ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/8185/23 Справа № 196/1037/19 	  	Суддя у 1-й інстанції - Костюков Д.Г. Суддя у 2-й інстанції - Гапонов А. В.	

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 року                                                                м. Дніпро

Дніпровський апеляційний суд у складі:

Головуючого судді-доповідача Гапонова А.В.
суддів Новікової Г.В., Никифоряка Л.П.
за участю секретаря Піменової М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення,
-за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Стрижак Євгеній Юрійович
на рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 27 червня 2023 року, -

В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ 
ОСОБА_1 звернулась до Царичанського районного суду Дніпропетровської області з позовом до відповідачів: Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення.
В обґрунтування своїх вимог вказала, що 17.04.2018 року вона звернулась до Китайгородської сільської ради Царичанського району з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області.
Рішенням №180-12/VII від 25.06.2018 року Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 1225682000:01:003:0004).
18.07.2018 року нею від відділу у Царичанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було отримано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, відповідно до якої земельна ділянка, на яку подана заява, згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, відповідно до якої земельна ділянка, на яку подана заява, згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення та право власності на вказану земельну ділянку Китайгородська сільська рада набула 16.05.2018 року.
25.07.2018 року вона звернулась до фізичної особи-підприємця ОСОБА_13 з заявою про виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, надано необхідні документи та затверджено завдання на виконання робіт.
ФОП ОСОБА_13 було розроблено та 19.10.2018 року подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.
Висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 26.10.2018 року №9173/82-18 встановлено, що згідно з відомостями NKS запроектовані при поділі земельні ділянки ( ОСОБА_1 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 ) накладаються на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035 площею 1,7466 га. Вказане стало підставою для відмови у погодженні зазначеного проекту землеустрою.
Вказаний недолік розробник проекту не має змоги усунути.
Перевіривши дані публічної кадастрової карти вона з`ясувала, що на місці запроектованих при поділі земельних ділянок ( ОСОБА_1 , ОСОБА_11 , ОСОБА_14 ) сформована земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035 площею 1,7466 га.
Згодом вона дізналась, що земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035 площею 1,7466 га утворилась шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 на підставі рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ.
У рішенні 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14 /VІІ зазначається, що була розглянута заява ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки і було прийнято рішення надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 площею 12,4317 га.
Вважає рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до ст.26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.
Згідно з викопіюванням з кадастрової карти (плану) земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 є комунальною власністю, тобто землевласником даної земельної ділянки є Китайгородська сільська об`єднана територіальна громада, а землекористувачів немає.
Тому ОСОБА_2 не мала права звертатися з заявою щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, а тому в задоволенні такої заяви та наданні дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 площею 12,4317 га їй повинні були відмовити.
Наслідком прийняття незаконного рішення стало незаконне проведення поділу ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004. Внаслідок якого утворилась земельна ділянка площею 1,7466 га з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035.
Оскільки поділ був проведений на підставі незаконного рішення, він підлягає скасуванню.
Саме внаслідок незаконного рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ була сформована земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035 площею 1,7466 га, через накладання з якою їй було відмовлено у погодженні проекту землеустрою.
Китайгородська сільська рада діяла з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки раніше їй вже надавався дозвіл на розроблення проекту земелеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що передбачало за умови дотримання вимог законодавства передачу саме їй зазначеної земельної ділянки у власність.
Також їй стало відомо, що Китайгородська сільська рада 26.10.2018 року ухвалила рішення №367-17/VІІ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 
19.12.2018 року Китайгородська сільська рада прийняла рішення №438/19-VІІ, яким затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 .
Тому протиправність вбачається і у діях голови Китайгородської сільської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_12 .
Вважає, що сільський голова Китайгородської сільської ради ОСОБА_12 своїми діями щодо підписання оскаржуваних рішень (рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ, рішення 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 року №349-17/VІІ, рішення 19 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 19.12.2018 №438-19/VІІ) перешкодив реалізації її прав на отримання земельної ділянки у власність у порядку безоплатної приватизації землі.
Таким чином, дії ОСОБА_12 щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 площею 12.4317 га та дії щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки є протиправними.
Окрім того, неправомірними були й дії ОСОБА_12 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 (рішення від 26.10.2018 №367-17/VІІ) і затвердження цього проекту землеустрою, що підтверджується рішенням №438-19/VІІ від 19.12.2019 року. Такими діями ОСОБА_12 порушив її права та законні інтереси, оскільки раніше такий дозвіл уже надавався.
Окрім того, ОСОБА_12 затвердив технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004. Проте дана технічна документація виготовлена з порушенням процедури, яка встановлена чинним законодавством України. А на сторінці №1 технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок вказано, що її замовником є ОСОБА_2 , більш того, у пояснювальній записці до вищезгаданої технічної документації зазначено: «Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок землі запасу Китайгородської сільської ради, виконана ФОП ОСОБА_15 на замовлення гр. ОСОБА_2 . При цьому ОСОБА_2 не є ні землевласником, ні землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004.
Надавши ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 1225682000:01:003:0035, ОСОБА_12 також діяв з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки раніше їй вже надавався дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що передбачало за умови дотримання вимог законодавства передачу саме їй зазначеної земельної ділянки у власність.
З аналізу дій ОСОБА_12 вбачається, що він надав перевагу правам та інтересам ОСОБА_2 , порушивши її законні права та інтереси.
Рішення 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 року №349-17/VІІ, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є протиправним і також підлягає скасуванню.
Як вбачається з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 12,4217 га з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 зареєстровано за Китайгородською сільською радою Царичанського району Дніпропетровської області 16.05.2018 року.
Оскільки на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035 площею 1,7466 га накладаються запроектовані при поділі земельні ділянки також ОСОБА_11 та ОСОБА_10 , рішення у даній справі також вплине на їхні права, свободи, інтереси.
На підставі викладеного, просила:
1. визнати протиправними дії Китайгородської сільської ради щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності із кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, дії щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, дії щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035;
2. визнати протиправним та скасувати рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ, яким було надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 площею 12,4317 га;
3. визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 від 26.10.2018р. №367-17 /VІІ;
4. визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 №438-19/VІІ від 19.12.2018 року;
5. визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 року №349-17/VІІ, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою: Дніпропетровська область, Царичанський район, с.Китайгород (поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, цільове призначення – 01, землі сільськогосподарського призначення);
6. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 45041724 від 14.01.2019, запис про право власності/довірчої власності номер 29844702 від 09.01.2019 року на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035 площею 1.7466 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1741867012256, власник ОСОБА_2 ;
7. визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради 7 скликання 22 сесії «Про дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0034 з додатком №1, №589-22/ VІІ від 25.03.2019р.;
8. визнати протиправним та скасувати рішення 42 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 11.09.2020 №1863-42/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 (кадастровий номер 1225682000:01:003:0053);
визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1391-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 (кадастровий номер 1225682000:01:003:0054);
визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1395-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 (кадастровий номер 1225682000:01:003:0055);
визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1393-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 (кадастровий номер 1225682000:01:003:0056);
визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1390-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_7 (кадастровий номер 1225682000:01:003:0057);
визнати протиправним та скасувати рішення 7 сесії 8 скликання Китайгородської сільської ради від 29.03.2021 №323-07/ VІІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_8 (кадастровий номер 1225682000:01:003:0059);
визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1392-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_9 (кадастровий номер 1225682000:01:003:0061);
9.визнати недійсним та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати запис у Поземельній книзі на земельні ділянки з кадастровими номерами 1225682000:01:003:0053, 1225682000:01:003:0054, 1225682000:01:003:0055, 1225682000:01:003:0056, 1225682000:01:003:0053 (однаковий кадастровий номер та площа, різне розташування) та форма), 1225682000:01:003:0057, 1225682000:01:003:0058, 1225682000:01:003:0059, 1225682000:01:003:0062, 1225682000:01:003:0064, 1225682000:01:003:0034, 1225682000:01:003:0035 записи про державну реєстрацію даних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та поновити у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 площею 12,4317 га,шляхом внесення відомостей до Державного земельного кадастру;
10. Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:54563959 від 13.10.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 38647687 від 09.10.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером
1225682000:01:003:0053 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2192868612256, власник ОСОБА_3 ;
скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52088602 від 28.04.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36361551 від 23.04.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0054 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2074358912256, власник ОСОБА_4 ;
скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52267048 від 18.05.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36523291 від 13.05.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0055 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2081969412256, власник ОСОБА_5 ;
скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52089302 від 28.04.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36362155 від 23.04.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0056 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2074380912256, власник ОСОБА_6 ;
скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52089302 від 28.04.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36362155 від 23.04.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0056 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2074380912256, власник ОСОБА_6 (однаковий кадастровий номер, площа, різне розташування та форма);
скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52528745 від 04.06.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36763015 від 30.05.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0057 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2094022612256, власник ОСОБА_7 ;
скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:59325927 від 19.07.2021 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 4325577 від 13.07.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0059 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2410666312256, власник ОСОБА_8 ;
скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52089343 від 28.04.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36362202 від 23.04.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0061 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2074382712256, власник ОСОБА_9 ;
стягнути з відповідачів суму сплаченого судового збору та витрати на правову допомогу.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ 
       Рішенням Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 27 червня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення залишено без задоволення. 

       КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
       14.08.2023 року від  ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Стрижак Євгеній Юрійовичнадійшла апеляційна скарга в якій ставиться питання про скасування рішення місцевого суду та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог.
       В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_2 не була ні власником ні користувачем земельної ділянки, яку вона бажала поділити. Отже ОСОБА_2 не мала права звертатись з заявою щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 площею 12, 4317 га та їй повинні були відмовити. 
Суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її в користування. 
Судом першої інстанції не враховано, що Китайгородська сільська рада та її голова Турський С.М. надали необґрунтовану перевагу у відведенні земельної ділянки іншій особі, заява якої була зареєстровані пізніше. 
Оскільки ОСОБА_1 першою подала заяву про надання дозволу на розробленні проекту землеустрою ніж ОСОБА_2 , вона мала легітимні очікування та сподівання на завершення такої процедури. 

АРГУМЕНТИ ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою не означає про позитивне рішення про надання цієї земельної ділянки у користування. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 року у справі № 360/2334/17. Позивачка не позбавлена права ставити питання про передачу їй у власність іншої земельної ділянки. 
Відновлення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 у Державному земельному кадастрі відомостей про земельні ділянки є неможливим, оскільки державна реєстрація вказаної земельної ділянки скасована внаслідок поділу, а відомості про зазначену земельну ділянку набули статусу архівних. 
Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Від відповідача ОСОБА_12 надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому ставиться питання про залишення апеляційної скарги без задоволення. 

В АПЕЛЯЦІЙНОМУ СУДІ
Представник позивачки адвокат Стрижак Є.Ю. у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Представник Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області просила рішення суду першої інстанції залишити без задоволення. 
Інші сторони належним чином повідомлені про день та час розгляду справи (т.5 а.с.101, 102-105, 113-119, 134-142), у судове засідання не з`явились, що відповідно до ч.2 ст. 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи.

       ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
       Відповідно до ч. 1, 2 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

       Заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги в межах апеляційного оскарження, апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи:
Позивачка ОСОБА_1 17.04.2018 року звернулася до Китайгородської сільської ради Царичанського району з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (Т.І, а.с.33).
Рішенням №180-12/VII від 25.06.2018 року Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 1225682000:01:003:0004) (Т.І, а.с.33 на звороті).
18.07.2018 року позивачу ОСОБА_1 відділом у Царичанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було надано довідку №410/178-18 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, відповідно до якої земельна ділянка, на яку подана заява, згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, відповідно до якої земельна ділянка, на яку подана заява, згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення та право власності на вказану земельну ділянку Китайгородська сільська рада набула 16.05.2018 року (Т.І, а.с.34).
25.07.2018 року вона звернулась до фізичної особи-підприємця ОСОБА_13 з заявою про виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, надано необхідні документи та затверджено завдання на виконання робіт.
ФОП ОСОБА_13 за замовленням позивача ОСОБА_1 було розроблено та 19.10.2018 року подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (Т.І, а.с.30-45).
Висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 26.10.2018 року №9173/82-18 встановлено, що згідно з відомостями NKS запроектовані при поділі земельні ділянки ( ОСОБА_1 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 ) накладаються на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035 площею 1,7466 га, що стало підставою для відмови у погодженні зазначеного проекту землеустрою (Т.І, а.с.46).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 18.04.2018 №106-08/VІІ вирішено прийняти у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1445,6855 га на території Китайгородської об`єднаної територіальної громади Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (Т.І, а.с.48).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 15.08.2018 №238-14/VІІ надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 площею 12,4217 га подальшою передачею громадянам (Т.І, а.с.49).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 26.10.2018 №349-17/ VІІ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою Дніпропетровська область, Царичанський район, села Китайгород (поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, цільове призначення – 01.Землі сільськогосподарського призначення та взято до уваги кадастрові номери земельних ділянок після поділу: 1225682000:01:003:0034 – 10,6751 га; 1225682000:01:003:0035 – 1,7466 га (Т.І, а.с.50).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 26.10.2018 №367-17/ VІІ надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 1225682000:01:003:0035 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,7466 га на території Китайгородської сільської ради зі зміною цільового використання (Т.І, а.с.51).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 19.12.2018 №438-19/ VІІ затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,7466 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (кадастровий номер земельної ділянки 1225682000:01:003:0035) та передано земельну ділянку у власність (Т.І, а.с.52).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 25.03.2019 №589-22/VІІ надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1225682000:01:003:0034 площею 10,6751 га з метою подальшої передачі у власність громадянам згідно з додатком №1 ( ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_8 , ОСОБА_21 ) (Т.І, а.с.160-161, Т.ІІІ, а.с.92-93).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 21.05.2020 №1576-37/VІІ надано ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0053 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.94).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №993-30/VІІ надано ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0054 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.95).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №990-30/VІІ надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0055 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.96).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №994-30/VІІ надано ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0056 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.97-98).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 19.12.2019 №1194-32/VІІ надано ОСОБА_7 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0057 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.99).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №980-30/VІІ надано ОСОБА_8 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0059 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.100).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №995-30/VІІ надано ОСОБА_9 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0061 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.101).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №1025-30/VІІ надано ОСОБА_16 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0062 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.102).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 20.03.2020 №1393-35/VІІ затверджено ОСОБА_6 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0053) та передано земельну ділянку у приватну власність (Т.ІІІ, а.с.103).
Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 29.03.2020 №323-07/VІІІ затверджено ОСОБА_8 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0059) та передано земельну ділянку у приватну власність (Т.ІІІ, а.с.104).
Відповідно до інформації виконавчого комітету Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 13.09.2021 №778, земельна ділянка з кадастровим номером 122568200:01:003:0062 знаходиться в комунальній власності, власником та розпорядником є Китайгородська сільська рада (Т.ІІІ, а.с.90-91).
Рішеннями Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області затверджено: ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0053); ОСОБА_9 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0061); ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0054); ОСОБА_5 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0055); ОСОБА_7 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0057) та передану земельні ділянки у приватну власність (Т.ІІІ, а.с.9-13).
Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку та Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснено державну реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки (Т.ІІ а.с.145-156, 175-186, Т.ІІІ а.с.7-8). 

Позивачка ОСОБА_1  отримала від Китайгородської сільської ради Дніпропетровської області, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 1225682000:01:003:0004), що є умовою для ініціювання процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку перед компетентним органом. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом. Тобто ОСОБА_1 , отримавши дозвіл від Китайгородської сільської ради Дніпропетровської області, не могла розраховувати на те, що компетентний орган саме їй в обов`язковому порядку затвердить розроблений нею проект землеустрою.
При цьому, на час розгляду Китайгородською сільською радою заяви ОСОБА_2 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою Дніпропетровська область, Царичанський район, села Китайгород (поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, цільове призначення – 01.Землі сільськогосподарського призначення та взято до уваги кадастрові номери земельних ділянок після поділу: 1225682000:01:003:0034 – 10,6751 га; 1225682000:01:003:0035 – 1,7466 га), позивач не зверталася до Китайгородської сільської ради із заявою та не подала свій проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження.
Як вже зазначалося вище, усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, а тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача.

Встановивши зазначені обставини суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про відмову у задоволенні позовних вимог.

Як встановила колегія суддів апеляційного суду, поки виготовлялись документи проекту землеустрою на спірну земельну ділянку для позивачки по справі, на ту ж саму земельну ділянку документи були виготовлені за заявою відповідачки ОСОБА_2 , а позивачки не бажає отримати будь-яку іншу земельну ділянку.

При таких обставинах доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому задоволенню не підлягають.

       Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого в Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», §§ 29-30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх (§ 2 рішення у справі «Хірвісаарі проти Фінляндії»).
       ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
Судом першої інстанції на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи та правильно застосовано норми матеріального права.
       Недоліків, які призводять до порушення основних принципів цивільного процесуального судочинства та охоронюваних законом прав та інтересів осіб, які беруть участь у справі, та впливають на суть ухваленого рішення під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції не встановлено.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
       Згідно з ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
       Ухвалене судом рішення відповідає вимогам ст. 263 ЦПК України, підстав для його скасування за доводами апеляційної скарги не вбачається.

        Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Стрижак Євгеній Юрійович залишити без задоволення.
       Рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 27 червня 2023 року залишити без змін.
       Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Повне судове рішення виготовлено 25.10.2023 року.

               
       Судді: