської сільської бібліотеки згідно п.1 ст.40 КЗпПУ.
08 березня 2023 року, складеного акт №1, у складі комісії: начальника загального відділу Староушицької селищної ради Волошина М.В., секретаря селищної ради ОСОБА_2 , начальника відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту ОСОБА_3 , старости Грушківського старостинського округу ОСОБА_4 про те, що начальник загального відділу Староушицької селищної ради ОСОБА_5 запропонувала бібліотекарю бібліотеки с. Грушка  ОСОБА_1 ознайомитись з розпорядженням селищного голови від 08.03.2023 р. № 52/07-03-02 «Про звільнення  ОСОБА_1 ». Засвідчити ознайомлення особистим підписом  ОСОБА_1 відмовилась.
Акт №2 від 08 березня 2023 року складено про те, що начальник відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Староушицької селищної ради Бичок Н.І., повідомила ОСОБА_1 , що Грушківська сільська бібліотека припинила діяльність та пояснила їй, що комунальний заклад «Староушицька центральна бібліотека» окрема юридична особа та вона при бажанні може пройти співбесіду на посаду бібліотекаря філії «Грушківська сільська бібліотека» (0,5 ст.), яка є вакантною посадою в даний час.
Згідно довідки про доходи ОСОБА_1 від 07.04.2023 року №444, нарахована зарплата за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року складає 21314,26 грн., а саме: за жовтень 2022 року - 3440,13 грн., за листопад 2022 року – 3440,13 грн., за грудень 2022 року – 3440,13 грн., за січень 2023 року – 3328,11 грн., за лютий 2023 року – 7093,73 грн., за березень 2023 року – 572,03 грн.
За довідкою від 06.11.2023 року №506, заробітна плата ОСОБА_1 за два місяці, що передувала звільненню відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 складала січень 2023 року 1911,19 грн, кількість робочих днів 15, лютий 2023 року 3440,13 грн. кількість робочих днів 24.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.
Однією із гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у статті 5-1 КЗпП України правовий захист від необгрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.
Відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності, можуть бути розірвані власником або уповноваженим органом лише у випадках зміни в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
Із змісту наведеної норми убачається, що вона передбачає декілька самостійних підстав для розірвання з ініціативи власника трудового договору з працівником, зокрема: ліквідацію; реорганізацію; банкрутство; перепрофілювання підприємства, установи, організації; скорочення чисельності працівників; скорочення штату працівників.
Положеннями частини другої статті 40 КЗпП України визначено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.
Відповідно до статті 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.
Власник вважається таким, що належно виконав вимоги частини другої статті 40, частини третьої статті 49-2 КЗпП України щодо працевлаштування працівника, якщо запропонував йому наявну на підприємстві роботу, тобто вакантну посаду чи роботу за відповідною професією чи спеціальністю, чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду тощо.
Як вбачається із матеріалів справи, у відповідача відбулись зміни в організації виробництва і праці, у зв`язку з децентралізацією органів місцевого самоврядування, відбулося припинення селищної та сільських бібліотек, які у зв`язку з утворенням Староушицької селищної об`єднаної територіальної громади, увійшли до її складу, розпорядженням Староушицької селищної ради, утворено новий комунальний заклад КП «Староушицька центральна бібліотека» з відповідними філіями, позивачку попереджено про наступне вивільнення за два місяці з дати її попередження, на дату звільнення у відповідача була вакантною посада 0,5 ставки бібліотекаря філії « Грушківська сільська бібліотека», відносно, якої позивачці було роз`яснено, що за її згодою вона може працевлаштуватися на цю посаду. 
За інформацією від 07.04.2023 року Староушицької селищної ради, яка надавалася на запит представника позивачки, ОСОБА_1 про працевлаштування на посаду бібліотекаря філії «Грушківська сільська бібліотека» 0,5 ставки, від пропозиції відмовилася, пояснюючи це тим, що приміщення бібліотеки не опалюється, а лікарі забороняють їй знаходитись у холоді. 
Крім того, дана посада була вакантною, ще й на час звернення позивачки до суду з даним позовом. Однак ОСОБА_1 з незрозумілих причин, чомусь 02.06.2023 року звернулася з заявою про прийняття її на роботу не до філії «Грушківська сільська бібліотека» а до філії «Гораївська сільська бібліотека», в якій вже була працевлаштована ще з 01 березня 2023 року ОСОБА_6 , дані обставини підтверджуються інформацією наданою комунальним закладом «Староушицька центральна бібліотека». ( а.с.62). 
Зважаючи на зазначене, звільнення ОСОБА_1 відбулось з дотриманням норм трудового законодавства, підстави для задоволення позову про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відсутні.
Суд першої інстанції ухвалюючи рішення на зазначене уваги не звернув, дійшов помилкового висновку про задоволення позову, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до частини 13 статті 141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, витрати понесені відповідачем за подання апеляційної скарги в розмірі 3220,80 грн. слід компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,-
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району задовольнити.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 липня 2023 року скасувати та ухвалити нове рішення.
У позові ОСОБА_1 відмовити.
Компенсувати за рахунок держави Староушицькій селищній раді Кам`янець-Подільського району сплачений судовий збір у розмірі 3220,80 грн. за подання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 10 листопада 2023 року

Судді:                                                                        Т.О. Янчук

                                                                               Л.М. Грох

       О.І. Ярмолюк