ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 640/13633/22                                                   Головуючий у І інстанції - Огурцов О.П.
                                                                                                   Суддя-доповідач - Мельничук В.П.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  26 вересня 2023 року                                                                                           м. Київ
          
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

                Головуючого-судді:                  Мельничука В.П.,        
                                                   суддів:                  Кузьменка В.В., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Громадянка Грузії ОСОБА_2 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області, Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області від 15.06.2022 № 76 про заборону в`їзду;
- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління ДМС у м. Києві та Київській області письмово повідомити Адміністрацію Державної прикордонної служби про скасування рішення від 15.06.2022 № 76 про заборону в`їзду;
- визнати протиправними дії Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо надсилання до Державної міграційної служби України подання від 15.05.2022                             № 1153/55/109/01-2022.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі.
Представник Позивачки подав до суду клопотання про об`єднання даної адміністративної справи та адміністративних справ:
- № 640/13657/22 за позовом громадянина Грузії ОСОБА_3 до тих самих Відповідачів про: визнання протиправним та скасування рішення від 15.06.2022                      № 78 про заборону в`їзду; зобов`язання письмово повідомити Адміністрацію Держприкордонслужби про скасування рішення про заборону в`їзду; визнання протиправними дій Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо направлення подання стосовно прийняття рішення про заборону в`їзду;
- № 640/13133/22 за позовом громадянина Грузії ОСОБА_1 до тих самих Відповідачів про: визнання протиправним та скасування рішення від 15.06.2022   № 79 про заборону в`їзду; зобов`язання письмово повідомити Адміністрацію Держприкордонслужби про скасування рішення про заборону в`їзду; визнання протиправними дій Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо направлення подання стосовно прийняття рішення про заборону в`їзду;
- № 640/13658/22 за позовом громадянки Грузії ОСОБА_4 до тих самих Відповідачів про: визнання протиправним та скасування рішення від 15.06.2022                  № 77 про заборону в`їзду; зобов`язання письмово повідомити Адміністрацію Держприкордонслужби про скасування рішення про заборону в`їзду; визнання протиправними дій Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо направлення подання стосовно прийняття рішення про заборону в`їзду;
в одне провадження, яке обґрунтоване тим, що в усіх вказаних адміністративних справах обставини справи є ідентичними, що в сукупності свідчить про те, що позовні вимоги в наведених адміністративних справах пов`язані між собою підставою виникнення та заявлені до тих самих Відповідачів з тих самих підстав.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2022 року клопотання представника Позивачки про об`єднання справ в одне провадження - задоволено.
Об`єднано в одне провадження адміністративні справи № 640/13633/22 та                       № 640/13657/22, № 640/13133/22, № 640/13658/22.
Об`єднаній справі присвоєно єдиний унікальний номер № 640/13633/22.
Позовні вимоги Позивачів обґрунтовані тим, що в Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області були відсутні правові підстави для видання оскаржуваних рішень, а в Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для вчинення дій щодо складання та надіслання подань стосовно прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну відносно Позивачів, оскільки ні Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, ні іншими органами не було встановлено факту порушення Позивачами ні міграційного законодавства, ні будь-якого іншого законодавства України, та вони не є фігурантами жодної кримінальної справи та до кримінальної відповідальності ніколи не притягалися. Також Позивачі тривалий час проживають на території України та у встановленому законодавством порядку отримали посвідки на постійне проживання на території України.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 жовтня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення № 76 від 15.06.2022 про заборону в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки громадянці Грузії ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , затверджене 16.06.2022 Заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Дмитром Петровим.
Визнано протиправним та скасовано рішення № 77 від 15.06.2022 про заборону в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки громадянці Грузії ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , затверджене 16.06.2022 Заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Дмитром Петровим.
Визнано протиправним та скасовано рішення № 78 від 15.06.2022 про заборону в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки громадянину Грузії ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , затверджене 16.06.2022 Заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у            м. Києві та Київській області Дмитром Петровим.
Визнано протиправним та скасовано рішення № 79 від 15.06.2022 про заборону в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки громадянину Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 , затверджене 16.06.2022 Заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Дмитром Петровим.
Зобов`язано Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області письмово повідомити Адміністрацію Державної прикордонної служби України (Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України) про скасування рішень від 15.06.2022 № 76, № 77, № 78 та № 79 затверджених 16.06.2022 Заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Дмитром Петровим, - протягом 2 (двох) робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду по даній справі.
Визнано протиправними дії службових осіб Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо надсилання до Державної міграційної служби України подань:
- від 15.06.2022 № 1151/55/109/01-2022 стосовно прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- від 15.06.2022 № 1152/55/109/01-2022 стосовно прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 ;
- від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022 стосовно прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну громадянці Грузії ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- від 26.05.2022 № 923/55/109/01-2022 стосовно прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну громадянці Грузії ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Не погоджуючись з таким судовим рішенням Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В апеляційній скарзі Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про заборону Позивачам в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки прийнято у відповідності до норм чинного законодавства.
Відзиву Позивачів на апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
Отже, оскільки Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині задоволення позовних вимог, що його стосується, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Управлінням стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України направлено на ім`я Начальника Центрального міжрегіонального управлінням ДМС у м. Києві та Київській області подання «Про розгляд питання щодо прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну строком на 3 роки» відносно громадян Грузії від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022 - ОСОБА_2 , від 26.05.2022 № 923/55/109/01-2022 - ОСОБА_4 , від 15.06.2022                                  № 1151/55/109/01-2022 - ОСОБА_3 , від 15.06.2022 № 1152/55/109/01-2022 - ОСОБА_1 , в яких викладено прохання про заборону в`їзду на територію України на 3 роки.
15.06.2022 Центральним міжрегіональним управлінням ДМС у м. Києві та Київській області на підставі подань Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України прийнято рішення про заборону в`їзду на територію України громадянам Грузії:
- на підставі подання від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022 - № 76 відносно ОСОБА_2 ;
- на підставі подання від 26.05.2022 № 923/55/109/01-2022 - № 77 відносно ОСОБА_4 ;
- на підставі подання від 15.06.2022 № 1151/55/109/01-2022 -№ 78 відносно ОСОБА_3 ;
- на підставі подання від 15.06.2022 № 1152/55/109/01-2022 - № 79 відносно ОСОБА_1 .
Зазначені рішення були прийняті на підставі Інструкції про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства затвердженої наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2013 № 1235 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.01.2014 за № 25/24802, пунктів 1, 2 частини 1 статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" та у зв`язку з встановленням Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України того, що громадяни Грузії Громадяни Грузії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 становлять загрозу інтересам національної безпеки або охорони громадського порядку, а також охороні здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні з огляду на наступне:
- в ході отриманої оперативної інформації, встановлено, що вказані громадяни Грузії прибули в Україну з метою вчинення протиправної діяльності направленої на дестабілізацію громадського порядку в Україні, шляхом підбурення до масових безпорядків, організацією масових протестів та заколотів, які можуть призвести до підриву державності та направлені на повалення державного ладу України;
- з метою попередження порушення іноземцями та особами без громадянства міграційного законодавства та дестабілізації криміногенної обстановки в Україні, у ході проведення оперативно-розшукової діяльності встановлено, що вказані громадяни Грузії мають намір прибути до західних регіонів України, де шляхом підбурення вихідців з Російської Федерації та близьких їм осіб, планують створити масові протести та спротиви біля місцевих державних адміністрацій. Таким чином, вказане може призвести до чисельних порушень громадського порядку та дестабілізацію в середині держави, тим самим призвести до порушень конституційних прав, громадян України та інших осіб, які тимчасово чи постійно проживають в Україні.
Вважаючи такі рішення Центрального міжрегіонального управління ДМС у                   м. Києві та Київській області необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, Позивачі звернулися з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.
Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи те, що в поданнях від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022 ( ОСОБА_2 ), від 26.05.2022 № 923/55/109/01-2022 ( ОСОБА_4 ), від 15.06.2022 № 1151/55/109/01-2022 ( ОСОБА_3 ) від 15.06.2022 № 1152/55/109/01-2022 ( ОСОБА_1 ) не зазначено на підставі яких саме обставин було встановлено факт того, що Позивачі бажають в`їхати на територію України з метою вчинення дій, які становлять загрозу громадському порядку, охороні здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні та відповідно не наведено доказів, які підтверджують їх наявність, а також те, що у суду відсутні докази на підтвердження наявності у Позивачів мети вчинення відповідних дій, Управлінням стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України не доведено наявність підстав для надсилання Центральному міжрегіональному управлінню ДМС у м. Києві та Київській області вказаних подань.
Крім того, оскільки єдиними підставами оскаржуваних рішень про заборону в`їзду в Україну стали подання від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022, від 26.05.2022                                 № 923/55/109/01-2022, від 15.06.2022 № 1151/55/109/01-2022, від 15.06.2022                                 № 1152/55/109/01-2022, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними та скасування рішень від 15.06.2022 № 76, № 77, № 78, № 79.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон 3773-VI).
Відповідно до статті 1 Закону № 3773-VI іноземець - це особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав; посвідка на постійне проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.
Згідно зі ст. 13 Закону № 3773-VI в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.
За наявності підстав, зазначених в абзацах другому, сьомому і восьмому частини першої цієї статті, відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України. 
Рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону, або уповноваженим підрозділом Національної поліції України. У разі невиконання рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства забороняється подальший в`їзд в Україну на десять років, що додається до частини строку заборони в`їзду в Україну, який не сплив до моменту прийняття повторного рішення про заборону в`їзду в Україну.
Порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства (далі - особи), перебування яких на території України не дозволяється визначено Інструкцією про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 грудня 2013 року         № 1235, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 11 січня 2014 року за № 25/24802 (далі - Інструкції № 1235).
Відповідно до п. 3 Інструкції № 1235 рішення про заборону в`їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, третьому та сьомому частини першої статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Підпунктом «б» пункту 4 Інструкції № 1235 передбачено, що рішення про заборону в`їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за ініціативою, зокрема, підрозділів кримінальної поліції - у разі встановлення підстав для заборони в`їзду в Україну особам під час здійснення оперативно-розшукової діяльності.
Пунктом 5 Інструкції № 1235 визначено, що після отримання даних, які обґрунтовують необхідність заборони в`їзду в Україну особі, органи та підрозділи, визначені у пункті 4 цієї Інструкції, надсилають до ДМС або її територіальних органів обґрунтоване звернення (довідку, рапорт), в якому зазначають такі відомості про особу: а) громадянство (підданство); б) прізвище, ім`я (імена) та по батькові (за наявності) особи в називному відмінку (для громадян Російської Федерації та Республіки Білорусь - російською мовою з дублюванням латиницею, для інших іноземців та осіб без громадянства - латиницею); в) дата народження (день, місяць, рік); г) стать; ґ) місце проживання; д) серія та номер паспортного документа, коли і ким виданий; е) відомості, які згідно з абзацами другим, третім та сьомим частини першої статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" дають підстави для прийняття рішення про заборону особі в`їзду в Україну; є) запропонований строк заборони в`їзду та відомості, які обґрунтовують його тривалість (обставини і характер вчинення іноземцем або особою без громадянства суспільно небезпечного діяння; результати перевірки особи за обліками МВС України, обліками правоохоронних органів іноземних держав та міжнародних правоохоронних організацій; наявність в особи не виконаних майнових зобов`язань перед юридичними або фізичними особами в Україні).
Згідно з п. 6 Інструкції № 1235 рішення про заборону в`їзду в Україну особі приймається на підставі обґрунтованого звернення (довідки, рапорту), зазначеного у пункті 5 цієї Інструкції, шляхом винесення рішення про заборону в`їзду в Україну, за формою, наведеною у додатку до цієї Інструкції.
Таким чином, частиною 1 статті 13 Закону № 3773-VI визначено вичерпний перелік підстав за наявності яких в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, зокрема, в`їзд в Україну може бути заборонено в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю та якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні. Рішення про заборону в`їзду в Україну приймається ДМС та її територіальними органами, зокрема, за обґрунтованим зверненням підрозділів кримінальної поліції - у разі встановлення підстав для заборони в`їзду в Україну особам під час здійснення оперативно-розшукової діяльності.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішення рішення від 15.06.2022 № 76, № 77, № 78, № 79 відносно Позивачів були прийняті на підстав подань Управління стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022 ( ОСОБА_2 ), від 26.05.2022 № 923/55/109/01-2022 ( ОСОБА_4 ), від 15.06.2022 № 1151/55/109/01-2022 ( ОСОБА_3 ) від 15.06.2022 № 1152/55/109/01-2022 ( ОСОБА_1 ).
Управлінням стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України не доведено наявність підстав для надсилання Центральному міжрегіональному управлінню ДМС у м. Києві та Київській області вказаних подань.
Відповідні подання сформовано Управлінням стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до пункту 1 статті 1, пунктів 1, 2, 3 статті 2, підпунктів 1, 2 пункту 1 статті 23 Закону України "Про національну поліцію" та Стратегії боротьби з організованою злочинністю, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 1126-р, та направлено Центральному міжрегіональному управлінню ДМС у м. Києві та Київській області у зв`язку з встановленням в умовах складного безпекового середовища навколо України та криміногенної ситуації всередині держави наступного:
- в ході отриманої оперативної інформації, встановлено, що Позивачі прибули в Україну з метою вчинення протиправної діяльності направленої на дестабілізацію громадського порядку в Україні, шляхом підбурення до масових безпорядків, організацію масових протестів та заколотів, які можуть призвести до підриву державності та направлені на повалення державного ладу України;
- з метою попередження порушення іноземцями та особами без громадянства міграційного законодавства та дестабілізації криміногенної обстановки в Україні, у ході проведення оперативно-розшукової діяльності встановлено, що Позивачі мають намір прибути до західних регіонів України, де шляхом підбурення вихідців з Російської Федерації та близьких їм осіб, планують створити масові протести та спротиви біля місцевих державних адміністрацій. Таким чином, вказане може призвести до чисельних порушень громадського порядку та дестабілізації в середині держави, тим самим призвести до порушень конституційних прав громадян України та інших осіб, які тимчасово чи постійно проживають в Україні.
Пунктами 1, 2, 3 частини першої статті 2 Закону України «Про національну поліцію» встановлено, що завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності.
Частиною першою статті 3 вказаного Закону встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до пунктів підпунктів 1, 2 пункту 1 статті 23 Закону України «Про національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що подання від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022, від 26.05.2022 № 923/55/109/01-2022, від 15.06.2022          № 1151/55/109/01-2022, від 15.06.2022 № 1152/55/109/01-2022 не містять викладу обставин, які стали підставами для висновку про те, що Позивачі хочуть повернутися на територію України з метою вчинення протиправної діяльності направленої на дестабілізацію громадського порядку в Україні, шляхом підбурення до масових безпорядків, організації масових протестів та заколотів, які можуть призвести до підриву державності та направлені на повалення державного ладу України чи мають намір прибути до західних регіонів України, де шляхом підбурення вихідців з Російської Федерації та близьких їм осіб, планують створити масові протести та спротиви біля місцевих державних адміністрацій.
В зазначених поданнях вказано про те, що відповідна інформація отримана в ході отримання оперативної інформації та проведення оперативно-розшукової діяльності, проте висновки щодо ймовірності вчинення Позивачами дій, які становлять загрозу громадському порядку, охороні здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні мають базуватися на певних фактах існування яких має бути підтверджене належними доказами.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що Позивачі тривалий час проживають на території України та у встановленому законодавством порядку отримали посвідки на постійне проживання на території України.
Так, зокрема, ОСОБА_1 згідно довідки про реєстрацію місця проживання особи від 10.11.2020 № 431 за відомостями виконавчого комітету Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, з 13.06.2018 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Крім того, ОСОБА_1 у 2019 році отримав посвідку на постійне проживання на території України (№ НОМЕР_1 від 15.11.2019). З 13.08.2012 зареєстрований платником податків на території України - реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків НОМЕР_2 . Має унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі України - 19940720-09739.
ОСОБА_3 у 2016 році отримав посвідку на постійне проживання на території України (№ НОМЕР_3 від 02.06.2016). З 21.12.2018 зареєстрований як фізична особа-підприємець, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Також, з 08.12.2016 є платником податків на території України - реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків НОМЕР_4 .
ОСОБА_2 проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Крім того, ОСОБА_2 01.11.2016 отримала посвідку на постійне проживання на території України             (№ НОМЕР_5 ).
ОСОБА_4 проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Крім того, ОСОБА_4 08.08.2021 отримала посвідку на постійне проживання на території України               (№ НОМЕР_6 ).
Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, ані в матеріалах даної адміністративної справи, ані в поданнях від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022, від 26.05.2022 № 923/55/109/01-2022, від 15.06.2022 № 1151/55/109/01-2022, від 15.06.2022                                 № 1152/55/109/01-2022, відсутня будь-яка інформація щодо порушення Позивачами вимог законодавства України.
Отже, вказані вище обставини та факти свідчать про те, що Позивачі тривалий час постійно проживають та на законних підставах перебувають на території України, не порушують вимог законодавства.
Враховуючи те, що в поданнях від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022 ( ОСОБА_2 ), від 26.05.2022 № 923/55/109/01-2022 ( ОСОБА_4 ), від 15.06.2022 № 1151/55/109/01-2022 ( ОСОБА_3 ) від 15.06.2022 № 1152/55/109/01-2022 ( ОСОБА_1 ) не зазначено на підставі яких саме обставин було встановлено факт того, що Позивачі бажають в`їхати на територію України з метою вчинення дій, які становлять загрозу громадському порядку, охороні здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні та відповідно не наведено доказів, які підтверджують їх наявність, а також те, що у суду відсутні докази на підтвердження наявності у Позивачів мети вчинення відповідних дій, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Управлінням стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України не доведено наявність підстав для надсилання Центральному міжрегіональному управлінню ДМС у м. Києві та Київській області вказаних подань, з чим погоджується і колегія суддів.
Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки єдиними підставами оскаржуваних рішень про заборону в`їзду в Україну стали подання від 15.06.2022 № 1153/55/109/01-2022, від 26.05.2022 № 923/55/109/01-2022, від 15.06.2022               № 1151/55/109/01-2022, від 15.06.2022 № 1152/55/109/01-2022, наявні правові підстави для визнання протиправними та скасування рішень від 15.06.2022 № 76, № 77, № 78, № 79.
Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Положеннями ст. 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглянувши доводи Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування у вказаній частині не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в зазначеній частині - без змін.
Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 жовтня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий-суддя:                                                                     В.П. Мельничук

                     Судді:                                                                      В.В. Кузьменко 

                                                                                                        О.М. Оксененко