ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року	Львів	Справа № 140/5673/23 пров. № А/857/7949/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -	Шевчук С. М.	
суддів -	Кухтея Р. В.	
 	Носа С. П.	
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові   апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року про повернення позовної заяви у справі № 140/5673/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Другого відділу державної виконавчої служби у місті Луцьку Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "ФК "Укрфінанс Груп" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 

місце ухвалення судового рішення  	м.Луцьк	
суддя у І інстанції	Дмитрук В.В.	
дата складання повного тексту рішення	не зазначена	
ВСТАНОВИВ:
        І. ОПИСОВА ЧАСТИНА
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року  у справі № 140/5673/23 повернуто позовну заяву  ОСОБА_1 до Другого відділу державної виконавчої служби у місті Луцьку Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "ФК "Укрфінанс Груп" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.  
Не погоджуючись з  такою ухвалою  позивач  звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року про повернення позовної заяви та направити справу для продовження розгляду. В обґрунтування апеляційної скарги  вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В доводах апеляційної скарги вказує, що ордер, який видано відповідно до  Закону України від 5 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»  (у редакції, чинній на час постановлення оскаржуваної ухвали; далі - Закон № 5076-VI), є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката. Також просив суд  урахувати правовий висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.07.2020 року у справі №320/5420/18, згідно якого посвідчена копія ордеру є доказом, який підтверджує повноваження адвоката.
Відповідач    своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4  статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України  (далі  КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Про розгляд апеляційної  скарги  сторони повідомлені шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду  через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані  автоматизованої системи  документообігу суду. 
Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на ухвалу суду першої інстанції про повернення позовної заяви, зазначену в п.3 ч.1 ст.294 КАС України, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до ч.2 ст.312 КАС України, вважає за можливе розглянути вказану апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Постановляючи ухвалу про  повернення позовної заяви у справі № 140/5673/23 суд першої інстанції дійшов висновку, що  позовна заява від імені позивача підписана адвокатом Москвичовим С.І., при цьому на підтвердження повноважень представника до позовної заяви додано засвідчену адвокатом Москвичовим С.І копію ордеру про надання правової допомоги ВЛ №000082700 від 26.03.2023.
В силу вимог ч.4 ст.59 КАС України та вищевикладеного, така копія не є юридично значимим документом на підтвердження повноважень адвоката, а відтак повноваження адвоката діяти від імені позивача у даній справі, зокрема подавати до суду позовну заяву, підписувати процесуальні заяви від імені та в інтересах позивача, не підтверджені в установленому законом порядку.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що адвокат Москвичов С.І. звернувся з позовом в інтересах ОСОБА_1  до Другого відділу Державної виконавчої служби у місті Луцьку Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) з наступними позовними вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність щодо не закінчення виконавчого провадження №71053389 про стягнення виконавчого збору в сумі 705 грн 31 коп. та виконавчого провадження №71053264 про стягнення мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 158 грн 93 коп.;
- зобов`язати винести постанови про закінчення виконавчого провадження №71053389 про стягнення виконавчого збору в сумі 705 грн 31 коп. та виконавчого провадження №71053264 про стягнення мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 158 грн 93 коп., застосувавши наслідки їх закінчення.
Вказана позовна заява від імені позивача підписана адвокатом Москвичовим С.І., при цьому на підтвердження повноважень представника до позовної заяви додано засвідчену адвокатом Москвичовим С.І копію ордеру про надання правової допомоги ВЛ №000082700 від 26.03.2023.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.
Відповідно до частини першої  статті 55 КАС  сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій  законом  надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини першої  статті 57 КАС  представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно із частиною четвертою  статті 59 КАС  повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до  Закону № 5076-VI.  Згідно з частиною п`ятою вказаної статті відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.
Частиною шостою  статті 59 КАС  передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному  законом  порядку, приєднуються до матеріалів справи.
За приписами  статті 26 Закону № 5076-VI  адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого  законом  на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим  Законом  та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.
Згідно з пунктом 14 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року                № 36, ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Закон № 5076-VI  не містить вказівки на класифікаційну ознаку документів, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, зокрема, за стадіями їх створення, а саме: оригінал або копію, тому можна зробити висновок, що повноваження адвоката як представника сторони можуть бути підтверджені як оригіналом ордера або довіреністю (оригіналом) цієї сторони, що посвідчує такі повноваження, або їх копією, засвідченою у визначеному  законом  порядку, зокрема, особою, яка має повноваження на засвідчення копії.
Відповідно до пункту 9 частини першої  статті 20 Закону № 5076-VI  адвокат має право, зокрема, посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо  законом  установлено інший обов`язковий спосіб посвідчення копій документів.
У рішенні Національної асоціації адвокатів України від 4 серпня 2017 року № 162 вказано на те, що відмітка про посвідчення копії ордера на надання правової допомоги має складатися зі слів «Згідно з оригіналом», особистого підпису адвоката (або керівника адвокатського об`єднання/адвокатського бюро, у випадку якщо ордер видається адвокатським об`єднанням/адвокатським бюро), який засвідчує копію, його ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення копії.        
Як установлено  судом  першої інстанції та не заперечується позивачем  на підтвердження повноважень на представництво інтересів позивача адвокатом  Москвичовим С.І., до позовної заяви додано засвідчену адвокатом Москвичовим С.І. копію ордеру про надання правової допомоги ВЛ №000082700 від 26.03.2023.
Таким чином, з огляду на те, що представник позивача - адвокат Москвичовим С.І. веде судову справу від імені позивача, він як адвокат має право посвідчувати копії документів у справах, зокрема і копії ордера, який є належним документом, що підтверджує повноваження на представництво особи, зокрема, на вчинення такої процесуальної дії, як подання та підписання позовної заяви від  імені позивача.
Суд першої інстанції цього не врахував і дійшов помилкового висновку про подання та підписання позовної заяви особою, яка не має такого права, а відтак і про наявність підстав для її повернення.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.07.2020 року у справі №320/5420/18, викладено правовий висновок відповідно до  якого посвідчена копія ордеру є доказом, який підтверджує повноваження адвоката.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 5 грудня 2018 року у справі № 9901/736/18 (провадження № 11-989заі18) також сформувала правовий висновок, у якому судом також вказано на те, що виходячи зі змісту частин першої, третьої  статті 26 Закону № 5076-VI  ордер може бути оформлений адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням) лише на підставі вже укладеного договору. Крім того, адвокат несе кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення суду про повноваження представляти іншу особу в суді, а так само умисне невнесення адвокатом до ордера відомостей щодо обмежень повноважень, установлених договором про надання правничої допомоги (стаття  4001  Кримінального кодексу України).
Окрім того, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції в ході призначення до розгляду справи не був позбавлений процесуальної можливості витребувати від позивача оригінал ордеру на підтвердження повноважень адвоката, а відтак обмеження позивача доступу до суду є  не виправданим з огляду на повноваження суду щодо офіційного з`ясування усіх обставин справи.
За приписами частини 4   статті 320 КАС  наведені вище порушення судом  першої інстанції норм процесуального права при постановленні оскаржуваної ухвали про повернення позовної заяви, яка перешкоджала подальшому провадженню у справі, є підставою для скасування цієї ухвали  та направлення справи для продовження розгляду.
Отже, апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала   - скасуванню, а справа - направленню до  суду першої інстанції для продовження її розгляду.
Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 320, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,  
                                             П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року про повернення позовної заяви у справі № 140/5673/23 скасувати, справу направити Волинського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. 

Головуючий суддя	 	С. М. Шевчук 	
судді	 	Р. В. Кухтей 	
 	 	С. П. Нос