ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 липня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/601/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Юрко І.В., Чабаненко С.В.,     
  
          розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу    Товариства з обмеженою відповідальністю "Прайм Групп Нафта" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 р. (суддя Сіпака А.В.) в адміністративній справі № 280/601/23 за позовом    Товариства з обмеженою відповідальністю "Прайм Групп Нафта" до    Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

          Товариство з обмеженою відповідальністю "Прайм Групп Нафта" звернулось до суду з позовом про визнання протиправним  та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області  від 21.07.2022 року за № 10 про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення у вигляді штрафу у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на суму 34 000,00 грн.
          В обґрунтування пред`явленого позову позивач вказував на відсутність законних підстав для застосування спірною постановою штрафу, оскільки за ненадання документів до перевірки було покарано представника ТОВ "Прайм Групп Нафта"  Сайідова М.К., що підтверджується відповідною постановою. Крім того, у наказі №174 від 01.06.2022  в якості підстави для проведення перевірки зазначено доручення Прем`єр-міністра України №11381/01-22 від 08.05.2022. Проте, у цьому дорученні  відсутнє посилання на необхідність проведення перевірки позивача. 
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.
          У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким вимоги позивача задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник наводить доводи адміністративного позову, які, на його думку, суд першої інстанції залишив поза увагою.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване. Відповідач зазначає про те, що підставою для притягнення позивача до відповідальності стала обставина створення ним перешкод для виконання Головним управлінням покладених на нього контрольно-наглядових функцій за дотримання вимог щодо застосування державних регульованих цін. Позивач не надав в повному обсязі інформації та документи, перелік яких зазначений у вимогах від 02.06.2022 та 08.06.2022, що призвело до неможливості здійснити відповідну перевірку.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
            Судом першої інстанції встановлено, що 02.06.2022  посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області здійснено виїзд за місцем провадження господарської діяльності ТОВ « Прайм групп нафта» на АЗС по вул. Говорухи, буд. 61, м. Запоріжжя для проведення позапланової перевірки на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22 та направлення Головного управління від 01.06.2022 року № 198. 02.06.2022 о 13 год. 00 хв. уповноваженій директором ТОВ «Прайм групп нафта» особі за довіреністю від 01.06.2022 року, менеджеру (управителю) з адміністративної діяльності ТОВ «Прайм групп нафта» Сайідову М.К. було вручено копію направлення (від 01.06.2022№198) щодо проведення позапланової перевірки, про отримання якого ним здійснено відповідний запис на оригіналі направлення, та вимогу №198/1 від 02.06.2022 року (додаток №2) про надання інформації у термін до 12 год. 00 хв. 06.06.2022 року. Станом на 13 год. 00 хв. 08.06.2022 року уповноваженою особою ТОВ «Прайм групп нафта» Сайідовим М.К. не надано документи та інформацію, необхідні для здійснення перевірки, зазначені в п.1, пп.6-11 вимоги №198/1 про надання інформації від 02.06.2022, а саме: виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; наказ щодо призначення посадової особи суб`єкта господарювання, відповідальної за формування, встановлення та застосування економічно обґрунтованих цін (тарифів), її посадову інструкцію; свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість розпорядчі документи щодо встановлення цін на дизельне паливо та бензини автомобільні; документи щодо фактичної реалізації дизельного палива та бензинів автомобільних в електронному вигляді та на паперовому носії за місцем торгівлі пальним суб`єкта господарювання (усі щоденні змінні звіти АЗС форми 17-НП, усі щоденні z(x)- звіти в розрізі видів палива із зазначенням обсягів реалізації та ціни реалізації за усіма касовими апаратами за перевіряємим місцем торгівлі дизельним паливом та бензинами автомобільними тощо); паспорти якості та декларації про відповідність на кожну партію дизельного палива та бензинів автомобільних, закуплену суб`єктом господарювання; документи первинного бухгалтерського обліку щодо закупівлі бензинів автомобільних та дизельного палива (товаро-транспортні накладні, платіжні доручення, виписки банку щодо перерахування відповідних коштів постачальникам тощо). Листом від 06.06.2022 № 239-35 позивачем було надано лише частину документів, а саме установчі документи товариства. Стосовно інших документів повідомлено голову Головного управління Держпродспоживслужби про те, що інші запитувані документи будуть надані після їх відновлення, оскільки вся запитувана документація за період з 01.01.2022 по 31.05.2022 неодноразово передавалася із АЗС Запоріжжя до міста Харкова та на даний момент знаходиться у місті Харкові. Крім того, повідомлено, що на даний момент вказані документи немає можливості надати, так як неодноразово місто піддається обстрілам та документи перевозилися із одного місця зберігання до іншого. У зв`язку з цим 08.06.2022 о 14 год 10 хв. Уповноваженій особі ТОВ «Прайм групп нафта» Сайідову М.