ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2023 року

м. Київ

справа № 200/10663/21
провадження № К/990/14456/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д. від  24 травня 2022 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період за період з 01 червня 2016 року і по 29 лютого 2020 року включно відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабміну Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Зобов`язано управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячних страхових виплат за період з 01 червня 2016 року по                29 лютого 2020 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

4. Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

5. Зважаючи на те, що суму заборгованості зі страхових виплат за період з 01 червня 2016 року по 29 лютого 2020 року відповідачем сплачено 18 травня 2021 року, тобто з порушення встановлених строків їх виплати, ОСОБА_1 має право на одержання компенсації втрати частини доходів на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

6.  Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2022 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.    

7. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду, тому визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів.

8. 17 травня 2021 року на виконання вищевказаного судового рішення відповідачем здійснено нарахування щомісячних страхових виплат в сумі 275580,92 грн, 19 травня 2021 року згідно платіжного доручення № 2000 здійснено, зокрема виплату сум позивачу.

9. Оскільки рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року у справі 200/5758/20-а виконане відповідачем в межах одного місяця з дати нарахування страхових сум, тобто у встановлений чинним законодавством строк, а тому відсутні підстави для застосування положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Короткий зміст вимог касаційної скарги

10. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2022 року, та залишити в силі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Судами попередніх інстанцій установлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року у справі 200/5758/20-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2021 року, зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01 червня 2016 року по 29 лютого 2020 року та виплатити заборгованість за весь період.

12. На виконання вищевказаного судового рішення 18 травня 2021 року відповідачем здійснено виплату щомісячних страхових виплат в сумі 275580,92 грн.

13. Уважаючи, що відповідач повинен нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячних страхових виплат з 01 червня 2016 року по 29 лютого 2020 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що поставленні оскаржуваного рішення не було враховано висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 14 травня 2019 року у справі № 804/2994/18, від 31 серпня 2021 року у справі №264/6796/16 та від 08 червня 2022 року у справі                                     № 200/5213/20-а.

15. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що позивач фактично спочатку був незаконно позбавлений щомісячних страхових виплат, а після того як Управління на виконання судового рішення виплатило заборгованість за вказаними виплатами, то здійснило це без відповідної компенсації не зважаючи на те, що Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» зобов`язував це зробити.

16. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2022 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не подано. 

17. ОСОБА_1 заявлено клопотання про заміну відповідача у справі з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Релевантні джерела права

18. Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабміну Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

19. Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. 
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

20. Згідно з пунктом 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

21. Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

22. Дія норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку № 159 поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

23. Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

24. Право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

25. Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постанові від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17.

26. У цій справі суди встановили, що нарахування та виплата позивачу щомісячних страхових виплат відбулись на виконання судового рішення за період з 01 червня 2016 року по 29 лютого 2020 року (сторонами не заперечувалось).

27. Несвоєчасне нарахування сум відбулось з вини органу, що призначає і виплачує щомісячну страхову виплату.

28. Зважаючи на те, що щомісячна страхова виплата позивачу відповідачем нараховувалась не правильно, в судовому порядку позивачем такі обставини доведені, нарахування і виплату недонарахованої частини щомісячної страхової виплати на виконання рішення суду відповідачем проведено, а тому в тому числі останньому підлягає виплаті компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

29. Зазначений висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом у постановах від  14 травня 2019 року у справі № 804/2994/18, від 31 серпня 2021 року у справі № 264/6796/16 та від 08 червня 2022 року у справі № 200/5213/20-а.

30. Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо якого виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесу до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

31. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, який набрав чинності з 01 січня 2023 року, Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» викладено у новій редакції.

32. Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у редакції Закону від 21 вересня 2022 року № 2620-IX уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України. 

33. Згідно із пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у редакції Закону від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, цей Закон набирає чинності з 01 січня 2023 року.

34. Пунктом 2 цих положень ухвалено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

35. Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права.

36. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

37. Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

38. В контексті розгляду цієї справи, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

39. За вказаних обставин, клопотання ОСОБА_1 про заміну сторони у справі підлягає  задоволенню.

40. За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

41. Як вбачається із матеріалів справи, за подання до Верховного Суду касаційної скарги на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2022 року ОСОБА_1 сплатив судовий збір у розмірі 1816,00 грн відповідно до квитанції від 08 липня 2022 року                          № 0.0.2601746610.1.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

42. У ході касаційного перегляду рішення суду апеляційної інстанції підтвердились обставини, які слугували підставою для відкриття касаційного провадження, а саме неврахування судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах від 14 травня 2019 року у справі                            № 804/2994/18, від 31 серпня 2021 року у справі № 264/6796/16 та від 08 червня 2022 року у справі № 200/5213/20-а.

43. Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

44. Виходячи з викладеного та ураховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів доходить висновку про те, що у зв`язку із неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального права постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2021 року підлягає скасуванню, а рішенням Донецького окружного адміністративного суду від                          25 жовтня 2021 року - залишенню в силі. 

45. Оскільки постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, та залишено в силі рішення суду першої інстанції, понесені позивачем судові витрати при поданні касаційної скарги підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Замінити відповідача у справі - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2022 року скасувати.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року залишити в силі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84100, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1816,00 грн.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.  

Суддя-доповідач                                                                        Н.В. Коваленко

Судді                                                                                               Я.О. Берназюк 

                                                                                                        Т.Г. Стрелець