УХВАЛА
про повернення касаційної скарги

04 жовтня 2023 року 

м. Київ

справа № 340/2713/22
адміністративне провадження № К/990/30894/23 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року (суддя Кравчук О.В.) та
постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2023 року (колегія у складі суддів Добродняк І.Ю., Бишевської Н.А., Семененка Я.В.)
у справі № 340/2713/22
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Кіровоградський кар`єр",
до Управління Держпраці у Кіровоградській області,
про визнання протиправними та скасування припису.

УСТАНОВИВ:

У червні 2022 року Відкрите акціонерне товариство "Кіровоградський кар`єр" (далі -                                ВАТ "Кіровоградський кар`єр") звернулося до суду із позовом до Управління Держпраці у Кіровоградській області, у якому просило визнати протиправним та скасувати припис                                     № КР 0507/13/13.2/ГН про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду, винесений від 26.01.2022 Управлінням Держпраці у Кіровоградській області.

Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 27.02.2023, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.07.2023, задовольнив позов.

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці оскаржило зазначені судові рішення в касаційному порядку.

Верховний Суд ухвалою від 22.08.2023 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

08.09.2023 Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повторно подало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суд від 27.02.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 17.07.2023, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Верховний Суд ухвалою від 14.09.2023 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2 ст. 332 Кодексу адміністративного суду України (далі - КАС України), надав строк для уточнення підстав касаційного оскарження.

25.09.2023 до Верховного Суду надійшла заява Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про усунення недоліків касаційної скарги. 
Визначає підставою касаційного оскарження відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування ч. 1 ст. 6 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V) у подібних правовідносинах. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Вимоги до форми та змісту касаційної скарги передбачені ст. 330 КАС України.
Верховний Суд в ухвалі від 14.08.2023 роз`яснив Південно-Східному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці порядок подання касаційної скарги з підстави, передбаченої п. 3  ч. 4 ст. 328 КАС України.
За загальним правилом у касаційній скарзі мають наводитися мотиви незгоди з судовим рішенням із урахуванням передбачених КАС України підстав для його скасування або зміни (статті 351-354 Кодексу) з вказівкою на конкретні висновки суду (судів), рішення якого (яких) оскаржується, із одночасним зазначенням норм права (пункт, частина, стаття), які неправильно застосовані цим судом.

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці в заяві про усунення недоліків касаційної скарги покликається на відсутність висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах, цитує ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V, проте не визначає проблемне питання, відповідь на яке потребувало викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин та не конкретизує, який саме висновок необхідно сформулювати.

Перевірка обставин, зазначених в оскаржуваному приписі, щодо порушення ВАТ "Кіровоградський кар`єр" вимог законодавства у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення не є питанням, щодо якого Верховний Суд може сформулювати нову правову позицію, крім того, виходить за межі перегляду судом касаційної інстанції судових рішень (ст. 341 КАС України).

Суд звертає увагу відповідача, що формальне посилання на п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України не може вважатись належним виконанням вимог такого пункту щодо його обґрунтування підстави касаційного оскарження.
Відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження судових рішень та належного правового обґрунтування унеможливлює її прийняття до розгляду і відкриття касаційного провадження.
Зважаючи на наведене, Суд вважає, що Південно-Східному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці слід повернути касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України.
Зазначене не позбавляє відповідача права на повторне звернення до Верховного Суду з касаційною скаргою в межах розумних строків та при дотриманні вимог КАС України.

Керуючись ст. 328, 330, 332 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Повернути Південно-Східному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці касаційну скаргу на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2023 року у справі № 340/2713/22.
2. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не перешкоджає особі, яка її подала, реалізувати право на повторне звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
3. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб