ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2023 року	Львів	Справа № 380/14087/21 пров. № А/857/11830/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: 
головуючого судді                                                  Пліша М.А.,
суддів                                                                       Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року (головуючий суддя Коморний О.І, м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо відмови у виплаті з 1 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до розміру його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату в сумі 2000 гривень до розміру його пенсії з 1 липня 2021 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 оскаржив його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і позовні вимоги задовольнити.
В апеляційній скарзі зазначає, що предметом спору є визнання протиправними дій відповідача, які полягають у відмові у виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до розміру його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - постанова № 713).
В обґрунтування своїх позовних вимог він посилався на те, що відповідач не нарахував і не виплачує щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, починаючи з липня 2021 року, на виконання постанови № 713, а у відповідь на запит від 05.08.2023 року листом від 11.08.2021 № 1300-5203-8/71604 повідомив про те, що оскільки після 01.03.2018 проводився перерахунок його пенсії на виконання рішення суду, в результаті чого розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до постанови № 713 відсутні. 
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що його покликання на те, що після 01.03.2018 не відбувся перерахунок  пенсії, а лише 01.06.2019 відновлено право на належну пенсію, на виконання рішення суду від 22.10.2018 у справі № 1340/3622/18, є безпідставними, оскільки нормами порядку № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків пенсій, при цьому, основний розмір пенсії збільшено з 7210,32 грн до 9270,41 грн, різниця склала 2060,09 грн та є більшою ніж 2000 грн, тому відповідно до норми Постанови № 713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000 грн немає і враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
При цьому, апелянт зазначає, що судовим рішенням від 22.10.2018 у справі № 1340/3622/18 було відновлено його право на належний розмір пенсії з 01.01.2016, а не здійснено новий перерахунок, як помилково зазначено судом першої інстанції, а також вважає, що відповідач, після такого перерахунку, проведеного ним з 01.06.2019, на виконання рішення суду, протиправно не здійснив нарахування і виплату з 01.07.2021 доплати, передбаченої постановою № 713, відповідно прикривши своє одне протиправне рішення іншим, на що суд першої інстанції не звернув уваги.
Особливу увагу звертає на те, що суд першої інстанції при розгляді позову не дослідив і не взяв до уваги пояснювальну записку до проекту постанови № 713, відповідно до якої передбачено, що метою ухвалення постанови № 713 є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії і що прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося, а також те, що після перерахунку пенсій у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків.
Про те, що диспропорція у розмірах пенсій дійсно є, він акцентував увагу суду першої інстанції на своєму прикладі, так як його пенсія, як полковника, як заступника начальника управління з вислугою 40 років і 8 місяців становить 9270,41 грн і такий розмір пенсії є на рівні пенсії сержанта поліції зі значно меншою вислугою років, тому він  сподівався на те, що відповідач нарахує щомісячну доплату до пенсії з 01.07.2021 в розмірі 2000 грн та буде її виплачувати надалі.
Крім цього, перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту першого постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки лише в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
При цьому, просить врахувати правовий висновок Верховного Суду, викладений ним у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 (адміністративне провадження № К/990/17953/22), де вказано на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, аналогічні тим, які допущені судом при розгляді його позову.
Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.  
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 пенсіонер органів внутрішніх справ України з 01.09.2005, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримую пенсію за вислугу років у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно Висновку про присвоєння пенсії за вислугу років від 08.11.2005 загальний розмір пенсії складає 3690,00 грн.
Згідно розрахунку пенсії розмір пенсії позивача становить : станом на 01.01.2006 та згідно перерахунку пенсії з 01.01.2008 - 5929,61 грн, з 01.07.2012 – 6534,04 грн, з 01.09.2012 – 7088,42 грн, з 01.01.2016 – 7210,32 грн, з 01.06.2019 – 9270,41 грн, з 01.08.2021 – 9270,41 грн.
09.08.2021 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Львівській області про надання інформації щодо перерахунку пенсії з 01.07.2021 з урахуванням доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», на що отримав лист (відповідь) від 11.08.2021 №1300-5203-8/71604 від Головного управління Пенсійного Фонду України в Львівській області, у якій вказано про відсутність підстав на проведення вказаної доплати, оскільки після перерахунку пенсії позивача пенсія збільшилася більше ніж на 2000,00 грн.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що покликання позивача на те, що після 01.03.2018 не відбувся перерахунок  пенсії, а лише 01.06.2019 відновлено право на належну пенсію, на виконання рішення суду від 22.10.2018 у справі № 1340/3622/18, є безпідставними, оскільки нормами постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713) не розмежовано підстави таких перерахунків пенсій, при цьому, основний розмір пенсії збільшено з 7210,32 грн до 9270,41 грн, різниця склала 2060,09 грн та є більшою ніж 2000 грн, тому відповідно до Постанови № 713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000 грн немає і враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Однак, суд апеляційної інстанції з такими доводами суд першої інстанції не погоджується з наступних міркувань. 
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова №713).
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управління ПФУ у Львівській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що відмова відповідача у нарахуванні та виплати з 01.06.2022 доплати до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є протиправною. Відтак позовні вимоги є обґрунтованими та, відповідно, підлягають задоволенню.
Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, бо суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог невірно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід скасувати, а позовні вимоги задовольнити. 
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - 

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі №380/14087/21 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 1 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень ОСОБА_1 до розміру його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату в сумі 2000 гривень до розміру його пенсії з 1 липня 2021 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.   

Головуючий суддя	 	М. А. Пліш 	
судді	 	О. М. Гінда 	
 	 	В. В. Ніколін