ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2023 року
м. Хмельницький

Справа № 673/37/21
Провадження № 22-ц/4820/1215/23

Хмельницький апеляційний суд
у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Гринчука Р.С., Костенка А.М., Спірідонової Т.В.
секретар судового засідання Дубова М.В.,
з участю прокурора,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 20 квітня 2023 року, суддя Ягодіна Т.В., у справі за позовом виконуючого обов`язки заступника керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Золоті Лани Хмельниччини», про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності та скасування державної реєстрації права оренди на земельну ділянку,

встановив:

У січні 2021 року заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ТОВ «Золоті Лани Хмельниччини», та з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-16762-СГ від 18.08.2017 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 1,8182 га, кадастровий номер 6821580400:03:049:0106, що знаходиться за межами населених пунктів Богдановецької сільської ради Хмельницького (колишнього Деражнянського) району Хмельницької області та передано йому у власність для ведення особистого селянського господарства; витребувати у ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ТОВ «Золоті Лани Хмельниччини» на користь держави земельну ділянку, площею 1,8182 га, кадастровий номер 6821580400:03:049:0106, з цільовим призначенням для особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Богдановецької сільської ради Хмельницького (колишнього Деражнянського) району Хмельницької області; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,8182 га, кадастровий номер 6821580400:03:049:0106, припинивши право власності ОСОБА_3 , ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку, та запис про державну реєстрацію права оренди, припинивши право оренди ТОВ «Золоті Лани Хмельниччини» на вказану земельну ділянку.
Позовна заява мотивована тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.08.2017 року, №22-16762-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,8182 га, кадастровий номер 6821580400:03:049:0106, що знаходиться за межами населених пунктів на території Богданівецької сільської ради Хмельницького (колишнього Деражнянського) району Хмельницької області та передано йому у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі цього ж наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку. В подальшому, згідно з договором купівлі-продажу від 30.01.2018 року №157, ОСОБА_2 відчужив вказану земельну ділянку на користь ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , які, в свою чергу, передали її в оренду ТОВ «Золоті Лани Хмельниччини».
Разом з тим, ОСОБА_2 , на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.05.2017 року, №22-10437-СГ набув безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 1,9500 га, кадастровий номер 6825083900:03:005:0027, що знаходиться на території Малашовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. 
Таким чином, ОСОБА_2 на час отримання земельної ділянки з кадастровим номером 6821580400:03:049:0106 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, попередньо отримавши у власність земельну ділянку з кадастровим номером 6825083900:03:005:0027.
Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 6821580400:03:049:0106 вибула з державної власності внаслідок протиправного використання ОСОБА_2 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання понад норму встановлену законом, тому вона підлягає витребуванню у добросовісних набувачів та орендаря на користь держави. 
Рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 20.04.2023 року позов задоволено частково. Витребувано у ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ТОВ «Золоті Лани Хмельниччини» на користь держави земельну ділянку площею 1,8182 га, кадастровий номер 6821580400:03:049:0106, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Богдановецької сільської ради Хмельницького (колишнього Деражнянського) району Хмельницької області. 
Задовольняючи позов частково, суд вказав на те, що ОСОБА_2 , всупереч вимогам ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України, отримав у власність земельну ділянку з кадастровим номером 6821580400:03:049:0106 в порядку приватизації і не мав права відчужувати її ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , тому ця ділянка вибула із земель державної власності поза волею належного розпорядника і позовні вимоги щодо її витребування від добросовісного набувача та орендаря є обґрунтованими та доведеними. 
У той же час, як зауважив суд, для витребування нерухомого майна оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування не є ефективним способом захисту права власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що задоволення позову прокурора призвело до грубо порушення права ОСОБА_1 на мирне володіння майном. Вказав, що ризик помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, тому помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Суд не надав належної правової оцінки тій обставині, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6821580400:03:049:0106, накладається на земельну ділянку колективної форми власності КСП «Нивка» Богдановецької сільської ради Деражнянського району, відповідна земельна ділянка не може бути повернути державі в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. 
У відзиві на апеляційну скаргу прокурором вказано, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави внаслідок порушення закону первісним набувачем земельної ділянки ОСОБА_2 . Рішенням суду не зазначено, що спірна земельна ділянка витребувана на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. Доказів накладення спірної земельної ділянки на землі КСП «Нивки» Богдановецької сільської ради суду не надано.
