Справа № 299/5049/23

П О С Т А Н О В А
Іменем України

        08 листопада 2023 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі:
головуючої – судді Кожух О.А.,
суддів – Джуги С.Д.,Собослоя Г.Г., 
за участі секретаря – Терпай С.М., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Ластівка Віталій Іванович, на ухвалу Виноградівського районного суду Закарпатської області від 07 серпня 2023 року (суддя Левко Т.Ю.) про відмову у відкритті провадження у справі №299/5049/23 за позовом ОСОБА_1 до Виноградівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берегівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Виноградівська міська рада Закарпатської області, про анулювання актового запису про смерть особи,

в с т а н о в и в :

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Виноградівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берегівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Виноградівська міська рада Закарпатської області, про анулювання актового запису про смерть особи.
В обґрунтування позову посилався на те, що позивач є сином ОСОБА_2 , яка на даний час проживає в АДРЕСА_1 та виховала 9 дітей. Паспортний документ ОСОБА_2 втрачений. 
Зазначав, що згідно з листом Виноградівського відділу ДРАЦС у Берегівському районі № 151/30.2 -25 від 10.05.2023 наявний актовий запис про смерть ОСОБА_2 .
ОСОБА_1 просив суд анулювати актовий запис про смерть відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за № 8 від 01.07.2017 по виконкому Підвиноградівської сільської ради Берегівського району Закарпатської області.
Ухвалою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 07.08.2023 у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 про анулювання актового запису про смерть особи – відмовлено. Роз`яснено позивачу, що справа за його позовом підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
На дану ухвалу подав апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Ластівка В.І. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушення місцевим судом норм процесуального права, у зв`язку з чим просить вказану ухвалу скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що зі змісту позовної заяви у даній справі відсутні ознаки публічно-правового спору, оскільки позивачем не оскаржується бездіяльність Виноградівського відділу ДРАЦС у Берегівському районі Закарпатської області, а відтак справа, на думку скаржника, підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Заслухавши пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
Встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у позовній заяві просив анулювати актовий запис про смерть відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за № 8 від 01.07.2017 по виконкому Підвиноградівської сільської ради Берегівського району.
Вказував, що на даний час його мати - ОСОБА_2 - жива та проживає у АДРЕСА_1 , що стверджується довідкою старости Підвиноградівського старостинського округу від 06.03.2023 № 223/20.9-20. 
Посилався на те, що листом Виноградівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берегівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 10.05.2023 за № 151/30.2-25 йому рекомендовано звернутися до суду для вирішення даного питання в судовому порядку.
Як слідує зі змісту такого листа Виноградівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берегівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 10.05.2023 за № 151/30.2-25 на запит адвокату повідомлено, що проведеною перевіркою по відомостях ДРАЦС наявний актовий запис про смерть відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за № 8 від 01.07.2017 по виконкому Підвиноградівської сільської ради Берегівського району Закарпатської області. Одночасно зазначено, що питання про анулювання актового запису вирішується в судовому порядку та рекомендовано звернутися в суд.
Тобто вказаний лист від 10.05.2023 за № 151/30.2-25 не підтверджує ту обставину, що Виноградівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Берегівському районі Закарпатської області було відмовлено у внесенні змін до актового запису чи відмовлено в анулюванні актового запису цивільного стану.
До матеріалів справи не надано доказів того, що ОСОБА_1 чи його адвокат Ластівка В.І., або сама ОСОБА_2 зверталися до Виноградівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берегівському районі Закарпатської області щодо з`ясування підстав вчинення актового запису щодо державної реєстрації смерті ОСОБА_2 , перевірки правильності його вчинення відносно цієї особи, чи зверталися із заявою про анулювання актового запису цивільного стану.
При цьому, колегія суддів погоджується із висновком судді місцевого суду про те, що вказана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, виходячи з наступного. 
Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі Закон №2398-VI). 
Статтею 2 Закону №2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно з частинами другою-третьою статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Статтею 17 Закону №2398-VI визначено порядок державної реєстрація смерті органом державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до ст. 24 Закону №2398-VI актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: 1) рішення суду; 2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом.
Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.
Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню.
Одночасно із прийняттям рішення щодо анулювання актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться анулювання актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення анульованого свідоцтва відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі неповернення анульованого свідоцтва інформація про його анулювання оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану та їх поновлення і анулювання також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року N 96/5 (далі – Правила N 96/5).
Пунктом 1.4 Правил N 96/5 передбачено, що анулювання первинного актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України.
Абзацом першим пункту 4.1 розділу IV Правил N 96/5 заява про анулювання актового запису цивільного стану за встановленою формою подається заінтересованою особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню (додаток 13).
Пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції чинній до 15.12.2017) передбачено, зокрема, що після набрання чинності цим Кодексом заяви і скарги у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, заяви у справах щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести виправлення в актовий запис цивільного стану (глави 29 - 32 і 36 Цивільного процесуального кодексу України 1963 року), розглядаються в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
За змістом приписів пункту 1 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Публічно-правовий спір у розумінні пункту 2 частини 1 статті 4 КАС України це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).
До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Колегією суддів встановлено, що за обставинами даної справи позивач ОСОБА_1 вказував у позовній заяві на те, що актовий запис про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснено незаконно, оскільки підстави для цього відсутні, так як ОСОБА_2 є живою і наразі проживає у АДРЕСА_1 . 
Тобто указаний спір не обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу саме позивача, а ОСОБА_1 не наводив обґрунтувань про те, захист якого його особистого немайнового права здійснюється внаслідок пред`явлення даного позову.
Натомість предметом вищевказаного спору є перевірка законності рішень, дій цього органу органів (осіб), вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
У справі про анулювання вищевказаного актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення (державної реєстрації смерті органом державної реєстрації актів цивільного стану, підстави її здійснення), зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.
При цьому адміністративний суд, на відміну від судів загальної юрисдикції, може застосовувати принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі, який спрямований на забезпечення захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі полягає у виявленні та дослідженні доказів адміністративним судом за власною ініціативою.
Зважаючи на викладене, виходячи із заявлених вимог, суті права та/або інтересу, за захистом якого звернувся позивач ОСОБА_1 , характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі, позовні вимоги ОСОБА_1 про анулювання актового запису про смерть ОСОБА_2 належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
У зв`язку з наведеним, посилання скаржника на те, що у даній справі відсутні ознаки публічно-правового спору, оскільки він не оскаржує бездіяльність Виноградівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берегівському районі Закарпатської області – є необґрунтованими.
Враховуючи викладене, із висновком судді місцевого суду про те, що позовна заява ОСОБА_1 не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, слід погодитися. 
За таких обставин, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги висновків місцевого суду не спростовують. Судове рішення ухвалено судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 375 ЦПК України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення – залишити без змін.
Керуючись ст. 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, ст. ст. 381-384 ЦПК України, апеляційний суд, 

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Ластівка Віталій Іванович – залишити без задоволення. 
Ухвалу Виноградівського районного суду Закарпатської області від 07 серпня 2023 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Касаційну скаргу на постанову апеляційного суду може бути подано безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 10 листопада 2023 року.

Головуюча:                                      

Судді: