ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

01 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/2253/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року (суддя Хилько Л.І.) у справі за позовом ОСОБА_2 до Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                                  ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся з позовом до Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Позивач просить визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Відповідача № 726 від 08.12.2022 «Про розгляд заяв щодо затвердження проектів землеустрою та передачу безоплатно у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині відмови Позивачу в затвердженні проекту землеустрою і передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, з кадастровим номером земельної ділянки: 3520355400:02:004:0637, яка розташована на території Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області; 
Зобов`язати Відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення Позивачу земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2 га, з кадастровим номером земельної ділянки: 3520355400:02:004:0637, що перебуває на території Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та передати йому у власність вказану земельну ділянку.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року позов задоволено частково.  
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішенням тридцять восьмої сесії восьмого скликання Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області від 08 грудня 2022 року №726, в частині відмови ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.
Зобов`язати Новопразьку селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га, з кадастровим номером: 3520355400:02:004:0637, що перебуває на території Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, у строки, встановлені Земельним кодексом України, після скасування заборони на безоплатну передачу земель комунальної власності у приватну власність, установленої Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 №2145-IX.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Позивачем подано апеляційну скаргу,  просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині зобов`язання Новопразьку селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га, з кадастровим номером: 3520355400:02:004:0637, що перебуває на території Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, у строки, встановлені Земельним кодексом України, після скасування заборони на безоплатну передачу земель комунальної власності у приватну власність, установленої Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 №2145-IX.
Ухвалити в цій частині нове рішення  яким зобов`язати Відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення Позивачу земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2 га, з кадастровим номером земельної ділянки: 3520355400:02:004:0637, що перебуває на території Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та передати йому у власність вказану земельну ділянку.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права,  оскільки  рішення суду в оскарженій частині не забезпечує ефективне поновлення прав позивача, Закон №2145-IX не містить  законодавчо визначеної підстави  для нерозгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою, передбачених ст. 118 ЗК України. 
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням Новопразької селищної ради від 06.10.2021 №402 позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території бувшого КСП «Дружба» Новопразької селищної ради за межами населеного пункту (а.с.39). 
На замовлення Позивача ДП «Центр Державного земельного кадастру» було розроблено проект землеустрою (а.с.36-48), на підставі якого проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 2 га, з присвоєнням кадастрового номеру: 3520355400:02:004:0637.
02.02.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу вказаної земельної ділянки у власність (а.с.35).
Пунктом 1 рішенням тридцять восьмої сесії восьмого скликання Новопразької селищної ради від 08.12.202 № 726 Позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою з посиланням на заборону, встановлену Законом України від 24.03.2022 № 2145-ХІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07.04.2022 (а.с.31).
Позивач  звернувся до суду з даним позовом. 
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.
Колегія суддів з судом першої інстанції погоджується. 
Судом першої інстанції було встановлено, що рішення від 08.12.2022 № 726, в частині відмови Позивачу у затвердженні проекту землеустрою прийняте у порушення Земельного кодексу України та не відповідає критеріям відповідності, наведеним у ч.2 ст. 2 КАС України, а тому підлягає скасуванню, як протиправне.
Рішення суду в цій частині учасниками справи не оскаржено. 
Також судом першої інстанції вірно було враховано, що у зв`язку з розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.
У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб. 
Воєнний стан неодноразово продовжувався та триває і досі. 
Вірно суд першої інстанції врахував, що на дату прийняття рішення у цій справі в Україні діє правовий режим воєнного стану, який регулюється Законом України «Про правовий режим воєнного стан» від 12.05.2015 року № 389-VIII.
Відповідно до ст. 1 Закону № 389-VIII воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно з частиною другою статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.
В той же час, право на землю передбачене ст. 14 Конституції України. Відповідно, таке право може бути обмежене в умовах воєнного стану.
Законом України від 24.03.2022 №2145-XI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.
Цим Законом розділ X Перехідні положення Земельного кодексу України доповнено підпунктом 5 пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.
Вірними є висновки суду першої інстанції, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.
Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необхідність зобов`язати Відповідача повторно розглянути заяву Позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні, у строки, встановлені ЗК України, після скасування заборони на безоплатну передачу земель комунальної власності у приватну власність, установленої Законом України від 24.03.2022 №2145-IX.
Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують. 
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.  
Постанова у повному обсязі складена 01 листопада 2023 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш