ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
13 липня 2023 року           справа №200/3669/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги представника позивача Малькевич Є.А., та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року  у справі  № 200/3669/22 (головуючий І інстанції Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання рішення протиправними та скасування, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                              У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом  до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 28.01.2022 №052530003105; - зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2022 про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України №1058, періодів навчання з 01.09.1997 по 03.09.2000 та з 04.04.2001 по 13.04.2001 у професійно-технічному училищі № 105 м. Димитрова за професією “Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок”, також з урахуванням роз`яснення Мінсоцзабезпечення України від 20.01.1992 року № 8, зарахувати до пільгового стажу кожний повний рік роботи за 1 рік 3 місяці роботи, наступні періоди роботи з 18.06.2008 по 01.11.2008, з 18.11.2008 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 16.04.2014, з 17.06.2014 по 01.12.2014, з 02.12.2014 по 17.04.2018, з 04.05.2018 по 03.08.2020, з 04.08.2020 по 21.01.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області  від 28.01.2022 №052530003105 йому було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ч.3. ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, через відсутність необхідного пільгового стажу.
Позивач вважає рішення про відмову в призначенні пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року  у справі №200/3669/22 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 28.01.2022 №052530003105.  Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2022 про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України №1058, періоду навчання з 01.09.1997 по  13.04.2001 у професійно-технічному училищі №105 м. Димитрова за професією “Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок”, із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Представником позивача та відповідачем на зазначене судове рішення суду першої інстанції подано апеляційні скарги.
Представник позивача в апеляційній скарзі просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення яким: зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2022 про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періодів навчання з 01.09.1997 по 03.09.2000 та з 04.04.2001 по 13.04.2001 у професійно-технічному училищі № 105 м. Димитрова за професією «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок», також з урахуванням роз`яснення Мінсоцзабезпечення України від 20.01.1992 року № 8, зарахувати до пільгового стажу кожний повний рік роботи за 1 рік 3 місяці роботи, наступні періоди роботи з 18.06.2008 по 01.11.2008, з 18.11.2008 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 16.04.2014, з 17.06.2014 по 01.12.2014, з 02.12.2014 по 17.04.2018, з 04.05.2018 по 03.08.2020, з 04.08.2020 по 21.01.2022.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.
Суд першої інстанції, не вирішив спір по суті, не перевірив наявний стаж роботи який дає право позивачу, на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що визначення права на пенсію, визначається ч. 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, яким передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202), мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.
Працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
 За наявності стажу на підземних роботах не менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим — двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 Закону №1058.
 Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу надаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників.
  У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.
 На підставі поданих документів, пільговий стаж на підземних роботах, професій по Постанові Кабінету Міністрів України №202 становить - 04 роки 00 місяці 26 днів.
 Пільговий стаж на підземних роботах, провідні професії становить 15 років 03 місяці 18 днів.
 Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
 Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
 Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційних скарг, і дійшла   наступного висновку.
 Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України.
 21 січня 2022 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою та відповідними документами на призначення пенсії за віком.
 Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №052530003105 від 28.01.2022   ОСОБА_1  було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки на момент звернення у позивача відсутній пільговий стаж необхідний для призначення пенсії згідно п.3 ч. 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”/а.с.31/.
Відповідно до спірного рішення, пільговий стаж ОСОБА_1 на підземних роботах, професії за постановою №202 становить 4 роки 0 місяців 26 днів. Пільговий стаж на підземних роботах, провідні професії становить 15 років 3 місяці 18 днів.
До пільгового стажу не взято до уваги відомості про періоди пільгової роботи згідно уточнюючої довідки від 28.11.2008 №1248 виданої ТзОВ “Донбасвуглепроходка” та згідно довідки від 17.10.2021 №02/084Д5 виданої ТзОВ Шахтобудівельна компанія “Донецькшахтопроходка”, оскільки вказані довідки не відповідають Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.
Надаючи правову оцінку обставинам колегія суддів зазначає наступне. 
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.
Відповідно до вимог частини 3 статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто  або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.
Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії 21 січня 2022 року, до набуття 50 річного віку (39 років 11 місяців  27 днів), ОСОБА_1 претендував на призначення пенсії відповідно до частини 3  статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Згідно записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , вбачається, що   ОСОБА_1 :
- з 01.09.1997 по 12.04.2001 навчався в Професійно-технічному училищі м. Димитрова №105 за професією “Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок”(записи №№1-2);
- з 17.05.2001 по 18.05.2001 заняття в учбовому пункті Шахти “Імені О.Г. Стаханова” ВО “Красноармійськвугілля” (запис №3);
- з 19.05.2001 по 20.07.2004 робота на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті на ВП “Шахта ім. О.Г. Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля” (записи №№4-5);
- з 15.11.2004 по 12.03.2005 робота на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті  на ТОВ “Краснолиманська” (записи №№6-7);
- з 04.05.2005 по 11.05.2005 заняття в учбовому пункті ВП “Шахта ім.О.Г. Стаханова” ДП “ДВЕК” (запис №8);
- з 12.05.2005 прийнято на посаду машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті  (запис №9);
- з 09.12.2005 переведен на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті (запис №10);
- з 07.12.2006 переведен  на посаду машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті (запис №11);
- з 27.03.2007 переведен на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті (запис №12);
- з 29.07.2007 переведен  на посаду машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті (запис №13);
- з 05.08.2007 звільнено за власним бажанням з посади машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті (запис №14);
- з 14.08.2007 по 05.11.2008 робота на різних посадах за Списком №1 на ТОВ “Донбасшахтопроходка” (записи №№15-21);
- з 18.11.2008 по 01.12.2014 робота на різних посадах за Списком №1 на ШБУ №9 ТОВ “Шахтобудівельна компанія “Донецькшахтопроходка” (записи №№22-28);
- з 02.12.2014  по 17.04.2018 робота посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті на ПАТ “Шахтоуправління “Покровське” (записи №№29-30);
- з 04.05.2018 по 03.08.2020 робота на різних посадах за Списком №1 на ТОВ “Краснолиманське” (записи №№31-34);
- з 04.08.2020 по момент звернення до суду робота на різних посадах за Списком №1 у ВП “Шахта Капітальна” ДП “Мирноградвугілля” (записи №№35-37).
Судом встановлено, що трудова книжка містить записи про роботу у зазначені періоди на роботах, що належать до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Щодо зарахування до пільгового стажу період навчання у ПТУ, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить записи, зокрема: - з 01.09.1997 по 12.04.2001 навчався в Професійно-технічному училищі м. Димитрова №105 за професією “Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок”(записи №№1-2).
Крім цього,  в матеріалах справи міститься довідка Державного навчального закладу “Мирноградський професійний гірничий ліцей” від 16.02.2022 №19 з якої вбачається, що ОСОБА_1 , навчався у професійно-технічному училищу № 105 м. Димитрова на денному відділенні за професією “Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок” з 01.09.1997 (наказ № 4-к від 01.09.1997) по 13.04.2001 (наказ про випуск № 12-к від 13.04.2001). Присвоєна кваліфікація; електрослюсар підземний 4 розряду, машиніст підземних установок З розряду. Виданий диплом НОМЕР_2 .
Відповідно до положень ст. 38 Закону України “Про професійно-технічну освіту”, час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учнів, слухачів, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Тобто, навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується в стаж роботи за спеціальністю, що надає право на пільги, у разі зарахування на роботу за набутою професією.
Судом встановлено, що після набуття спеціальностей електрослюсаря підземного 4 розряду та машиніста підземних установок 3 розряду, позивач протягом трьох місяців з дня закінчення ПТУ працевлаштувався за спеціальністю машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті на ВП “Шахта ім. О.Г. Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”, тобто  за набутою професією.
Таким чином, час навчання позивача в професійно-технічному навчальному закладі  відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 .
Щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року №8, згідно якого кожний повний рік роботи, передбаченої списком №1, зараховується за 9 місяців, суд зазначає наступне.
Згідно частини 1  статті 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”  працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. 
Суд звертає увагу, що частина третя  статті 114 Закону № 1058-IV  та Постанова №     202 чітко визначає, як обов`язкову вимогу для призначення пенсії необхідність роботи особи на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії повний робочий день.
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі  ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею  Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: - кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці; - кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 “Про заходи щодо застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення”, у якій є Додаток, який містить ПЕРЕЛІК проектів нормативних актів щодо застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення”, який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
На даний час  Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992  є чинною.
Судом встановлено, що посади на яких працював позивач з повним робочим днем у шахті передбачені відповідним розділом Списку №1 згідно постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року, постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах”.
В спірні періоди позивач виконував роботу  за провідними професіями, з 18.06.2008 по 01.11.2008 - прохідник, з 18.11.2008 по 31.12.2012 - прохідник, з 01.01.2013 по 16.04.2014 - прохідник, з 17.06.2014 по 01.12.2014 - прохідник, з 02.12.2014 по 17.04.2018 - прохідник, з 04.05.2018 по 03.08.2020, і з 04.08.2020 по 21.01.2022 -  машиністом гірничих виймальних машин. Зазначена обставина визнається відповідачем і зазначена в розрахунку стажу ті рішенні  №052530003105 від 28.01.2022  як провідні професії ( 15 років 3 місяця 18 днів).
Враховуючи викладене, при розгляді заяви про призначення пенсії позивачу відповідач повинен враховувати Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. 
Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 28.01.2022 №052530003105 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах належить визнати протиправними та скасувати.
В частині третій резолютивній частині рішення суд першої інстанції зазначив наступне: Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2022 про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України №1058, періоду навчання з 01.09.1997 по  13.04.2001 у професійно-технічному училищі №105 м. Димитрова за професією “Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок”, із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Колегія суддів звертає увагу, що професії за якими навчався позивач “Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок” не є провідними професіями визначеними  ч.3 ст.114 Закону України №1058 та Роз`ясненнями Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8.
Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що в частині третій резолютивній частині рішення суду слід виключити слава  «із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення».
Згідно частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні цієї справи помилкове застосування норм матеріального права, а тому апеляційні  скарги слід задовольнити частково.   
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційні скарги представника позивача Малькевич Є.А., та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року  у справі  № 200/3669/22 – задовольнити  частково.                   
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня  2022 року у справі  № 200/3669/22  – змінити. 
В частині третій резолютивній частині рішення виключити слова та цифри: «із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”».
В решті рішення суду залишити без змін. 
Повне судове рішення складено 13 липня 2023 року.    
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.           

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                    Т.Г. Гаврищук

                                                                                                              І.В. Сіваченко