ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 грудня 2023 року           справа №200/2924/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В.,  Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року (головуючий суддя І інстанції – Аляб`єв І.Г.), складене у повному обсязі 12 вересня 2023 року у справі № 200/2924/23 за позовом ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,  - 

                                                           В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування відсоткового значення розміру пенсії 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року по справі №200/5370/22 та довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення №33/25-2629 від 21.11.2022; 
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 червня 2023 року з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 85% грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року по справі №200/1/23 і довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення №33/25-2629 від 21.11.2022 та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум; 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування відсоткового значення розміру пенсії 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року по справі №200/5370/22.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01 червня 2023 року з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 85% грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум
Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70 % суми грошового забезпечення, відтак перерахунок пенсії є правильним.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/2924/23, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 . 
ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .
З матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.
З 01.09.2008 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон № 2262) виходячи з розрахунку 85% грошового забезпечення. Зазначені обставини не спростовані сторонами. 
Згідно протоколу за пенсійною справою 0503002844 (МВС) від 01.12.2015 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу – 620 грн., оклад за військове звання – 65 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 274 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 65% - 1058,50 грн., всього 2017,50 грн. Основний розмір премії 85% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 1714,88 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: підвищення за пост. КМУ 2012  року № 355 (35% від 1714,88 грн. = 600,21, макс. розмір = 249,02) (з 01 по 31) – 249,02 грн., всього призначено: 1963,90 грн. Призначено згідно з Законом України № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі з 01.12.2015 року – 1963,90 грн.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою 0503002844 (МВС) від 01.01.2018 року встановлено, що пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована із сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року на підставі Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року: посадового окладу – 1900 грн., оклад за військове звання – 1000 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 1450 грн., премія 10,08% - 438, всього: 4788,48 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 4788,48 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 3351,94 грн., підсумок пенсії (з надбавками): 3351,94 грн.  
Згідно протоколу за пенсійною справою 0503002844 (МВС) від 19.12.2022 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу – 1900 грн., оклад за військове звання – 1000 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 1450 грн., премія 10,08% - 438,48 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії –4788,48 грн. Основний розмір премії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 3351,94 грн., з урахуванням індексації: 3821,21 грн., з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП (3351,94*0,140): 469,27  грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3351,94 грн. на 01.03.2018): 2000 грн., всього призначено (з надбавками) – 5821,21грн. Різниця між місячним розміром підвищення пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови КМУ 103 від 21.02.2018 року – 33312,96 грн., та місячним розміром отриманої основної пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно – 694,02 грн., з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми – 1388,04 грн. Призначено згідно Закону № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі з 01.09.2008 року довічно – 5821,21 грн.
З матеріалів справи встановлено, що представник позивача звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із адвокатським запитом № 1039/22-12 від 13.12.2022 року, відповідно до якого просив здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2016 з врахуванням відсоткового розміру пенсії, встановленого при її первинному призначенні, повідомити про прийняте Головним управлінням ПФУ в Донецькій області рішення щодо перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» №33/25-2629 від 21.11.2022, а також надати матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Листом від 19.12.2022 року № 0500-0203-8/74997 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило представника позивача, що у березні 2018 року гр. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2016. Законом України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який вступив в дію 01.10.2011, внесені зміни до ч.2 ст. 13 Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо максимального розміру пенсії за вислугу років з 90 до 80 відсотків відповідних  сум грошового забезпечення. Пунктом 23 Закону України від 27.03.2014 №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні», також внесені зміни до ч.2 ст. 13 Закону №2262 за якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення, передбаченого ст. 43 Закону №2262. Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії граничний відсоток обчислення грошового забезпечення по пенсійним справам (окрім осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - +100 відсотків, до категорії 2 – 95 відсотків) обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, управління зазначило про неможливість надання матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 через обмеження доступу до електронної справи, у зв`язку з введенням на території України воєнного стану.
Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 85% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії, звернувся до суду з даним позовом .
Приймаючи спірну постанову суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі – Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Підпунктом 8 пункту 6 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) внесено зміни до   статті 13 Закону № 2262-ХІІ і зменшено розмір пенсій військовослужбовців спочатку з 90% до 80% грошового забезпечення, а надалі з 80% до 70% грошового забезпечення.
У той же час, пунктом 2 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону № 3668-VI   встановлено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим   Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Позивач отримував (до перерахунку) пенсію за вислугу років з розрахунку 85% основного розміру пенсії. 
Отже, дія Закону № 3668-VI не поширюється на позивача, тому що йому призначено пенсію до набрання чинності цим Законом. 
Крім того, зменшення розміру пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення є порушенням гарантій, передбачених статтею 22 Конституції України, якою закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), у рішенні від 04.02.2019 року № Пз/9901/58/18 (зразкова справа № 240/5401/18),у постанові від 23.05.2023 по спарві №  380/24477/21
Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, призначеній відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення з 01 червня 2023 року та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум
Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.                                            
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.                     
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                       ПОСТАНОВИВ: 

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року по справі № 200/2924/23 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року по справі № 200/2924/23 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 21 грудня 2023 року.

Судді                                                                                                   А.В. Гайдар
                                                                                                                  Е.Г. Казначеєв
                                                                                                            І.Д.Компанієць