ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2023 року	Львів	Справа № 380/23512/21 пров. № А/857/17435/22	
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: 
головуючого судді Довгополова О.М., 
суддів  Гудима Л.Я., Затолочного В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі за заявою ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду у справі №380/23512/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Сподарик Н.І.,
місце ухвалення рішення - м. Львів,
дата складання повного тексту судового рішення: 18.11.2022,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради, в якому просив: визнати протиправним рішення (повідомлення) Управління праці і соціальної захисту населення Трускавецької міської ради за №001711 від 22.11.2021 про відмову у призначенні і наданні субсидії та зобов`язати призначити житлову субсидію з 01.10.2021 по 30.04.2022, тобто на 6 місяців.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Ухвалюючи вказане рішення, суд, на підставі частини 4  статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України,  врахував обставини, встановлені в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі №380/7535/22, відповідно до якої позивач є пенсіонером з 11.05.2021 і саме з цього періоду звільнений від сплати єдиного внеску. Позивач перебуває на обліку у Трускавецькій ДПІ по сплаті ЄСВ на загальній системі оподаткування як самозайнята особа (адвокат). Відтак, у зв`язку з відсутністю виключних підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848  (в редакції  постанови КМУ від 14.08.2019 №807), відсутні підстави для призначення субсидії ОСОБА_1 
12.10.2022 від позивача надійшла заява про перегляд рішення суду від 18.03.2022 за нововиявленими обставинами. В обґрунтування поданої заяви ОСОБА_1 зазначив, що підставою для відмови у задоволенні позову було те, що позивач був пенсіонером з 11.05.2021, а не з 11.05.2020, тобто у період, за який враховується статус пенсіонера при призначенні субсидії, і мав право на звільнення від обов`язкової сплати ЄСВ. Вказав, що постановою Верховного Суду від 08.06.2022 у справі №380/7535/22 скасовано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 про призначення пенсії позивачу з 11 травня 2021 року, а рішення Львівського окружного адміністративного від 12.10.2021 про призначення пенсії з 11 травня 2020 року залишено в силі. Зазначає також, що Положенням про порядок призначення житлових субсидій передбачено врахування статусу пенсіонера та доходів і розміру пенсії за минулий період (І-ІІ квартал 2021 року), також беруться до уваги документи від одержувача субсидії, які підтверджують виникнення виняткових випадків, пов`язаних з затримкою виплати пенсії, або на підтвердження інших виняткових обставин. Позивач вважає, що оскільки на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі №380/7535/22, яке набрало законної сили 08.06.2022, він є пенсіонером та звільнений від сплати ЄСВ з 11.05.2020, а отже, має право на отримання житлової субсидії. Вважає, що виникли обставини, які раніше не були встановлені судом, оскільки скасовано рішення, яке було підставою для відмови у задоволенні позову.
Рішенням від 15 листопада 2022 року Львівський окружний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами задовольнив.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 у справі №380/23512/21 скасував.
Прийняв нове рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнив частково.
Визнав протиправним рішення (повідомлення) Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради №001711 від 22.11.2021 про відмову у призначенні і наданні субсидії ОСОБА_1 .
Зобов`язав Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.10.2021 про призначення та надання житлової субсидії з урахуванням правової оцінки, наданої судом.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення норм матеріального права, просить його скасувати та постановити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що обраний судом першої інстанції спосіб відновлення порушеного права позивача не є ефективним. Покликається на норми п.п. 2,4,10 ч.2 ст. 245 КАС України, відповідно до яких в разі задоволення позову про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, суд забезпечує ефективний захист прав і свобод людини, а за правилами ч.ч.3,4 цієї статті, у разі скасування акта індивідуальної дії суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, а тому у випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї ж статті, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Відтак, вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача призначити житлову субсидію з 1 жовтня 2021 року по 30 квітня 2022 року, тобто на опалювальний зимовий період (6 місяців) з негайною виплатою за цей період.
На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 22.10.2021 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради із заявою про призначення житлової субсидії, до якої додав наступні документи: декларацію, пояснення, довідку з банку про реквізити рахунку, довідку про склад сім`ї, копію типового договору на реструктуризацію оплати за водопостачання і водовідведення, копію типового договору на реструктуризацію оплати за утримання будинку, копію двох заяв у ТзОВ «Львівгаззбут» про надання обґрунтованих рахунків і реструктуризацію боргу; копію ухвали про скасування судового наказу про стягнення боргу за постачання газу, копію заяви на скасування судового наказу про стягнення боргу за доставку і розподіл газу, копію витягу з рішення суду про призначення пенсії, копію заяви в Головне управління Пенсійного фонду України про розрахунок суми пенсії в разі її призначення, копію витягу з реєстру права власності і витягу техпаспорту на квартиру, копію відомості про заборгованість за електроенергію.
Відповідно до податкової декларації про майновий стан і доходи позивача за 2020 рік, сума доходів становила 8189,00 грн.
Згідно з відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків по особі ОСОБА_1 за період з 1 кварталу 2020 року по 1 квартал 2021 року станом на 11.10.2021 інформація відсутня.
Відповідно до повідомлення про надання субсидій №001711 від 22.11.2021 позивачу не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 1 жовтня 2021 з тих підстав, що дохід менший від мінімальної заробітної плати/ не сплачено ЄСВ.
Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі №380/7535/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання призначити пенсію задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.03.2021 № 133850005619, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 11.05.2020.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі №380/7535/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.03.2021 № 133850005619. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 11.05.2021.
Постановою Верхового Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.06.2022 у справі №380/7535/21 скасовано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі №380/7535/21, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі №380/7535/21 залишено без змін.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 у справі №380/23512/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі №380/23512/21 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.
Переглядаючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 за нововиявленими обставинами, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для частково задоволення позову. 
При цьому суд керувався тим, що з врахуванням судових рішень, якими визначено право позивача на отримання пенсії з 11.05.2020, в останнього був дохід (пенсія) у період з січня по червень 2021 року та, відповідно, відсутній обов`язок по сплаті ЄСВ як самозайнятої особи. Отже, обставини, наведені у рішенні відповідача про відмову в призначенні субсидії від 22.11.2021, на час перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами відсутні, а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню. Водночас суд відмовив у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання управління соціального захисту призначити житлову субсидію з тих підстав, що прийняття такого рішення відноситься до дискреційних повноважень відповідача.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені  ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до частини другої  статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Законом України "Про житлово-комунальні послуги" врегульовано відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 вищевказаного Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зі змінами та доповненнями, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807 (далі - Положення).
За умовами п. 1 Положення (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дане Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.
Згідно із п. 4 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Відповідно до п. 5 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129).
Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (п. 9 Положення).
Абзацами 1, 4 пункту 22 Положення передбачено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
Відповідно до пункту 30 Положення для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія; соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; інші доходи (п.31 Положення).
За змістом пункту 35 Положення для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується: 
- за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; 
- за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; 
- за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.
У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний строк, а також під час розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон домогосподарствам, яким призначено її в минулому неопалювальному сезоні.
Матеріалами справи підтверджується, що 22.10.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії з 01.10.2021 по 30.04.2022.
Отже, з урахуванням пункту 35 Положення для розрахунку житлової субсидії сім`ї позивача враховується середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 31 цього Положення, за період з січня 2021 року по червень 2021 року.
За правилами пункту 43 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності).
Підпунктом 3 пункту 14 Положення встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: 3) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за таких осіб).
Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду: навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості; отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.
Отже, зі змісту вищенаведених норм слідує, що житлова субсидія не призначається якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи та ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, однак, за наявності виключних умов, зазначених у підпункті 3 пункту 14 Положення №848, житлову субсидію може бути призначено. 
Суд першої інстанції ретельно дослідив надані сторонами доказами та встановив, що позивач ОСОБА_1 є особою, що досягла 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії - на 01.10.2021, і в цьому періоді (січень-червень 2021 року) отримав дохід у сумі 155 грн 24 коп., а також ним або за нього не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. 
Вказані обставини, а саме - несплата позивачем ЄСВ та відсутність доходу за період січень-червень 2021 року послужили підставою для прийняття відповідачем рішення від 22.11.2021 про відмову в призначенні субсидії.
Водночас, переглядаючи рішення суду за нововиявленими обставинами, суд першої інстанції встановив, що постановою Верховного Суду від 08.06.2022 залишено в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі №380/7535/21, яким зобов`язано пенсійний орган призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11.05.2020. Отже, на час прийняття оскаржуваного рішення органом соціального захисту населення позивач був пенсіонером та відповідно до норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» звільнений від сплати єдиного внеску як самозайнята особа з 11.05.2020, в тому числі і за період, який повинен бути врахований відповідачем при розгляді заяви позивач про призначення субсидії. 
З огляду на викладені обставини, відсутні правові підстави для відмови у призначенні субсидії позивачу, а саме - відсутність доходу (позивач отримував пенсію) та несплата ЄСВ.
А тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправним та скасування рішення комісії Управління праці і соціального захисту населення Трускавецької міської ради №001711 від 22.11.2021 про відмову в призначенні і наданні субсидії ОСОБА_1 .
Щодо відмови судом в частині вимоги про зобов`язання відповідача призначити житлову субсидію з 1 жовтня 2021 року по 30 квітня 2022 року, колегія суддів вказує наступне.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У пункті 145 рішення у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Крім цього, суд зазначає, що у постанові від 23.12.2021 у справі № 480/4737/19 Верховний Суд сформулював висновок, відповідно до якого ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити та нарахувати позивачу житлову субсидію за період з 1 жовтня 2021 року по 30 квітня 2022 року, оскільки з досліджених судами доказів встановлено, що позивачем виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. 
Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, дійшов помилкових висновків щодо наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.
Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в справі № 380/23512/21 в частині зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.10.2021 про призначення та надання житлової субсидії з урахуванням правової оцінки, наданої судом, й ухвалити в цій частині нову постанову.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради призначити та нарахувати ОСОБА_1 житлову субсидію з 1 жовтня 2021 року по 30 квітня 2022 року.
У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в справі № 380/23512/21 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої  статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	О. М. Довгополов 	
судді	 	Л. Я. Гудим 	
 	 	В. С. Затолочний  	
Повне судове рішення складено 07.08.2023