ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2023 року 
м. Київ

справа № 460/12402/21
адміністративне провадження № К/990/24233/22  

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г.,  Тацій Л.В., 
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №460/12402/21
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою  ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 (головуючий суддя: Зозуля Д.П.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2022 (колегія у складі: головуючого судді Улицького В.З., суддів Кузьмича С.М., Хобор Р.Б.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2021 року ОСОБА_1 (дали - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому позивач просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 07.04.2021 №501/25/368 та від 07.04.2021 №501/25/368/1;
- зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 07.04.2021 №501/25/368 та від 07.04.2021 №501/25/368/1 з наступним розрахунком: посадовий оклад - 5 500,00 грн, оклад за військовим званням - 1 410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 3 109,50 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань із суми - 21 480,43 грн, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці із суми - 4 111,76 грн, щомісячної додаткової грошової винагороди із суми - 9 7596,02 грн, премії із суми 104 117,39 грн, індексації грошового забезпечення із суми 7 237,26 грн, із врахуванням надбавок до пенсії, як учаснику бойових дій, та надбавок на непрацездатних членів сім`ї з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму недоплаченої пенсії із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.01.2018 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому з 29.09.2017 призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання постанови Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2020 у справі №569/19058/17 позивачу видано та направлено до відповідача довідки про індексацію грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ від 07.04.2021 №501/25/368 та №501/25/368/1. 
На запит позивача від 19.08.2021 щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок відповідач жодної інформації щодо здійснення перерахунку не надав.
Позивач вказав, що з 01.01.2018 йому в обрахунок пенсії включено лише основні види грошового забезпечення, посадовий оклад, військове звання та відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення знято, незважаючи на те, що оцінку спірним правовідносинам щодо припинення нарахування та виплату щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надано Верховним Судом.
З підстав, наведених у позовній заяві, ОСОБА_1 вважає, що його пенсія повинна обчислюватись виходячи з основних складових грошового забезпечення станом на 01.01.2018 та з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, зазначених у довідках військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2021 №501/25/368 та №501/25/368/1, які виплачувались йому впродовж 24 місяців перед призначенням відповідачем пенсії.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.03.2022, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2022, у задоволенні адміністративного позову відмовлено. 
4. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку за аналогічною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, а не із врахуванням додаткових складових грошового забезпечення, які особа отримувала перед виходом на пенсію. Тобто, визначення складових грошового забезпечення здійснюється на етапі формування довідки, а не проведення перерахунку.
При цьому, позивач у позовній заяві просив суд зобов`язати відповідача враховувати основні складові грошового забезпечення станом на 01.03.2018, тобто у розмірах, які отримувала особа за аналогічною посадою, з якої ОСОБА_1 звільнився у відставку, а не у розмірах, які він отримував перед виходом на пенсію. Посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугою років у цьому випадку визначається у більшому розмірі, ніж той, який отримував позивач перед звільненням на пенсію.
Разом з тим, позивач просить зобов`язати відповідача врахувати інші складові грошового забезпечення, зокрема й індексацію грошового забезпечення, станом не на 01.03.2018 - за аналогічною позивача посадою, а за 24 календарні місяці, які виплачувались йому та враховувались при призначенні пенсії ОСОБА_1 , що суперечить положенням статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ.
Таким чином, судом не встановлено протиправності поведінка відповідача при відмові у перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням основних складових грошового забезпечення станом на 01.03.2018 та з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення за 24 календарних місяці перед звільненням у відставку із вересня 2015 року по серпень 2017 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. 31.08.2022 позивач засобами поштового зв`язку звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій скаржник просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
6. В обґрунтування своїх вимог, скаржник зазначив, що судові рішення у цій справі прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Встановлені судом обставини, що на підставі довідок в/ч НОМЕР_1 від 07.04.2021 №501/25/368 (індексація грошового забезпечення), від 07.04.2021 №501/25/368/1 (щомісячні додаткові види грошового забезпечення) пенсія повинна розраховуватись з моменту її призначення з 29.09.2017 є необґрунтованими. Вважає, що його право на перерахунок пенсії з урахуванням індексації та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення виникло на підставі постанови Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/19058/17, згідно норм Закону №2262-ХІІ, та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45). Позивач також зазначає, що він оскаржує не призначення пенсії, а перерахунок.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7.  06.09.2022 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
8. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.
9. Ухвалою Верховного Суду від 20.09.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі за вищевказаним позовом.
10. Ухвалою Верховного Суду від 24.10.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Як встановлено судами попередніх інстанції, протоколом за пенсійною справою 1701006452 (Міноборони) від 29.09.2017 підтверджується призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 29.09.2017 згідно з Законом №2262-ХІІ. Пенсія обчислена виходячи із грошового забезпечення: посадовий оклад 1 145,00 грн, оклад за військове звання 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 35% 446,25 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премія 5404,57 грн.
12. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 7125,82 грн.
13. Рішенням відповідача від 20.03.2018 за пенсійною справою №1701006452 підтверджується перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 виходячи із таких сум грошового забезпечення, як посадовий оклад 5500,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 3109,50 грн. Загальна сума пенсії 62% від грошового забезпечення 10019,50 грн складає 6212,09 без урахувань надбавок і доплат, які встановлені окремо.
14. На виконання постанови Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №569/10958/17 військовою частиною НОМЕР_1 надіслано відповідачу довідку про додаткові види грошового забезпечення від 07.04.2021 №501/25/368/1 та довідку про суми індексації грошового забезпечення від 07.04.2021 №501/25/368.
15. На запит позивача про отримання публічної інформації від 28.08.2021 щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2021 №501/25/368 та від 07.04.2021 №501/25/368/1, відповідач листом від 02.09.2021 №1700-0307-8/36342 повідомив, що Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б врегульовувала чи змінювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала новий порядок нарахування, проведення перерахунку чи виплати перерахованих пенсій, як це було визначено постановою Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». У зв`язку з чим, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з врахуванням зазначеної позивачем у запиті довідки.
16. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 07.04.2021 №501/25/368 та від 07.04.2021 №501/25/368/1, позивач звернувся до суду з позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
18. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.
20. Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
21. Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
22. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
23. Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
24. Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
25. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
26. Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).
27. Пунктом 12 Порядку № 3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи (у тому числі грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби) і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.     
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом  6 цього Порядку.
28. При цьому, згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
29. Строки перерахунку призначених пенсій врегулюванні положеннями статті 51 Закону № 2262-ХІІ, згідно із частиною третьою якої перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
30. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
31. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
32. Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45, пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
33. Разом з тим, постановою №103 Кабінет Міністрів України змінив механізм реалізації прав відповідної категорії осіб, передбачивши перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, зокрема, пункти 1, 2 якої згодом було визнано нечинними рішенням суду у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019.
34. До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, у якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
35. Тобто, Верховний Суд наголошує на тому, що за загальним правилом підставою для перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
36. Водночас, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться й у разі неправильного обчислення пенсії при її призначенні за документами, поданими при призначенні уповноваженим структурним підрозділом або додатково поданими документами, у тому числі й самим пенсіонером.
37. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.09.2023 у справі № 280/5760/22.
38. Колегія суддів наголошує на тому, що Верховний Суд у своїх постановах неодноразово вказував на те, що за законодавством, яке визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
39. Також, Верховний Суд неодноразово у своїх постановах вказував на те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
40. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років з 29.09.2017 згідно з Законом №2262-ХІІ.
41. Судами попередніх інстанцій встановлено, що  в довідках військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2021 №501/25/368 та №501/25/368/1 зазначено, що в період військової служби із вересня 2015 року по серпень 2017 року позивачу були нараховані та виплачені додаткові складові грошового забезпечення, зокрема індексація грошового забезпечення та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які, на думку позивача протиправно не враховано при обчисленні пенсії.
42. Довідки військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2021 №501/25/368 та №501/25/368/1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, сформовані та видані на виконання постанови Верховного Суду від 21.08.2019 в адміністративній справі №569/19058/17 для перерахунку первинно призначеної пенсії.
43. Так, в межах розгляду справи №569/19058/17 було встановлено факт протиправного невключення до грошового забезпечення, з якого здійснювався розрахунок пенсії на момент її призначення, суми отриманої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 43 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
44. Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що на підставі вказаних довідок військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2021 №501/25/368 та №501/25/368/1 про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням постанови Верховного Суду у справі №569/19058/17 повинна розраховуватися пенсія позивача з моменту її призначення, тобто з 29.09.2017 і до набуття права на наступний перерахунок пенсійної виплати.
45. Разом з тим, колегія суддів Верховного Суду звертає увагу, що, як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги позивача не пов`язані з перерахунком пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки підставою звернення до суду є неврахування зазначених в довідках від 07.04.2021 №501/25/368 та №501/25/368/1 видів грошового забезпечення при призначенні пенсії.
46. Таким чином, Верховний Суд наголошує на тому, що оскільки перерахунок раніше призначених пенсій проводиться не лише в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у й у разі неправильного обчислення пенсії при її призначенні, то висновки судів попередніх інстанцій про те, що враховуючи, що визначення складових грошового забезпечення здійснюється на етапі формування довідки, а не проведення перерахунку, то немає підстав для перерахунку пенсії позивача, є помилковими.
47. Разом з тим, відмовляючи позивачу в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій не перевірили та не надали правової оцінки на підставі належних та допустимих доказів підставам, якими обумовлювалось звернення позивача до відповідача про перерахунок його пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, не встановили видів та розмірів грошового забезпечення позивача, з якого йому обчислювалась пенсія, та відповідно - правомірність її обрахунку.
48. При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») неправильна юридична кваліфікація учасниками справи спірних правовідносин не звільняє суд від обов`язку застосувати для вирішення спору належні приписи юридичних норм.
49. Так, діючи в межах позовних вимог, саме суд встановлює правову природу правовідносин сторін на підставі належно доведених сторонами обставин, в результаті чого визначає норму права, що підлягає застосуванню.
50. Такі повноваження суду носять імперативний характер, що означає обов`язок суду надати правову кваліфікацію відносинам та визначити релевантну норму.
51. До того ж, принцип офіційного з`ясування всіх обставин справи, закріплений частиною четвертою статті 9 КАС України, зобов`язує суди вживати заходи для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі шляхом виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
52. Положення частини другої статті 9 КАС України надають право суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
53. Таким чином, з метою визначення меж розгляду справи Верховним Судом підлягають застосуванню правила статті 341 КАС України, відповідно до яких під час розгляду справи в касаційному порядку суд в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. При цьому, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
54. Відповідно до частини другої статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо, зокрема, суд не дослідив зібрані у справі докази.
55. Частиною четвертою статті 353 КАС України передбачено, що справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.
56. Під час нового розгляду справи суду слід надати належну правову оцінку предмету спору за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України, та прийняти на цій підставі мотивоване рішення.
57. Оскільки колегія суддів повертає справу на новий розгляд до суду першої інстанції, то відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають новому розподілу.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2022, а справу № 460/12402/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується. 

 

Судді	С.Г. Стеценко Т.Г. Стрелець   Л.В. Тацій