П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

04 серпня 2023 р.	м. Одеса	Справа № 540/7474/21	

Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.,
повний текст судового рішення
складено 03.04.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача                                                  Яковлєва О.В.,
суддів                                                                      Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, а саме: 
- визнання протиправним рішення № 213050019615 від 19 березня 2021 року про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 ;
- зобов`язання призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за заявою від 15 березня 2021 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року відмовлено в задоволені позовних вимог.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області протиправно відмовлено позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком.
В даному випадку, апелянт вважає, що судом першої інстанції помилково не надано правової оцінки тому факту, що він не має можливості отримати висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті чоловіка з пораненням, отриманим при виконанні службових обов`язків.
В свою чергу, на переконання апелянта, причинний зв`язок між смертю чоловіка позивача та отриманою ним травмою під час проходження служби в органах МВС підтверджується листом Управління МВС України в Херсонській області № 2/4-2272 від 15 липня 2004 року.

В свою чергу, пенсійним органом подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивачем не надано усіх необхідних документів для призначення йому пенсії по віку на пільгових умовах.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 24 листопада 1994 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено шлюб, після укладення якого дружині присвоєно прізвище ОСОБА_4 , що підтверджується відповідним свідоцтвом серії НОМЕР_1 від 24 листопада 1994 року.
При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 21 жовтня 2000 року, яке видано Правдинською сільською радою Білозерського району Херсонської області. 
В свою чергу, 15 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком на підставі п. 4 ч. 1 статті 115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До заяви про призначення пенсії позивачем надано наступні документи: паспорт та ІПН; трудову книжку; диплом про навчання; свідоцтва про шлюб; свідоцтва про народження дітей; свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 21 жовтня 2000 року чоловіка ОСОБА_2 ; посвідчення члена сімей загиблих ветеранів війни № НОМЕР_4 , видане 22 жовтня 2008 року Дніпровським УПСЗН виконавчого комітету Дніпровської ради депутатів м. Херсона; лист Управлінням МВС України в Херсонській області від 15 липня 2004 року № 2/4-2272.
При цьому, 18 березня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області листом № 2100-0212-8/13491 позивача повідомлено про необхідність надання до заяви про призначення пенсії наступних документів: 1) довідки з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, актового запису про розірвання шлюбу та повторного шлюбу; 2) висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті померлого з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманим при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків).
При цьому, через ненадання зазначених документів рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050019615 від 19 березня 2021 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії відповідно до ст. 115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В свою чергу, не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідками з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин пенсійним органом не порушено прав позивача та правомірно відмовлено останньому в призначенні пенсії на пільгових умовах, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно п. 4 ч. 1 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
При цьому, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

В свою чергу, згідно абз. 4 пп. 5 п. 2.1 розділу II Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, зокрема, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого), висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях під час безпосереднього перебування в районах та у період здійснення зазначених заходів, або захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, а для осіб, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до абзаців шостого-восьмого пункту 1 статті 10 цього Закону, також документи, на підставі яких їм встановлено цей статус, визначені Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 740 (при призначенні пенсії членам сімей померлих (загиблих) згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону)).

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050019615 від 19 березня 2021 року, яким відмовлено позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В свою чергу, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, судом першої інстанції зроблено висновок про те, що позивачу правомірно відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком, так як позивачем не додано до заяви про призначення пенсії висновку МСЕК щодо причинного зв`язку смерті чоловіка з пораненням, отриманими при виконанні службових обов`язків.
При цьому, позивач вважає, що причинний зв`язок між смертю його чоловіка та отриманою ним травмою під час проходження служби в органах МВС підтверджується листом Управління МВС України в Херсонській області № 2/4-2272 від 15 липня 2004 року.
Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог, у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
В даному випадку, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначається перелік осіб та умови призначення дострокових пенсій за віком.
Зокрема, право на призначення дострокової пенсії за віком мають дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків).
При цьому, для реалізації права на отримання дострокової пенсії за віком, особа має надати до пенсійного органу документи, які засвідчують її особливий статус.
В свою чергу, спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає перелік документів, необхідних для призначення пенсії за ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.
Між тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, для призначення відповідній категорії громадян дострокової пенсії необхідно додати до заяви про призначення пенсії висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті чоловіка заявника з пораненням, отриманими при виконанні службових обов`язків.
В даному випадку, ненадання зазначеного документу, на переконання колегії суддів, унеможливлює встановлення особливого статусу особи, а як наслідок не підтверджує права останньої на отримання пенсії на пільгових умовах.
В свою чергу, колегія суддів зазначає, що попри наявну в листі Управління МВС України в Херсонській області № 2/4-2272 від 15 липня 2004 року інформацію про наявність причинного зв`язку між травмою чоловіка позивача та службою останнього в органах МВС, така інформація не підтверджується будь-якими іншими документами, зокрема висновками службового розслідування.
Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, станом на день смерті чоловіка позивача, діяв наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 1995 року № 488 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд в органах внутрішніх справ і військах внутрішньої та конвойної охорони МВС України», який передбачав встановлення причин смерті висновком МСЕК.
Тому, колегія суддів вважає, що пенсійним органом обґрунтовано відмовлено позивачу в призначенні спірної пенсії.
При цьому, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року – без змін.
Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

         Суддя-доповідач 		О.В. Яковлєв	
         Судді	  	О.В. Єщенко    А.В. Крусян