У відзиві на апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області зазначено, що ОСОБА_2 ввів в оману ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області та не повідомив, що правом приватизації земельної ділянки він вже скористався, у зв`язку з чим підстав для стягнення з ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області судових витрат у даній справі немає. Оспорюваним наказом ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області не лише передавалася спірна земельна ділянка у власність ОСОБА_2 , але й затверджувалася документація із землеустрою на сформовану земельну ділянку, яка є чинною. 
Прокурор в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, підтримав рішення суду першої інстанції. 
Представник апелянта подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. 
Інші учасники справи в суд не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи судом були повідомлені належним чином. 
Заслухавши пояснення учасника справи, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні апеляційної скарги з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-10437-СГ від 29.05.2017 року, ОСОБА_2 отримав у приватну власність земельну ділянку площею 1,95 га, кадастровий номер 6825083900:03:005:0027, що знаходиться за межами населених пунктів Малашовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Також, згідно з наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-16762-СГ від 18.08.2017 року, ОСОБА_2 отримав у приватну власність земельну ділянку, площею 1,8182 га, кадастровий номер 6821580400:03:049:0106, що знаходиться за межами населених пунктів Богдановецької сільської ради Хмельницького (колишнього Деражнянського) району Хмельницької області. 
На підставі договору купівлі-продажу від 30.01.2018 року, №157, земельну ділянку з кадастровим номером 6821580400:03:049:0106 ОСОБА_2 продав ОСОБА_3 та ОСОБА_1 в рівних частках, які, в свою чергу, вказану земельну ділянку передали 05.07.2018 року в оренду ТОВ «Золоті Лани Хмельниччини».
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами першою та четвертою статті 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. 
Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. 
Частиною першою статті 330 ЦК України встановлено, що якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває права власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього. 
В силу ч. 1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.
Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно з приписом ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.
Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Для ведення особистого селянського господарства громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі - не більше 2 гектара (п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України).
Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті передає у власність або у користування для всіх потреб центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.
Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року, №15, Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, (далі-Положення), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року, №333, таким відповідним центральним органом є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) та територіальні органи Держгеокадастру.
Оскільки станом на час видання наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.08.2017 року, №22-16762-СГ про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,8182 га з кадастровим номером 6821580400:03:049:0106, останній на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-10437-СГ від 29.05.2017 року отримав у приватну власність земельну ділянку площею 1,95 га, кадастровий номер 6825083900:03:005:0027 для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Малашовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що ОСОБА_2 скористався своїм правом, передбаченим ст. 116 ЗК України, повторно, тобто з порушенням визначеного земельним законодавством порядку.
Суд першої інстанції, правильно встановивши, що земельна ділянка площею 1,8182 га, з кадастровим номером 6821580400:03:049:0106, вибула із державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_2 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, дійшов обґрунтованого висновку про необхідність її витребування на користь держави.
Такий висновок узгоджується з постановою Верховного Суду від 29.03.2023 року у справі №684/933/18.
Посилання апелянта на те, що спірна земельна ділянка накладається на землі КСП «Нивка» колегія суддів до уваги не приймає, оскільки матеріали справи належних, достовірних та достатніх доказів на підтвердження цих обставин не містять. Сам по собі долучений ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області план зовнішніх меж земель переданих у колективну власність, (а.с. 67-69), накладення спірної земельної ділянки на землі КСП «Нивка» не підтверджує, інших доказів щодо накладення земельних ділянок судом не здобуто. При цьому, судом не встановлено обставин щодо існування спору відносно речових прав на спірну земельну ділянку з іншими особами, зокрема, КСП «Нивка», його правонаступниками. 
Розглядаючи даний спір, суд правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і дав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, внаслідок чого ухвалив законне й обґрунтоване судове рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 20 квітня 2023 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 21 серпня 2023 року.

Судді:                                                                        Р.С. Гринчук 

                                                                               А.М. Костенко

                                                                               Т.В. Спірідонова