ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 липня 2023 року           справа №200/5022/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року у справі № 200/5022/22 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                          В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила: визнати протиправним дії з розрахунку розміру пенсії; зобов`язати здійснити перерахунок розміру пенсії з 29.04.2022 року відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення при призначенні пенсії позивачу розрахунку розміру пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону № 345; зобов`язано відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу з 29.04.2022 року відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що  у жовтні 2022 року на виконання рішення суду у справі № 580/2367/22 ГУ ПФУ в Черкаській області ОСОБА_2 призначено пенсію з 29.04.2022 року та зараховано до пільгового стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.09.1992 року по 08.07.1996 року (навчання за фахом), з 09.09.1996 року по 13.07.1998 року, з 20.07.1998 року по 21.02.2002 року, з 23.08.2002 року по 28.02.2022 року. Оскільки місцем реєстрації позивача є м. Вугледар Донецької області, після призначення пенсії ГУ ПФУ в Черкаській області електронна пенсійна справа ОСОБА_2 передана до Головного управління. Позивача взято на облік, нарахування та виплата пенсії здійснюється у встановленому законом порядку. 02.11.2022 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся зі скаргою, в якій зазначив, що невірно розраховано розмір пенсії, просив провести перерахунок пенсії згідно чинного законодавства України в розмірі 24 400,34 гривень. Вказана скарга розглянута Головним управлінням відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та за результатами її розгляду в межах чинного законодавства надано відповідь на питання, викладені в скарзі тощо. Крім того, з матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що при призначенні пенсії її розрахунок не здійснено відповідно до вимог статті 8 Закону № 345 через відсутність такого зобов`язання. 
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/5022/22, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач 29.04.2022 року звернувся до пенсійного органу з заявою № 174 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 04.05.2022 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 056230001394 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. У встановленому законом порядку вказане рішення про відмову в призначенні пенсії було оскаржено позивачем до суду.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року у справі № 580/2367/22 адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову в призначенні від 04.05.2022 року № 056230001394. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 спірні періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 та призначити пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058. 
У жовтні 2022 року на виконання рішення суду у справі № 580/2367/22 ГУ ПФУ в Черкаській області ОСОБА_2 призначено пенсію з 29.04.2022 року та зараховано до пільгового стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.09.1992 року по 08.07.1996 року (навчання за фахом), з 09.09.1996 року по 13.07.1998 року, з 20.07.1998 року по 21.02.2002 року, з 23.08.2002 року по 28.02.2022 року.
Згідно розрахунку стажу ОСОБА_2 страховий стаж - 52 роки 06 місяців 23 дні, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 24 роки, роботи підземні, професії за Пост.№ 202(25) – 28 років 09 місяців 24 дні.
За трудовою книжкою серії НОМЕР_1 позивач працював з 09.09.1996 року по 13.07.1998 року, з 20.07.1998 року по 20.08.2002 року, з 23.08.2002 року по 28.02.2022 року електрослюсарем підземним, та майстром гірничим підземним.
Листом ГУПФУ в Донецькій області від 21.11.2022 року № 16949-15505/К-02/8-0500/22 на звернення ОСОБА_2 від 02.11.2022 року № ВЕБ-23001-Ф-С-22-095905 щодо перерахунку пенсії, повідомлено, що пенсія розраховується при страховому стажі 52 роки 06 місяців 23 дні, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 24 роки, роботи підземні, професії за Пост. №202(25) – 28 років 09 місяців 24 дні, коефіцієнт страхового стажу – 0,52500) та середньомісячної заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 31.08.2010 року, з 01.01.2011 року по 30.09.2021 року згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, яка складає 30500,43 грн. (10846,37 грн. – показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019-2021 роки х 2,81204 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії складає 16341,51 грн., в тому числі: 16012,73 грн. - основний розмір пенсії (0,52500 х 30500,43 грн.); 328,78 грн. - доплата за понаднормативний стаж 17 років (1934,00 грн. х 17%). Пенсія призначена та виплачується згідно діючого законодавства.
Відповідач при призначенні пенсії ОСОБА_2 не здійснив розрахунок відповідно до вимог статті 8 Закону № 345 через відсутність, на його думку, такого зобов`язання.
За ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. 
Згідно ст. 1 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058). 
За п.2 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
За п. 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. 
За абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно  трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працював з 09.09.1996 року по 13.07.1998 року, з 20.07.1998 року по 20.08.2002 року, з 23.08.2002 року по 28.02.2022 року електрослюсарем підземним, та майстром гірничим підземним. 
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36. 
За пп. 1.1а підрозділу 1 розділу «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 визначені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. 
За підрозділом 1 розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 визначені Працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах. 
Отже, посади електрослюсар підземний, майстер гірничий підземний передбачено Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.
Пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1 з повним робочим днем під землею складає 28 років 09 місяців 04 днів, що дає право для розрахунку розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону. 
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення при призначенні пенсії позивачу розрахунку розміру пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону № 345; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу з 29.04.2022 року відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                           П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року у справі № 200/5022/22 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 12 липня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко
            Судді:                                                                           А.А. Блохін
                                                                                                  Е.Г. Казначеєв