ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 серпня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/2074/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні  в м. Дніпро   апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 р. (суддя Ніколайчук С.В.)  по справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві про визнання протиправним та скасування наказу

в с т а н о в и В:
07.02.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного  суду   з адміністративним позовом до Територіального управління державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві про визнання протиправним та скасування наказу, де просив  визнати протиправним та скасувати наказ ТУ ДБР, розташованого в місті Полтаві №114 від 20.12.2022 р. в частині визначення робочого місця за адресою АДРЕСА_1 відносно співробітника ОСОБА_1 .
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 р. в задоволенні адміністративного позову – відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 р. – скасувати та прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції  порушені норми процесуального права, нез`ясування обставин, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають дійсності.
На апеляційну скарга позивача відповідачем наданий відзив, де просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення – залишити без змін.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга   не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що  наказом Територіального управління державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві № 21-о/дск від 17.03.2021 р. «Про призначення», відповідно Закону України «Про Державне бюро розслідувань», Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, затвердженого постановою КМУ № 743 від 05.08.2020 р.,  прийнятий на службу на посаду начальницького складу до Державного бюро розслідувань та призначений як переможець конкурсу з 18.03.2021 р. ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого третього … відділу … Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві.
Підстави: заява ОСОБА_1 від 17.03.2021 р., витяг з протоколу № 9ДСК від 19.02.2021 р. засідання Конкурсної комісії №20 з проведення конкурсу на зайняття посад працівників ДБР, подання щодо переможця Конкурсу для проходження та призначення на   контракт про проходження служби в ДБР від 17.03.2021 р.
Відповідно заяви. від 17.03.2021 р. ОСОБА_1 власноруч повідомив, що з умовами проходження служби ознайомлений та готовий нести службу там, де це необхідно в інтересах служби. 
Листом №10-16-03-2844 від 06.02.2021 р. в.о. директора Державного бюро розслідувань повідомив директора ТУ ДБР, розташованого у місті Полтаві про те, що за результатами опрацювання наданої інформації погоджено розміщення підрозділів ТУ ДБР у м. Полтаві у приміщеннях Офісу Генерального прокурора за адресою м. Кривий Ріг вул. Гурова Вадима,1В з подальшим виданням відповідного наказу.
Наказом ТУ ДБР, розташованого у місті Полтаві № 74 від 28.04.2021 р. «Про визначення робочого місця для слідчих Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) ТУ ДБР у м. Полтаві» з метою забезпечення виконання завдань, покладених на ДБР, належної організації роботи ТУ ДБР, розташованого у місті Полтаві, здійснення оперативного реагування на протиправні дії на території обслуговування, підслідні ДБР,  визначене для слідчих Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) ТУ ДБР у м. Полтаві (згідно з додатком) робоче місце за адресою АДРЕСА_1 .
Відповідно наказу ТУ ДБР, розташованого у місті Полтаві  № 114 від 20.12.2022 р. «Про визначення робочого місця для працівників Третього оперативного відділу (з дислокацію у м. Дніпрі) ТУ ДБР у м. Полтаві», з метою забезпечення виконання завдань, покладених на ДБР, належної організації роботи ТУ ДБР, розташованого у місті Полтаві, здійснення оперативного реагування на протиправні дії на території обслуговування, підслідні ДБР,  визначене для оперативних працівників Третього оперативного відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) ТУ ДБР у м. Полтаві робоче місце за адресою вул. Гурова Вадима, будинок 1В місто Кривий Ріг Дніпропетровська область.
Додатком до наказу №114 визначений список працівників Третього оперативного відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) ТУ ДБР у м. Полтаві, яким визначене  робоче місце за адресою АДРЕСА_1 , зокрема, ОСОБА_1 – старший оперуповноважений в ОВС.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з даним наказом ознайомлений 18.01.2023 р., про що зазначив, що наказ є протиправним, оскаржується та підлягає скасуванню. На теперішній час житлом  за вищезазначеною адресою не забезпечений, часу для пошуку та оренди житла керівництво не надало.
Статтею 1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» передбачено, що « 1. Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції».
Відповідно статті 4 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» « 1. Незалежність Державного бюро розслідувань від незаконного втручання у його діяльність гарантується, зокрема, визначеними цим та іншими законами:
спеціальним статусом Державного бюро розслідувань, особливим порядком, фінансування та організаційного забезпечення діяльності;
…3) порядком здійснення повноважень Державним бюро розслідувань та його працівниками; 
…5) забороною незаконного втручання у здійснення повноважень працівників Державного бюро розслідувань;
…6) належною оплатою праці працівників Державного бюро розслідувань і соціальними гарантіями;
…7) правовим захистом і забезпеченням особистої безпеки працівників Державного бюро розслідувань, їхніх близьких родичів.
Згідно статті 9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» встановлено, що « 1. Систему Державного бюро розслідувань складають центральний апарат, територіальні управління, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні підрозділи, підрозділи внутрішнього контролю та інші підрозділи.
Організаційна структура Державного бюро розслідувань визначається Президентом України.
…3. Державне бюро розслідувань є юридичною особою публічного права та здійснює свої повноваження безпосередньо і через територіальні управління.
4. Для забезпечення виконання завдань Державного бюро розслідувань утворюються такі його територіальні управління:
5) територіальне управління, розташоване у місті Полтаві, що поширює свою діяльність на Дніпропетровську, Полтавську, Сумську, Харківську області;
6. Територіальні управління Державного бюро розслідувань діють на підставі положень, що затверджуються Директором Державного бюро розслідувань».
Відповідно Положення ТУ ДБР у м. Полтаві, затвердженого наказом в.о. Директора ДБР від 29.12.2020 № 877 встановлено, що ТУ ДБР у м. Полтаві забезпечує виконання завдань ДБР безпосередньо та через підрозділи, розташорвані у визначених населених пунктах на території, зокрема, Дніпропетровської області.(пункт 4 розділу 1 «Загальні положення»).
ТУ ДБР у м. Полтаві, з метою забезпечення належної організації своєї діяльності, за погодженням з Директором ДБР визначає місце розташування слідчих та оперативних підрозділів ТУ ДБР у м. Полтаві в межах його територіальної юрисдикції.(абзац 14 пункту 3 Розділу 11 «Засади організації діяльності ТУ ДБР»).
Судом встановлено, що на виконання Указу Президента України від 05.02.2020 р.                                  № 41/2020, з метою усунення  проблемних аспектів правового, структурно-організаційного, кадрового характеру, для забезапечення ефективності та належного виконання покладених на ДБР завдань, враховуючи той факт, що місто Кривий Ріг є великим містом із складною криміногенною ситуацією та достатньо віддалений від міста Дніпра, відповідач прийняв оскаржуваний наказ.
Відповідно  «Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань», затвердженого постановою КМ України № 743 від 05.08.2020 встановлено, що 
« 1. Це Положення визначає порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, їх права та обов`язки.
2. Служба у Державному бюро розслідувань є державною службою особливого характеру, що полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.
3. Особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань (далі - особи рядового та начальницького складу) є громадяни України, які на конкурсній основі у добровільному порядку (за контрактом) прийняті на службу до Державного бюро розслідувань і яким присвоєно спеціальні звання осіб рядового та начальницького складу відповідно до законодавства.
…25. Особи рядового та начальницького складу користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", інших законів України з урахуванням положень Закону України "Про Державне бюро розслідувань".
…59. Призначення осіб рядового та начальницького складу на посади та переведення (переміщення) їх по службі здійснюється з додержанням таких вимог:
…2) переміщення по службі здійснюється, як правило, без зарахування в розпорядження керівників (начальників). Призначення на посади осіб рядового та начальницького складу, які перебувають у розпорядженні керівників (начальників), здійснюється в найкоротший строк;
…4) переміщення по службі в іншу місцевість осіб рядового та начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі та визнані військово-лікарською (лікарсько-експертною) комісією придатними або обмежено придатними до служби, але мають потребу за станом свого здоров`я або за станом здоров`я членів сім`ї змінити місце служби (проживання), здійснюється за рішенням Директора Державного бюро розслідувань на підставі висновку військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;…».
Як слідує  з даного Положення працівники ДБР користуються підвищеними соціальними гарантіями та під час несення служби особливого характеру можуть переводитися (переміщатися) по службі. 
Статтею 32 КЗпП України передбачено, що «Переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.
Не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або обладнанні у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором. Роботодавець не має права переміщати працівника на роботу, протипоказану йому за станом здоров`я».
Як слідує з матеріалів справи спірним наказом №114 від 20.12.2022  було визначено інше місце роботи, але в тому ж структурному підрозділі – Третьому оперативному відділі, на тій же території – Дніпропетровська область, на тій же посаді та з тими ж самимим обов`язками і з тією ж заробітною платою,  що  є переміщенням, а не переведенням та не потребує згоди працівника.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а відповідач довів правомірність свого рішення, в зв`язку з чим апеляційна скарга  підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду – залишенню без змін.
Керуючись  ст.ст.315,316,321,322,325 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1   - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 р.  – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена до касаційного суду протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров