ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

10 серпня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/477/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Коршуна А.О. (доповідач),
                               суддів:  Чередниченка В.Є., Чепурнова Д.В.,        
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 	 ОСОБА_1 	
на рішення Кіровоградського  окружного адміністративного суду  від  14.03.2023р. у справі № 340/477/23	
за  позовом:	ОСОБА_1 	
до:  про:	Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області визнання дій протиправними та  зобов`язання вчинити певні дії,-	

ВСТАНОВИВ:

08.02.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду  з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (далі - ГУ ДФС у Кіровоградській  області) про визнання дій  протиправними та  зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 2-14/.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.02.2023р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №340/477/23 за правилами  спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін  / а.с. 25/.
Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив суд:
- визнати протиправними дії щодо відмови ГУ ДФС у Кіровоградській області в підготовці та видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення за відповідною штатною посадою із зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, станом на 05.03.2019р., на 29.01.2020р., на 01.01.2021р. та на 01.01.2022р.;
- зобов`язати ГУ ДФС у Кіровоградській області сформувати та видати мені довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною штатною посадою станом на 05.03.2019р., на 29.01.2020р., на 01.01.2021р. та на 01.01.2022р. із зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови №704 і Порядку №616 за правилами пункту 5 Порядку №45 для проведення обчислення та перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.04.2019р., з 01.02.2020р., з 01.02.2021р. та з 01.02.2022р.;
- стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,4грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 4000грн.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2023р. у справі №340/477/23  у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Кіровоградській області про визнання дій  протиправними та  зобов`язання вчинити певні дії  відмовлено  (суддя Пасічник Ю.П.) /а.с. 41-43/. 
Позивач – ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Прибора І.І.,  не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подав до суду першої інстанції апеляційну скаргу /а.с. 68-71/, яка разом з матеріалами адміністративної справи надійшла до суду апеляційної інстанції 04.05.2023р. /а.с. 67/. 
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Прибора І.І.,  у апеляційній скарзі  посилаючись на те, що судом першої інстанції  під час розгляду даної справи було неповне з`ясовано обставини, справи, що призвело до прийняття ним рішення  у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 14.03.2023р.  у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. 
Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 08.05.2023р. у справі №340/477/23  відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1  на рішення Кіровоградського  окружного адміністративного суду 14.03.2023р. у справі №340/477/23    /а.с. 76/ і розгляд справи в порядку письмового провадження призначено з 13.06.2023р. /а.с. 77/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб було повідомлено учасників справи /а.с. 79,80,81/.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України  датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.
Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено,  що   ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач у справі проходив службу у податковій поліції, є пенсіонером та  перебуває на обліку в ГУ ПФУ в  Кіровоградській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену у розмірі 61% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992.
Позивач звернувся до ГУ ДФС у Кіровоградській області із заявою на отримання публічної інформації від 18.01.2023р., у якій просив скласти довідки станом на 29.01.2020р., на 01.01.2021р. та на 01.01.2022р. про розмір його грошового забезпечення, виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого  законом на  01.01.2020р., на 01.01.2021р.  та на 01.01.2022р., визначивши розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог до ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.9 Закону України №2011, з урахуванням положень  постанови №704, Порядку №616 за правилами п.5 Порядку №45 /а.с. 17-18/.
Листом №2  від 26.01.2023р. ГУ ДФС у Кіровоградській області, в особі голови комісії з реорганізації повідомило  позивача  про відмову  у виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення /а.с. 19-20/.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 30.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для перерахунку його пенсії, звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (тут і надалі в редакції на момент виникнення спірних відносин - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ст.43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Стаття 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, якою безпосередньо визначено складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. 
Такий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі № 826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтями 51 та 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Згідно до ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у   порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені   ч.2    ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30.08.2017р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704, якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018р.
Постановою №704 розміри грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських не визначалися. Такі розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова № 988).
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018р., відповідно до пунктів 1 та 3 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Перерахувати з 01.01.2016р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Отже, набрання чинності 01.03.2018р. Постановою КМУ №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч.4 ст.63 Закону  №2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії військовослужбовців, призначеної на підставі цього Закону. Перерахунок пенсії зазначеній категорії осіб врегульовано пунктами 1 та 2 постанови № 103.
Водночас перерахунок пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ врегульований пунктом 3 постанови №103.
Крім того, грошове забезпечення поліцейських, з якого обчислюються пенсії колишнім працівникам міліції, здійснюється відповідно до постанови № 988, а не постанови № 704, про що також безпосередньо зазначено в п. 1-3 постанови № 103.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Отже, з 05.03.2019р. – з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Разом з тим, позивач є колишнім працівником податкової міліції, а тому з 05.03.2019р. у нього не виникло право на перерахунок пенсії, оскільки визнані рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18 протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 позивача не стосуються і перерахунок його пенсії не регулювали. 
Таким чином, позивачем не доведено та судом не встановлено виникнення обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у зв`язку з якими позивач просить зобов`язати відповідача сформувати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019р.
У свою чергу відсутність права у позивача на перерахунок пенсії свідчить про відсутність у відповідача підстав для видання (направлення пенсійному органу) довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає,  що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і  ухвалено  законне рішення  про  відмову позивачу у задоволенні  позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну  оскаржуваного судового рішення, не було встановлено,  тому колегія суддів вважає за необхідне  рішення суду першої інстанції від 14.03.2023р.  у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі,  суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального  права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі. 
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу   ОСОБА_1  -  залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2023р. у справі №340/477/23 – залишити без змін. 
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та порядку, які встановлені ст.329,331 КАС України.
Постанову виготовлено та підписано 10.08.2023р.     
Головуючий - суддя                                                                      А.О. Коршун 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов