Номер провадження: 22-ц/813/5957/23 
Справа № 504/1229/20
Головуючий у першій інстанції Жовтан П. В.
Доповідач Коновалова В. А.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА
Іменем України
17.07.2023 року                                                                 м. Одеса
Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - Коновалової В.А.,
суддів: Карташова О.Ю., Кострицького В.В.,
за участю секретаря судового засідання Сінько А.І.,
учасники справи:
позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна»,
відповідачі – Визирська сільська рада Одеського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Ега»,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Одеського апеляційного суду в порядку спрощеного позовного провадження справу
за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна»,
на ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 23 березня 2023 року, 
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» до Визирської сільської ради Одеського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Ега» про визнання протиправними та скасування рішень, визнання договорів недійсними,
в с т а н о в и в:
У травні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» звернулось до суду з позовом до Визирської сільської ради Одеського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Ега» про визнання протиправними та скасування рішень, визнання договорів недійсними.
Позивач, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог просив суд 1) визнати протиправним та скасувати рішення сесії Визирської сільської ради від 21.08.2019 року № 61/ІІІ-VII «Про передачу в довгострокову оренду на конкурентних засадах (земельних торгах) ТОВ «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна», земельних ділянок площею 1,7773 га (кадастровий номер 5122780500:01:004:0048) та 2.0 га (кадастровий номер 5122780500:01:004:0049), цільове призначення землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) землі запасу сільськогосподарського призначення, які розташовані на території с. Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7773 га кадастровий номер 5122780500:01:004:0048 безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на території Визирської сільради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 ;
2) визнати протиправним та скасувати рішення сесії Визирської сільської ради № 107/IV-VII від 11.09.2019 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, передачу земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території села Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області громадянам України ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 » в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передачу земельної ділянки площею 1,7773 га кадастровий номер 5122780500:01:004:0048, безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства  ОСОБА_1 ;
3) визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,7773 га кадастровий номер 5122780500:01:004:0048 від 13.01.2020 року, укладений між  ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , посвідчений приватним нотаріусом Лиманського районного нотаріального округу Одеської області Марченко О.М.;
4) застосувати наслідки недійсності договору купівлі-продажу земельної ділянки, шляхом скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,7773 га кадастровий номер 5122780500:01:004:0048 за ОСОБА_2 ;
5) застосувати наслідки скасування рішення сесії Визирської сільської ради № 107/IV-VII від 11.09.2019 року, шляхом скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 1,7773 га кадастровий номер 5122780500:01:004:0048, за ОСОБА_1  та поновлення реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1,7773 га кадастровий номер 5122780500:01:004:0048, за Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області.
6) визнати недійсним правочин з внесення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,7773 га кадастровий номер 5122780500:01:004:0048 до статутного капіталу ТОВ «ЕГА», що оформлений актом приймання-передачі майна учасника в якості внеску до статутного капіталу ТОВ «ЕГА» б/н від 03.02.2021 року.
Комінтернівський районний суд Одеської області ухвалою від 23 березня 2023 року закрив провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» до Визирської сільської ради Одеського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Ега» про визнання протиправними та скасування рішень, визнання договорів недійсними, в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення сесії Визирської сільської ради від 21.08.2019 року № 61/ІІІ-VII «Про передачу в довгострокову оренду на конкурентних засадах (земельних торгах) ТОВ «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна», земельних ділянок площею 1,7773 га (кадастровий номер 5122780500:01:004:0048) та 2.0 га (кадастровий номер 5122780500:01:004:0049), цільове призначення землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) землі запасу сільськогосподарського призначення, які розташовані на території с. Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7773 га кадастровий номер 5122780500:01:004:0048 безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 .
В апеляційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» не погоджується з висновками суду першої інстанції, та зазначає, що набуття особами права власності на земельну ділянку відбувається в декілька етапів, одним з яких є рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. У вказаній справі позивачем заявлено вимоги про скасування права власності відповідачів на земельну ділянку, тому вважає, що вказаний спір має розглядатись за правилами цивільного судочинства.
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 15.06.2023 року Визирській сільській раді Одеського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Товариству з обмеженою відповідальністю «Ега» роз`яснювалось право подання до апеляційного суду відзиву на апеляційну скаргу.
Процедура реєстрації в ЄСІТС (реєстрація Електронного кабінету, реєстрація офіційної електронної адреси) передбачає проходження запропонованої засобами Електронного кабінету процедури реєстрації з використанням кваліфікованого електронного підпису, та внесенням контактних даних особи, зокрема адреси електронної пошти, номера телефону (в тому числі мобільного), зазначенням інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику (пункт 9 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи).
ОСОБА_2 зареєстрований у підсистемі «Електронний кабінет» за допомогою своєї офіційної електронної адреси.
Згідно з пунктом 17 розділу ІІІ Положення про ЄСІТС, особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Копію апеляційної скарги та ухвали про відкриття провадження у справі ОСОБА_2 отримав, що підтверджується довідками.
ОСОБА_1 копію апеляційної скарги та ухвали про відкриття провадження у справі отримала, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Визирська сільська рада Одеського району Одеської області та Товариство з обмеженою відповідальністю «Ега» копію апеляційної скарги та ухвали про відкриття провадження у справі отримали, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» отримало копію ухвали про відкриття провадження, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
У судове засідання учасники справи не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
ОСОБА_2 судову повістку отримав в особистому кабінеті. Надав суду заяву в якій просив розгляд справи провести без його участі, апеляційну скаргу залишити без задоволення.
ОСОБА_1 судову повістку отримала. Від представника ОСОБА_1 – ОСОБА_6 надійшло клопотання в якому він просив розглянути справу без його участі.
Визирська сільська рада Одеського району Одеської області та Товариство з обмеженою відповідальністю «Ега» судові повістки отримали, що підтверджується довідками.
Скаржник та його представник ОСОБА_7 судові повістки отримали, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, законність й обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Закриваючи провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення сесії Визирської сільської ради від 21.08.2019 року № 61/ІІІ-VII «Про передачу в довгострокову оренду на конкурентних засадах (земельних торгах) ТОВ «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» земельних ділянок площею 1,7773 га (кадастровий номер 5122780500:01:004:0048) та 2.0 га (кадастровий номер 5122780500:01:004:0049), цільове призначення землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) землі запасу сільськогосподарського призначення, які розташовані на території с. Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області, суд першої інстанції виходив з того, що предметом є рішення сільської ради про відмову у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, і відповідач при його винесенні здійснював владні управлінські функції, та реалізовував свої контрольні функції у сфері управління діяльності, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Проте з таким висновком суду першої інстанції погодитися не можна, оскільки він суперечить нормам процесуального права.
Частиною 1 ст. 19 ЦПК України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
За визначенням пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
За приписами пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори між фізичними чи юридичними особами та органами державної влади, місцевого самоврядування, їхніми посадовими або службовими особами, іншими суб`єктами при здійсненні ними владних управлінських функцій, у тому числі на виконання делегованих повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій.
Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або їхніх службових чи посадових осіб є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте, сама собою участь у спорі зазначених суб`єктів не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК України ).
За правилами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК України).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 ЗК України).
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Визирської сільської ради від 21.08.2019 року № 61/ІІІ-VII відмовлено ТОВ «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» у наданні дозволу щодо передачі в дострокову оренду на конкурсних засадах (земельних торгах) ТОВ «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна», зокрема земельної ділянки площею 1,7773 га, кадастровий номер кадастровий номер 5122780500:01:004:0048 цільове призначення землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) землі запасу сільськогосподарського призначення, які розташовані на території с. Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області.
Підставою відмови в наданні ТОВ «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» дозволу щодо передачі в дострокову оренду на конкурсних засадах (земельних торгах) земельної ділянки зазначено те, що рішенням сесії Визирської сільської ради від 20.06.2019 року № 1224-VІІ «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на території с. Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області» надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації щодо земельної ділянки 2,0 га та повідомлення від ОСОБА_1 щодо укладення між нею та ТОВ «Інагро групп» договору на виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки.
Рішенням Визирської сільської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, передачу земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території с. Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області» від 11.09.2019 року затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку кадастровий номер 5122780500:01:004:0048 площею 1,7773 га для ведення особистого селянського господарства. 
13 січня 2020 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_8 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, кадастровий номер 5122780500:01:004:0048 площею 1,7773 га, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, посвідчений приватним нотаріусом Лиманського районного нотаріального округу Одеської області Марченко О.М., зареєстрований у реєстрі за № 16.
Зазначені обставини свідчать про те, що Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення про передачу у власність іншій особі ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 5122780500:01:004:0048, площею 1,7773 га, стосовно якої позивач оспорює рішення Визирської сільської ради про відмову у передачу в дострокову оренду на конкурентних засадах (земельних торгах) вказаної земельної ділянки. 
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що у ТОВ «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» існує цивільний інтерес до земельної ділянки площею 1,7773 га, кадастровий номер 5122780500:01:004:0048, яка на підставі рішення Визирської сільської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, передачу земельних ділянок безоплатно у власність  для ведення особистого селянського господарства,  розташованих на території с. Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області»   від 11.09.2019 року передана безоплатно у власність ОСОБА_1 , яке також оскаржується позивачем, тому вказане дає підстави для висновку, що спір має приватно правовий характер і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. 
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати ухвалу, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 379 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції під час постановлення оскаржуваної ухвали порушено норми процесуального права, у зв`язку з чим наявні підстави для скасування ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 23 березня 2023 року і направлення справи до суду першої інстанції для продовження
Керуючись ст.ст. 367, п. 6 ч. 1 ст. 374, ст. 376, 384 ЦПК України, Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів,
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» задовольнити.
Ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 23 березня 2023 року скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Повний текст постанови складено 21 липня 2023 року.

Головуючий                                                        В.А. Коновалова

Судді                                                                 В.В. Кострицький

О.Ю. Карташов