ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

12 липня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/736/22	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач),  суддів:  Юрко І.В., Чабаненко С.В.,    розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області         на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року в адміністративній справі №280/736/22 (суддя у 1 інстанції Бойченко Ю.П.) за позовом   ОСОБА_1     до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1    звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:  
- визнати протиправним рішення відповідача від 01.11.2021 року (лист від 01.11.2021 року №0800-0305-8/73425), яке полягає у відмові провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням його заробітної плати за 60 місяців в період роботи у ВАТ «Запорізький арматурний завод», м. Запоріжжя з 01.01.1992 по 31.12.1996 року відповідно до довідки ВАТ «Запорізький арматурний завод» №54 від 30.10.2008 року;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням його заробітної плати за 60 місяців в період роботи у ВАТ «Запорізький арматурний завод», м. Запоріжжя з 01.01.1992 по 31.12.1996 року відповідно до довідки ВАТ «Запорізький арматурний завод» від 30.10.2008 року №54.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1992 року по грудень 1996 року включно, на підставі довідки від 30.10.2008 року №54 про заробіток для обчислення пенсії, виданої Відкритим акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1992 року по грудень 1996 року включно, на підставі довідки від 30.10.2008 року №54 про заробіток для обчислення пенсії, виданої Відкритим акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод», починаючи з 01.09.2021 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 гривень 00 копійок присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позову. 
Апеляційна скарга мотивована тим, що оскільки ВАТ «Запорізькій арматурний завод» первинні документи надані не були та перевірити довідку №54 від 30.10.2008 року за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996 року про заробітну плату для обчислення пенсії позивачу немає можливості, у відповідача були відсутні законні підстави для проведення перерахунку на підставі вказаної довідки. 
В відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін. 
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 09.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою за призначенням/перерахунком пенсії, до якої додав довідку від 30.10.2008 року №54 про заробіток для обчислення пенсії, видану Відкритим акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод». Вказана довідка містить відомості про заробітну плату позивача за період з січня 1992 року по грудень 1996 року включно.
Листом від 01.11.2021 року №0800-0305-8/73425 позивача повідомлено, що Відділом контрольно-перевірочної роботи №1 Управління контрольно-перевірочної роботи надано службову записку від 22.10.2021 року №3014/10-16 про неможливість проведення перевірки довідки про заробітну плату від 30.10.2008 №54 за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 року, у зв`язку з ненаданням підприємством документів на перевірку, тому дана довідка не враховуватиметься для обчислення пенсії.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне. 
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі № 357/2591/17.
Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Так, довідка від 30.10.2008 року №54 про заробіток для обчислення пенсії, видана Відкритим акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод», містить відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з січня 1992 року по грудень 1996 року включно. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України, а довідка видана на підставі особових рахунків №398 за 5 років. Крім того, у ній містяться відомості про перейменування підприємства. Довідка має вихідні реквізити (дату, номер), її підписано керівником та головним бухгалтером; крім того, на ній міститься кутовий штамп та печатка підприємства-роботодавця.
Отже, за формою та змістом вказана довідка відповідає вимогам чинного законодавства, про що вірно зазначив суд першої інстанції. 
Факт того, що позивач працював на ВАТ «Запорізький арматурний завод» у період, зокрема, з січня 1992 року по грудень 1996 року включно, підтверджується записами в трудовій книжці.
В свою чергу, та обставина, що підприємство не надало документи на перевірку, не може позбавляти позивача права на отримання пенсії в належному розмірі.
Також позивач через свого представника звертався як до ліквідатора підприємства, так і до архівної установи, проте вказані звернення не дали результату, в свою чергу відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів, що вчинив всі можливі дії для перевірки спірної довідки.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у позивачу у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1992 року по грудень 1996 року включно, на підставі довідки від 30.10.2008 №54 про заробіток для обчислення пенсії, виданої Відкритим акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод». 
Крім того, лист відповідача від 01.11.2021 року №0800-0305-8/73425 не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
З огляду на те, що позивач звернувся до відповідача 09.09.2021 року, для повного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1992 року по грудень 1996 року включно, на підставі довідки від 30.10.2008 №54 про заробіток для обчислення пенсії, виданої Відкритим акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод», забезпечить ефективне відновлення прав позивача.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись статтями  241-245,  250,  315,  316,  321,  322,  328,  329 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області         на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року в адміністративній справі №280/736/22  без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року в адміністративній справі №280/736/22   залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до  ст.328 КАС України  касаційному оскарженню не підлягає. 
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко