ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/857/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Чабаненко С.В.,
                               суддів:  Білак С.В., Юрко І.В.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №340/857/23 за позовом   ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки   про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:
- визнати протиправними дії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо повернення заяви про виплату одноразової грошової допомоги; 
- зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю та частковою втратою працездатності та направити заяву про виплату одноразової грошової допомоги з додатками до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо повернення заяви про виплату одноразової грошової допомоги.  Зобов`язано Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю та частковою втратою працездатності та направити заяву про виплату одноразової грошової допомоги з додатками до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подало апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення про  відмову  в задоволенні позовних вимог.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши підстави для перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.10.2022 року №228 виключений зі списків особового складу військової частини та знятий з усіх видів забезпечення (а.с. 26).
17.01.2023 року позивач звернувся до Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25 грудня 2013 року №975 у зв`язку з установленням інвалідності ІІІ групи з 10% втратою працездатності (а.с. 33).
Кропивницький міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 26.01.2023 року №6/773 повідомив позивача, що його звернення та надані документи від 17.01.2023 року щодо виплати одноразової грошової допомоги, було направлено за належністю на адресу Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про що отримана відповідь, копія якої також направлена позивачу (а.с. 28).
В той же час, відповідно до відповіді Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за результатами розгляду повідомлено, що документи на ОСОБА_1 не можуть бути направлені на розгляд комісії Міністерства оборони України, оскільки надана заява на призначення одноразової грошової допомоги не відповідає встановленому зразку, а саме додатку 12 наказу Міністра оборони України №530 від 14.08.2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» (а.с. 27).
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивачем подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги належної форми та до неї було додано всі документи визначені Порядком №975, тому відповідач протиправно повернув позивачу вказану заяву.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
В той же час, згідно до ч.9 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України №2011-ХІІ, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).
Приписами пунктів 11-13 Порядку №975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності);
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.
Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
В той же час з матеріалів справи вбачається, що позивачем до заяви про виплату одноразової грошової допомоги надано наступні документи: копію паспорта та РНОКПП, копію постанови ВЛК (свідоцтво про хворобу ВЛК), копію довідки МСЕК про присвоєння третьої групи інвалідності, копію довідки про втрату працездатності, копію реквізитів банківського рахунку, копію витягу із наказу про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (а.с. 33).
Отже, враховуючи вищенаведені норми права, позивачем до заяви про виплату одноразової грошової допомоги, було надано всі документи визначені Порядком №975. 
Крім того, відповідно до абзацу сьомого пункту 4.7 розділу IV наказу Міністра оборони України №530 від 14.08.2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб (далі- Наказ №530).
Пунктом 4.9 розділу IV Наказу №530 визначено, що висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.
Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.
У разі наявності технічних можливостей документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, можуть подаватися уповноваженими органами через систему електронного документообігу з дотриманням встановлених вимог.
Також колегія суддів зазначає, що копія заяви про виплату одноразової грошової допомоги, яка міститься в матеріалах справи, містить всю необхідну інформацію, визначену в додатку №12 Наказу №530.
Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку, що оскільки позивачем при звернення до відповідача було подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги визначеної вищенаведеними нормами права форми та додано до  неї всі документи, визначені Порядком №975, тому відповідач протиправно, в порушення норм чинного законодавства повернув позивачу вказану заяву без реалізації.
Крім того, колегія суддів зазначає, що наданий відповідачем лист, яким позивачу повернуто документи не відповідає вимогам Постанови КМУ № 975, оскільки вказаним нормативно - правовим актом не передбачено повернення документів без реалізації.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Таким чином, враховуючи що позивачем подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги належної форми, до заяви було додано всі документи визначені Порядком №975, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є  дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. 
Керуючись ст. ст. 308, 311,  315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд   
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки -  залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №340/857/23- залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко