ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

14 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/11096/21	
                                                                                Суддя І інстанції – Кармазина Т.М.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Іванова С.М., Коршуна А.О.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Миколаївського  зонального відділу  Військової служби правопорядку
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївського  зонального відділу  Військової служби правопорядку про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача - Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку (ЄДРПОУ 08220847) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року;
- зобов`язати відповідача - Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку (ЄДРПОУ 08220847) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що в період проходження військової служби, з 01.12.2015 по 28.02.2018, йому не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка була виплачена лише на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року по справі №340/1349/20. При цьому, відповідачем при виплаті індексації грошового забезпечення, не було виплачено компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018. Зазначав, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. 
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року позовні вимоги було задоволено. 
Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції Миколаївський  зональний відділ  Військової служби правопорядку подав на нього апеляційну скаргу в якій просить  рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що  нормативними актами, що регулюють  правовідносини проходження військової служби, не передбачено здійснення компенсаційних виплат громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати військовослужбовцям. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування  судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.  
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України на посаді інспектора відділення Військової служби правопорядку Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку. 
Наказом начальника Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку (по особовому складу) 20.12.2019 № 40-РС ОСОБА_1 звільнений у запас, та наказом начальника Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку (по особовому складу) від 23.12.2019 № 275 виключений зі списків особового складу відділу та усіх видів забезпечення з 23.12.2019 (а.с.12-13).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №340/1349/20 визнано протиправною бездіяльність Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018; зобов`язано Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію його грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно (а.с.6-11).
Відповідачем виконано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі № 340/1349/20, нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію його грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно, що не заперечувалось сторонами.
Додатково позивач надав виписку з банку на підтвердження виплати йому зазначеної індексації 04.09.2020 (а.с.14).
Позивач звернувся до відповідача стосовно нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, на що отримав лист від 09.12.2021 за №802/3270/юк, в якому зазначено, що оскільки у межах наявного фінансового ресурсу, в період з грудня 2015 року по лютий 2018 року, Міністерство оборони України не мало фактичної можливості для виплат військовослужбовцям Збройних Сил України індексації грошового забезпечення. Посадові особи миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, відповідальні за нарахування грошового забезпечення, під час здійснення своїх повноважень керувались роз`ясненнями Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 № 248/3/9/1/2, яким передбачалось нарахування індексації грошового забезпечення після отримання окремого розпорядження. Додатково відповідач зазначив, що нарахована позивачу сума індексації грошового забезпечення складає 35048,61грн. Крім того, вказано, що основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати саме нарахованих доходів (а не грошового забезпечення). Також посилалися на те, що жодним нормативно-правовим актом, що регулюють проходження військової служби не передбачено здійснення компенсаційних виплат громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати військовослужбовцям. (а.с.21-25).
Вважаючи, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи наявність факту невчасної виплати позивачу суми індексації грошового забезпечення, вважає, що ОСОБА_1 має право на компенсацію втрати частини заробітної плати (грошового забезпечення) у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення. 
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Стаття 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Відповідно до ст.3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно зі ст.4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Системний аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації       грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.
Використане у ст. 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Аналогічний висновок щодо подібних правовідносин викладений у постанові Верховного Суду від 15.10.2020 у справі № 240/11882/19.
Враховуючи наявність факту невиплати позивачу сум індексації грошового забезпечення що встановлено судовим рішенням, суд першої інстанції  дійшов вірного висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати (грошового забезпечення), у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018.
Враховуючи викладене  суд першої інстанції  дійшов вірних висновків про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Доводи викладені в апеляційній скарзі зводяться до переоцінки висновків, зроблених судом першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції  залишити без змін. 
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Миколаївського  зонального відділу  Військової служби правопорядку – залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили. 
В повному обсязі постанова складена  14 листопада 2023  року.
   
Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      А.О. Коршун