К. вручено вимогу №198/2 від 08.06.2022 (додаток №3) про надання інформації у термін до 15 год. 00 хв. 10.06.2022 року. Станом на 15.06.2022 року інформації (документів для здійснення перевірки), зазначеної у п.1, пп.6-11 вимоги № 198/2 про надання інформації від 08.06.2022року, посадовим особам Головного управління уповноваженою особою ТОВ «Прайм групп нафта» Сайідовим М.К. не надано. У зв`язку з цим, перевіряючими зроблено висновок, що уповноваженою директором ТОВ «Прайм групп нафта» особою за довіреністю від 01.06.2022року, менеджером (управителем) з адміністративної діяльності ТОВ «Прайм групп нафта» Сайідовим М.К. створено перешкоди для здійснення перевірки щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін шляхом ненадання в установлений термін та в повному обсязі документів та інформації, зазначених у вимогах про надання інформації №198/1 від 02.06.2022 та №198/2 від 08.06.2022, необхідних для здійснення перевірки, що унеможливило здійснення перевірки щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.  Факт того, що суб`єкт господарювання не надав Головному управлінню документів (інформації), необхідних для здійснення перевірки, що відображено у Акті складеному за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 15.06.2022 року №198/09. 15 червня 2022 року Головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами складений протокол № 7 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-3 КУпАП стосовно менеджера (управителем) з адміністративної діяльності ТОВ «Прайм групп нафта» ОСОБА_1 , який створив перешкоди для виконання покладених на уповноважені органи функцій, а саме, не надав документи (інформації), необхідної для здійснення перевірки фінансово-господарської діяльності Товариства. Гр. ОСОБА_1  визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-3 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн., про що винесено постанову №6 від 12 липня 2022 року. 21.07.2022 відповідачем, у звязку зі створенням перешкод ТОВ «Прайм Групп Нафта» для виконання посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області покладних на них контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а саме ненадання в установлений термін та в повному обсязі документів та інформації, зазначених у вимогах про надання інформації від 02.06.2022 № 198/1 та від 08.06.2022 № 198/2, що призвело до неможливості здійснити планову перевірку щодо застосування державних регульованих цін, прийнято рішення про застосування адміністративно господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №10, яким за порушення ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» застосовано штраф в сумі 34000,00 грн.
          Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність спірної постанови.
          Статтею 11 Закону  України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
          Статтею 18 Закону України "Про ціни та ціноутворення" визначено, що уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
          За приписами пункту 4 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
          Обставина невиконання керівництвом ТОВ «Прайм групп нафта» законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області в частині надання документів та інформації, необхідної для проведення перевірки, встановлена постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2023 р. у справі № 331/2183/22 (2-а/331/30/2002) - (а.с.19-23).
                    Скаржник стверджує, що судом першої інстанції залишено поза увагою доводи адміністративного позову про те, що за допущене порушення до адміністративної відповідальності притягнуто  менеджера ОСОБА_1 , що виключає можливість застосування штрафу до Товариства.
                    Суд першої інстанції такі доводи позивача розглянув та вказав на те, що за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами встановлено два різні види юридичної відповідальності: фінансова відповідальність - до суб`єктів господарювання, адміністративна відповідальність - до посадових осіб суб`єктів господарювання. 
          Скаржник також наполягає на тому, що суд першої інстанції не дослідив зміст доручення Прем`єр-міністра України та не надав йому оцінки.
          Колегія суддів звертає увагу, що предметом позову ТОВ «Прайм Групп Нафта» є рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій. Позивачем наказ про проведення перевірки, який видано на виконання доручення Прем`єр-міністра України,  в межах цієї справи не оскаржувався, тому  наведені ним доводи в цій частині колегія суддів вважає неспроможними.
          Зважаючи на те, що висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи, оскаржене рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає. Апеляційна скарга  має бути залишена без задоволення у зв`язку з тим, що наведені в ній доводи не знайшли свого підтвердження при її розгляді. 
          Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

          Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Прайм Групп Нафта" - залишити без задоволення.
          Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 р.  в адміністративній справі № 280/601/23 - залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 липня 2023 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
  
Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко