ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
іменем України

26 липня 2023 року 	м. Чернігів	

Унікальний номер справи № 742/2094/22
Головуючий у першій інстанції – Ільченко О. І.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/979/23

Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючої-судді: Шарапової О.Л. 
суддів: Євстафіїва О.К., Скрипки А.А.,
секретар: Шапко В.М.,

Учасники справи:
представник позивача: заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури,
позивач: Прилуцька міська рада Чернігівської області,
відповідач: ОСОБА_1 

Особа, яка подала апеляційну скаргу: ОСОБА_1 .

Оскаржується рішення Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 29 березня 2023 року, повний текст складено 07.04.2023,

                                            В С Т А Н О В И В:

У серпні 2022 року заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Прилуцької міської ради безпідставно збережені кошти, внаслідок використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 7410700000:02:005:0547, за період з 01.03.2020 по 31.12.2021 без правовстановлюючих документів у сумі 91 638,97 грн. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Чернігівської обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору у сумі 2481,00 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 , на підставі договору купівлі - продажу від 25.04.2006, належить нерухоме майна, а саме; пожежне депо, автодорога, яке знаходиться по АДРЕСА_1 та розташоване на земельній ділянці, площею 0,1548 га з кадастровим номером 7410700000:02:005:0547. 
30.01.2020 до Прилуцької міської ради надійшла заява від ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачі йому вище зазначеної земельної ділянки для обслуговування пожежного депо. 
У зв`язку з чим, рішенням Прилуцької міської ради від 13.02.2020 було затверджено технічну документацію із землеустрою та передано в оренду, строком на 5 років, земельну ділянку площею 0,1548 га. Вказаним рішенням зобов`язано орендаря оформити договір оренди земельної ділянки з міською радою та провести його державну реєстрацію у тридцятиденний термін з дня ухвалення рішення. 
17.01.2022 вказаний об`єкт був відчужений ОСОБА_1 на підставі договору дарування на користь ОСОБА_2 . Проте, до моменту відчуження об`єкту нерухомого майна, договір оренди вказаної земельної ділянки між Прилуцькою міською радою та ОСОБА_1 не укладено та не зареєстровано. 
У зв`язку з чим, ОСОБА_1 у період часу з 13.02.2020 по 17.01.2022 не набувши права користування на земельну ділянку загальною площею 0,1548 га у зазначений період часу використовував земельну ділянку під об`єктом нерухомості без достатніх правових підстав та без сплати коштів за її використання.

Рішенням Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 29 березня 2023 року позовні вимоги задоволені.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить оскаржуване рішення скасувати, ухвалити нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що рішення суду є незаконним. 
Особа, яка подала апеляційну скаргу, посилається на те, що суд першої інстанції не розглянув клопотання його представника про залишення позову прокурора без розгляду та про закриття провадження по справі.
Особа, яка подала апеляційну скаргу зазначає, що правовідносини між ФОП ОСОБА_1 та Прилуцькою міською радою відносяться до юрисдикції господарського суду, оскільки у договорі купівлі-продажу від 25.04.2006, пожежне депо та автодорогу придбав ОСОБА_1 , як фізична особа-підприємець. 
Особа, яка подала апеляційну скаргу, вказує на те, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7410700000:02:005:0547 не зареєстроване в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а тому Прилуцька міська рада спочатку повинна була зареєструвати право власності на спірну земельну ділянку, а потім звертатися до суду з позовом про стягнення безпідставно набутих коштів.
Особа, яка подала апеляційну скаргу вважає, що заявлені вимоги не підлягають розгляду, оскільки Прилуцька міська рада не є належним позивачем у справі, так як вимоги прокурора спрямовані на захист прав або інтересів не держави, а державної установи.

У відзиві на апеляційну скаргу заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури просить відмовити у задоволені апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.
Встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 25 квітня 2006 року пожежне депо та автодорогу, загальною площею 431,0 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_1 придбавав фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , що також підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 22-23, 54-57).
17.01.2022 на підставі договору дарування №121 від 17.01.2022 вказаний об`єкт був відчужений фізичною особою ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 , про що в державному реєстрі нерухомого майна вчинено запис щодо реєстрації права приватної власності на об`єкт нерухомого майна – пожежне депо, автодорога загальною площею 431,0 кв.м., реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2558466074080 (а.с. 24-26, 54).
30.01.2020 до Прилуцької міської ради звернувся ОСОБА_1 , як фізична особа, із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі йому земельної ділянки з кадастровим номером 7410700000:02:005:0547, площею 0,1548 га, для обслуговування пожежного депо, за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 48).
Нежитлова будівля, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2558466074080), розміщена на земельній ділянці, площею 0,1548 га, кадастровий номер якої 7410700000:02:005:0547, цільове призначення – для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) (а.с. 49-52).
Рішенням Прилуцької міської ради №30 від 13.02.2020 затверджено технічну документації із землеустрою та передано в оренду строком на 5 років ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 7410700000:02:005:0547 площею 0,1548 га за адресою: АДРЕСА_1 . Вказаним рішенням зобов`язано орендаря ОСОБА_1 оформити договір оренди земельної ділянки з міською радою та провести його державну реєстрацію у тридцятиденний термін з дня ухвалення рішення (а.с. 28-29).
30.10.2020 та 06.01.2022 Прилуцька міська рада направляла на адресу відповідача листи № 02-11/4606 та № 01-09/130 щодо необхідності оформлення договору оренди земельної ділянки з міською радою та провести державну реєстрацію права оренди у тридцятиденний термін з дня ухвалення рішення. ОСОБА_1 проінформовано, що згідно з чинним законодавством, використання землі в Україні є платним, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. У зв`язку з чим йому запропоновано звернутися до міської ради з метою, оформлення договору оренди землі та реєстрації права оренди на неї (а.с.33-37).
Згідно інформації Прилуцької міської ради Чернігівської області, наданої 06.01.2022 Прилуцькій окружній прокуратурі вбачається про наявність сформованих земельних ділянок під об`єктами нежитлової нерухомості, які використовуються суб`єктами господарювання, фізичними особами, в тому числі, і ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів. У зв`язку з чим просять посприяти у здійсненні захисту інтересів територіальної громади, а саме в укладенні власниками нерухомого майна договорів оренди земельних ділянок та стягненні недоотримниих коштів до місцевого бюджету у вигляді орендної плати (а.с.19-21).
Згідно інформації Прилуцької міської ради Чернігівської області від 11.02.2022 за № 02-16/792 вбачається, що Прилуцька міська, рада не зверталась до суду із позовом про стягнення недотриманих коштів до місцевого бюджету у вигляді орендної плати за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів в тому числі із ОСОБА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 7410700000:02:005:0547 (а.с.46-47).
Згідно витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 7410700000:02:005:0547 площею 0,1548 га за адресою: АДРЕСА_1 за 2020 рік становить – 810393,48 грн, за 2021 рік – 1870199,03 грн (а.с. 31-32).
У відповідності до п.3 Переліку запроваджених місцевих податків і зборів, розмір їх ставок, затвердженого рішенням 95 сесії 6 скликання Прилуцької міської ради від 08.10.2015 № 4 встановлено, що ставка орендної плати за користування земельними ділянками від грошової оцінки землі встановлена у розмірі 3,6 % за земельні ділянки іншого комерційного призначення (а.с. 38-43).
Згідно розрахунку, розмір недоотриманих коштів до місцевого бюджету у вигляді орендної плати за використання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1548 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 7410700000:02:005:0547) за період з 01.03.2020 до 31.12.2021 складає - 91638,97 грн (а.с. 30). Правильність вказаного розрахунку в ході розгляду справи не оспорювалась.
Згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.3-2133/2-22 від 22.07.2022, земельна ділянка з кадастровим номером 7410700000:02:005:0547 площею 0,1548 га сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі 21.01.2020, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 (а.с. 59).
Згідно копії свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 №831574 вбачається, що ОСОБА_1 виступав як фізична особа-підприємець, номер запису в державному реєстрі 2 062 017 0000 001045 від 30.12.1996 року, свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість №100054283, довідка №386 від 19.07.2007 про взяття на облік платником податків (а.с. 81-83).

За змістом ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Частиною 4 ст. 56 ЦПК України визначено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.
Відповідно до положень статті 80 Земельного кодексу України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.
Згідно норм статей 125, 126 ЗК України та статті 182 ЦК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Згідно ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що речові права відповідача на земельну ділянку не реєструвались, він не набув належних прав власності або користування щодо земельної ділянки, а тому використовує її без достатніх правових підстав; ОСОБА_1 у період з 01.03.2020 до 31.12.2021 не сплачував за користування земельною ділянкою плату за землю у встановленому законодавчими актами розмірі, у зв`язку з чим до місцевого бюджету не надійшли безпідставно збережені кошти у сумі 91 638,97 грн.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, який узгоджується з матеріалами справи та приписами законодавства. 
Доводи апеляційної скарги про те, що правовідносини між ФОП ОСОБА_1 та Прилуцькою міською радою відносяться до юрисдикції господарського суду, не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, оскільки, ОСОБА_1 звертався до  Прилуцької міської ради заявою про затвердження проекту землеустрою 27.01.2020 саме як фізична особа, а не фізична особа-підприємець.
Доводи апеляційної скарги про те, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7410700000:02:005:0547 не зареєстроване в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а тому Прилуцька міська рада спочатку повинна була зареєструвати право власності на спірну земельну ділянку, а потім звертатися до суду з позовом про стягнення безпідставно набутих коштів, апеляційний суд до уваги не приймає, оскільки ці доводи суперечать приписам  ст. 83 Земельного кодексу України.
Інші доводи апеляційної скарги  не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, оскільки прокурор має право звертатися з позовом в інтересах органу місцевого самоврядування, так як останній самостійно з такою вимогою не звернувся.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

                                       П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 29 березня 2023 року – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України.

Головуюча:                                            Судді: