ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 грудня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/1281/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро  апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1  
на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року  (головуючий суддя Сидоренко Д.В.), в адміністративній справі № 160/1281/23, розглянутої в письмовому провадженні 
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності   та зобов`язання вчинити певні дії, -  

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 25.01.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), в якому просить 
- визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 02.08.2015 року по 03.11.2018 року та з 21.06.2019 року по 09.09.2021 року;
- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 02.08.2015 року по 03.11.2018 року та з 21.06.2019 року по 09.09.2021 року із врахуванням січня 2008 року як базових місяців для розрахунку із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 №44;
- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 03.11.2018 року та з 09.09.2021 по день її фактичної виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 №159.
В обґрунтування позову зазначено, що в зазначені вище періоди  проходження позивачем військової служби відповідачем не в повному обсязі здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, що є порушенням чинного законодавства, просить позов задовольнити.
У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог,  у задоволенні позову просить відмовити.
Рішенням Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 08.06.2023 року позов задоволено частково, визнана протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1   щодо  невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 року по 03.11.2018 року та з 21.06.2019 року по 09.09.2021 року, зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за  період часу з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року  з урахуванням базового місяця січень 2008 року, з 01.03.2018 року по 03.11.2018 року, з 21.06.2019 року по 09.09.2021 року з урахуванням базового місяця березень 2008 року, з врахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої  інстанції, відповідач в/ч НОМЕР_1  звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду у задоволеній частині, та відмовити в задоволенні позову.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Справа судом апеляційної інстанції  розглянута  в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1  ст. 311 КАС України  у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до  ст. 308 КАС України   в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга    підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що    ОСОБА_1 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 у період з 02.08.2015 року по 03.11.2018 року, з 21.06.2019 року по 09.09.2021 року, згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1  №184 від 09.09.2021 року позивача звільнено з військової служби, та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. 
Згідно листа в/ч НОМЕР_1  від 21.10.2021 року №1871 на звернення позивача щодо виплати  індексації грошового забезпечення за час служби, відповідачем позивачу не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення у період з 02.08.2015 року по 03.11.2018 року, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення з 21.06.2019 року по 09.09.2021 року  здійснювалось відповідно до Порядку №1078 в повному обсязі та своєчасно, що підтверджено наданою довідкою про нараховані види грошового забезпечення за відповідний період. 
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним  позовом.  
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного. 
Частиною 2  ст. 19 Конституції України  визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.        
Згідно ч. 1  ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу»  військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язана із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.
Положеннями ч. 1-4, абз 2 ч.3   ст. 9 Закону України від 20.12.1991року № 2011-ХІ1 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  (далі - Закон № 2011-ХЇІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів; грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством
Приписами ст. 1, 2  Закону України  "Про індексацію грошових доходів населення"  від 03.07.1991 року №1282-XII (далі Закон № 1282-XII, з наступними змінами) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Такі ж положення індексації грошових доходів зазначені в  п.2 Порядку № 1078.  
Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.  Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з п.4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати місяць підвищення заробітної плати за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів). Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексу нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. При порівнянні суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначені базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.
Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, в якому підвищено заробітну плату, вважають базовим для індексації за дотримання таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.
Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Відповідно до п.6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
В силу викладеного індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Згідно чинного законодавства, базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.
Відповідно до абз. 3 п. 101 Порядку № 1078  в редакції, яка була чинною до грудня 2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювалося з місяця прийняття працівника на роботу.
З огляду на наведене, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення до грудня 2015 року проводилося з місяця прийняття військовослужбовця на службу. Оскільки з 01.12.2015 року вказану норму виключено, і з цього часу застосовуються загальні положення Порядку, в тому числі п. 102 Порядку № 1078, в редакції постанови КМУ від  09.12.2015 року № 1013.
Відповідно до п. 102 Порядку № 1078, зокрема, для працівників у разі продовження  роботи, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Мінсоцполітики в листі від 23.06.2020 року №76/0/214-20 надало роз`яснення, згідно з яким, починаючи з грудня 2015 року до чергового підвищення посадових окладів згідно із рішенням Уряду, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець, а саме з лютого 2008 року.
Пунктом 3  постанови  КМУ від 07.11. 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»( далі постанова №1294), затверджено  схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01.01.2008 року.
Тобто, січень 2008 року є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.
В той же час зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Правовими позиціями Верховного Суду по справам №120/313/20-а від 29.11 2021 року, №    380/11404/21 від 19.05.2022 року, № 560/3965/21 від 28.09. 2022 року, 400/3826/21 від 23.03.2023 року, які обов`язкові до застосування  у відповідності до п.5 ст.242 КАС України, зазначене наступне: Верховний Суд раніше вже звертав увагу на те, що місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації. У цьому контексті Суд додатково зауважує, що за змістом п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07. 2003 року №1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу). Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. 
Судом першої інстанції встановлено, що 01.03.2018 року набрала чинності постанова КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова №704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, а також нові схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів, тим самим відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців.
Здійснивши аналіз чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, а березень 2018 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців починаючи з 01.03.2018 року, про що зазначив в мотивувальній частині рішення.
В той же час суд першої інстанції в резолютивній частині рішення помилково зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період часу з 01.03.2018 року по 03.11.2018 року, з 21.06.2019 року по 09.09.2021 року з урахуванням базового місяця березень 2008 року, в цій частині рішення суду підлягає скасуванню з наступних підстав.
Згідно правових позицій Верховного Суду по справам №    380/11404/21 від 19.05.2022 року, № 560/3965/21 від 28.09. 2022 року,  для правовідносин, пов`язаних з нарахуванням індексації, визначальним є факт підвищення саме грошового доходу, а не лише тарифних ставок (окладів). Аналіз положень  п. 5 Порядку № 1078   дає підстави для висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз.1 п. 5 Порядку № 1078, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. У разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, під підвищення доходу для цілей індексації заробітної плати (грошового забезпечення) слід розуміти підвищення їхніх постійних складових (тарифних ставок, окладів). У разі зростання заробітної плати (грошового забезпечення) за рахунок інших складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати (грошового забезпечення), які не мають разового характеру.
Викладене свідчить, що для з`ясування питання чи має позивач право на застосування приписів абз. 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 при нарахуванні, починаючи з березня 2018 року, індексації грошового забезпечення, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).
Як вбачається з матеріалів справи, грошове забезпечення позивача в лютому 2018 року  становило 7740,59 грн., у березні 2018 року  -8003,16 грн.
Отже, грошовий дохід позивача збільшився на суму 262,57 грн.( 8003,16  – 7740,59). 
У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1 762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .
Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін , поділений на 100, а саме:
1762,00 грн. * 253,30% / 100 = 4463,15 грн.
Відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 463,15 грн. - 262,57 грн = 4200,58 грн.
Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації з урахуванням абз. 3, 4, п. 5 Порядку № 1078 підлягала виплаті позивачу у  розмірі 4200,58 грн. до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової частини. 
З огляду на відсутність у суду апеляційної інстанції повноважень самостійно здійснювати розрахунки суми індексації, що є дискреційними повноваженнями відповідача, відповідно до приписів ч.2 ст. 9 КАС України належним способом захисту прав та інтересів позивача є покладання на відповідача зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 03.11.2018 року, та 21.06.2019 року по 09.09.2021 року включно  відповідно до абз. 4, 6 п. 5 Порядку №1078, з урахуванням виплачених сум.
Невиплата відповідачем індексації грошового забезпечення у відповідних розмірах за вищезазначений період часу є протиправним обмеженням конституційних прав позивача , порушенням вимог  Закону №1282-XII та Порядку № 1078, а тому підлягає захисту в судовому порядку.
Доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду є неспроможними, оскільки за заявою представника позивача про поновлення строку звернення до суду із позовом суд першої інстанції  ухвалою від  31.03.2023 року поновив позивачу строк звернення до суду та відкрив провадження у справі.
Керуючись ст. 315, 317, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1   –  задовольнити частково.
Рішення   Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року  в адміністративній справі № 160/1281/23  – скасувати в частині покладання на Військову частину НОМЕР_1 зобов`язання нарахувати та виплатити   ОСОБА_1  індексацію грошового забезпечення за  період часу з 01.03.2018 року по 03.11.2018 року, з 21.06.2019 року по 09.09.2021 року з урахуванням базового місяця березень 2008 року, та прийняти постанову, якою зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з  01.03.2018 року по 03.11.2018 року, з 21.06.2019 року по 09.09.2021 року  включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду   від 08 червня 2023 року в адміністративній справі № 160/1281/23 – залишити без змін.  
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до  п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай