П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2023 р.	м. Одеса	Справа № 420/10102/23	

 	Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.                                 Дата і місце ухвалення: 17.07.2023р., м. Одеса    	
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду 
у складі:
головуючого  –   Ступакової І.Г.
суддів             –    Бітова А.І.
–          Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:
-          визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 ;
-          зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 в сумі 630360,32 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що з 21.12.2022р. вона перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2021р. по справі №420/14037/21, від 31.03.2022р. по справі №420/280/22 та постанови Верховного Суду від 25.05.2022р. по справі №420/2407/21, ОСОБА_2 за життя набув право на перерахунок пенсії, за наслідками якого у ГУ ПФУ у Одеській області перед ним виникла заборгованість на загальну суму 630360,32 грн. На звернення ОСОБА_1 до територіального органу ПФУ із заявою про здійснення виплати недоотриманих сум пенсії, які підлягали виплаті її померлому чоловікові, ГУ ПФУ в Одеській області листом від 20.04.2023р. відмовило у здійсненні відповідних виплат з посиланням на те, що ОСОБА_1 не є стягувачем по справах №420/14037/21, № 420/280/22, №420/2407/21. Таку відмову ОСОБА_1 вважає незаконною та зазначає, що відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вона має право на одержання недоотриманої ОСОБА_2 пенсії у зв`язку з його смертю.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2023р. позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 .
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 в сумі 630360,32 грн. 
Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору у розмірі 6303,60 грн. 
Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 17.07.2023р. з ухваленням по справі нового судового рішення – про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .
В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням відповідача на те, що ОСОБА_1 , як спадкоємець ОСОБА_2 , не є стороною по справах №420/14037/21, №420/280/22, №420/2407/21 в розумінні ст.46 КАС України, а тому право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішень суду, вона буде мати у разі зміни сторони виконавчого провадження по вищевказаних справах в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України. До того ж, виплата нарахованої доплати до пенсії  на підставі судових рішень по справах №420/14037/21, №420/280/22 та №420/2407/21 мала бути здійснена на користь ОСОБА_2 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Також, апелянт посилається на те, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва у відповідності до ст.1219 Цивільного кодексу України, оскільки право на пенсію нерозривно пов`язане з особою спадкодавця. 
ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Одеській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції – без змін. Позивач зазначає, що право на отримання неодержаних її чоловіком за життя сум пенсії вона набула на підставі ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яке реалізувала протягом шести місяців з дня смерті ОСОБА_2 , як це передбачено вказаною нормою Закону. А відтак, посилання ГУ ПФУ в Одеській області на положення ст.1219 ЦК України є необґрунтованими. 
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 21.12.2022р.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 13.01.2023р. 
Згідно з довідкою від 15.02.2023р. №02, виданою ОСББ «Висоцький-23», ОСОБА_1  проживала та вела господарство разом із ОСОБА_2 (без реєстрації)  по день його смерті.
За життя ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання постанови Верховного Суду від 25.05.2022р. по справі №420/2407/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 05.03.2019р. згідно довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 05.01.2021р. №101, з доплатою 100 відсотків суми підвищення пенсії. Сума доплати за період з 05.03.2019р. по 31.10.2021р. з урахуванням фактично виплачених сум склала 25426,98 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2022р. по справі №420/280/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019р. без обмеження її максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.04.2019р. по 30.06.2022р., з урахуванням фактично виплачених сум, склала 473116,34 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2021р. по справі №420/14037/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019р. виходячи з основного розміру пенсії 89% грошового забезпечення, на підставі нової довідки від 05.05.2021р. №ЮО106608 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Сума доплати за період з 01.04.2019р. по 30.11.2021р., з урахуванням фактично виплачених сум, склала 131817,00 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Таким чином, в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації у ГУ ПФУ в Одеській області перед ОСОБА_2 рахується заборгованість по виплаті перерахованих на виконання судових рішень сум пенсії в загальному розмірі 630360,32 грн.
30.03.2023р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про здійснення на її користь виплати  сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку ОСОБА_2 і залишилися недоотриманими у зв`язку з смертю, в загальному розмірі 630  360,32 грн. відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Листом від 20.04.2023р. ГУ ПФУ в Одеській області відмовило ОСОБА_1 у виплаті відповідних сум пенсії з посиланням на те, що вона не є стягувачем по справах №420/14037/21, № 420/280/22 та №420/2407/21.
Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо невиплати недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 . ОСОБА_1 оскаржила її в судовому порядку.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включаються до складу спадщини і виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а батьки і дружина (чоловік) мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Таке саме право мають також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. А відтак, за висновками суду, ОСОБА_1 , в силу положень зазначеної норми, має право на одержання суми пенсії, що підлягала виплаті її чоловікові ОСОБА_2 , і яка залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного. 
Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 1 статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Зміст статті 61 Закону №2262-ХІІ узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України.
Так, згідно зі статтями 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.
Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї.
Частина перша статті 61 Закону №2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів.
Так, вищевказаними положеннями Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При цьому, однією з умов виплати пенсії вказаним вище особам, що не включається до складу спадщини, є те, що пенсія (доплата до пенсії) повинна бути недоодержана за життя померлого пенсіонера.
Отже, Закон №2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. 
Відповідно до частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Відповідно до пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (у редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1 до відповідача), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Верховний Суд у постанові від 30 січня 2020 року по справі №200/10269/19-а сформулював правовий висновок, згідно якого у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною 1 статті 52 Закону №1058-IV та частиною 1 статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина 2 статті 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06 квітня 2022 року по справі №200/10136/20-а.
Як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 дотримано порядок та строк звернення до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про виплату сум пенсії, які нараховані її чоловікові ОСОБА_2 та залишилися неодержаними ним за життя, передбачений статтею 61 Закону №2262-ХІІ.
Посилання апелянта на те, що ОСОБА_1 матиме право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішень суду по справах №420/14037/21, № 420/280/22 та №420/2407/21,  у разі зміни сторони виконавчого провадження в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України, є необґрунтованими. Такий висновок колегії суддів узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 16 травня 2023 року по справі №420/288/21.
Таким чином, доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області висновків суду першої інстанції про задоволення позову не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду від 17.07.2023р. колегія суддів не вбачає.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Враховуючи, що дана справа у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, належить до категорії справ незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -          
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023  року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
                                                          Повний текст судового рішення виготовлений 24 жовтня 2023 року.

Головуючий:                                                                                                                    І.Г. Ступакова

Судді:                                                                                                                                А.І. Бітов

                                                                                                                                        О.В. Лук`янчук