ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

03 серпня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/7634/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження  апеляційну скаргу  Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022  (суддя Прудник С.В.)  за позовом    ОСОБА_1 до Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області  про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
                                                  в с т а н о в и В:
          
          У квітні 2022 до до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява позивача-1: ОСОБА_2 , позивача-2: ОСОБА_3  , позивача-3: ОСОБА_1  до Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, в якій позивачі просили суд:  визнати протиправною бездіяльність Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, яка полягає в не прийнятті рішення про надання дозволу, РНОКПП НОМЕР_1 , на розробку проектів землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, за рахунок земель запасу, на земельній ділянці кадастровий номер 1225855300:09:013:0445, площею - 38,3042 га, яка розташована за межами населеного пункту, на території Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, тип власності - комунальна власність, так як відповідне рішення Карпівська сільська рада не прийняла у встановлений законом строк та у встановленому порядку;
          - зобов`язати Карпівську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04339712) розглянути клопотання позивачів, 3044218223 на надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, за рахунок земель запасу, на земельній ділянці кадастровий номер 1225855300:09:013:0445, площею - 38,3042 га, яка розташована за межами населеного пункту, на території Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, тип власності - комунальна власність, повторно з прийняттям рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації зазначених у клопотаннях земельних ділянок або відмову, з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги позивача-1: ОСОБА_2 , позивача-2: ОСОБА_3  , позивача-3: ОСОБА_1 до Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії у справі № 160/5966/22, а саме: позовні вимоги ОСОБА_3  до Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом присвоєння зазначеній справі нового номеру; позовні вимоги ОСОБА_1 до Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом присвоєння зазначеній справі нового номеру;  позовні вимоги ОСОБА_2 до Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, залишені у провадженні адміністративної справи № 160/5966/22.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року прийнято до свого провадження позовну заяву ОСОБА_1  до Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022  адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач  подав   апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення  суду першої інстанції та винести постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що не погодившись з рішенням суду, Карпівською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області  подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 р. у справі № 160/7634/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд втрутився в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування вийшовши за межі завдань адміністративного судочинства.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 17.09.2021 року (зареєстровано відповідачем 20.09.2021 року за вх. № 464/07-08/6) позивачем ОСОБА_1 на ім`я голови Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області подано заяву про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га, розташованій на земельній ділянці - 38,3042 га, кадастровий номер 1225855300:09:013:0445, тип власності - комунальна власність, за рахунок земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). До означеної заяви позивачем було долучено графічні матеріали на яких зображено місце розташування земельної ділянки; копія паспорту та коду заявника; копія довіреності представника заявника.
Листом від 21.09.2021 року №87/07-08/6 Карпівською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області повідомлено ОСОБА_1  про те, що згідно наданого графічного матеріалу, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки по складу угіддя відноситься до пасовища.  Статтею 34 Земельного кодексу України  передбачено, що землі для сінокосіння і випасання худоби не можуть надаватися громадянам у власність. Отже, виконавчий комітет Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області не може надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ріллі) у власність для ведення особистого селянського господарства.
21.12.2021 року (зареєстровано відповідачем 21.12.2021 року за вх. № 656/07-08/6) позивач повторно звернулась на ім`я голови Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га, розташованій на земельній ділянці - 38,3042 га, кадастровий номер 1225855300:09:013:0445, тип власності - комунальна власність, за рахунок земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). До означеної заяви позивачем було долучено копію паспорту; копію ідентифікаційного коду;  викопіювання з кадастрової карти, копію пенсійного посвідчення.
Листом від 20.01.2022 року №171/06-12/22 Карпівською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області повідомлено ОСОБА_1  про те, що виконавчим комітетом Карпівської сільської ради, розглянуто клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. Повідомлено, що на клопотання від 20.09.2021 року № 464/07-08/6 було надано відповідь 21.09.2021 року №87/07-08/6, яку надіслано поштою та повторно видано позивачу на руки.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч.1  ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються  Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно  ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ч. 6, 7  ст. 118 Земельного кодексу України  громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених  статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених  статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
          Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених  статтею 122 цього Кодексу  розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених  статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Відповідно до  статті 121 Земельного кодексу України, громадяни мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), в містах - не більше 0,10 га.
Відтак,  Земельним кодексом України  визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень  статті 118 ЗК України.
Як вбачається з матеріалів справи, рішення за результатом розгляду заяв позивача про надання дозволів на розробку проекту землеустрою, відповідачем прийняті не були.
Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.
          Так, відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою має бути пояснена вказівкою на конкретні невідповідності законам або прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Вказані правові висновки також відповідають правовим позиціям Верховного Суду, викладеним в постановах від 29.04.2020 року по справі № 820/4932/18, від 24.01.2019 року по справі № 806/2978/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5  ст. 242 КАС України.
Відтак, оскільки відповідачем не прийняте відповідне рішення за результатом розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проектів землеустрою, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо допущення останнім протиправної бездіяльності та необхідності зобов`язання останнього прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.
Доводи апеляційної скарги  не зазначають  обставин, які би  надавали  суду  підстави для застосування  ст. 317 КАС України, тому рішення суду першої інстанції  залишається без змін, а апеляційна скарга  задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями  241-245,  250,  315,  316,  321,  322,  327,  329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області на рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  25 липня 2022 р. у справі № 160/7634/22 - залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  25 липня 2022 р. у справі № 160/7634/22 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках  та строки передбачені  ст.ст.328,  329 КАС України.
            
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова