ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 серпня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/11641/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року (суддя Сіпака А.В., повний текст рішення складено 04.05.2023) в адміністративній справі
за позовом Фермерського господарства «Грейн-Агро»
до Михайлівського відділу державної виконавчої служби у Василівському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), Південного-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)
третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Спектр-Агро»
про визнання протиправними та скасування постанов, -

в с т а н о в и в :

Фермерське господарство «Грейн-Агро» звернулося до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) Зюбрицького A.B. від 16.11.2021 ВП № 67214155 про стягнення з ФГ «Грейн-Агро» в дохід держави виконавчого збору в сумі 281346,78 грн.;  визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) Зюбрицького A.B. від 18.11.2021  ВП № 67337575 про стягнення з ФГ «Грейн-Агро» в дохід держави виконавчого збору в сумі 276322,23 грн.;  визнати протиправними дії Михайлівського відділу державної виконавчої служби у Василівському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) щодо примусового списання грошових коштів з рахунків ФГ «Грейн-Агро» в межах виконавчих проваджень ВП № 67214155 та ВП № 67337575, а також дії Михайлівського відділу державної виконавчої служби у Василівському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) та Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) щодо здійснення розподілу списаних коштів (їх подальше перерахування) в межах виконавчих проваджень ВП № 67214155 та ВП № 67337575;  зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), Михайлівський відділ державної виконавчої служби у Василівському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) та Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) перерахувати (повернути) на рахунок ФГ «Грейн-Агро» грошові кошти в сумі 681946,83 грн. в межах виконавчих проваджень ВП № 67214155 та ВП № 67337575.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року позов задоволено частково.  Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) Зюбрицького Aнтона Валентиновича від 16.11.2021 ВП № 67214155 про стягнення з Фермерського господарства «Грейн-Агро» виконавчого збору в сумі 281346,78 грн. (двісті вісімдесят одна тисяча триста сорок шість гривень 78 коп.). Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) Зюбрицького Aнтона Валентиновича від 18.11.2021 ВП № 67337575 про стягнення з Фермерського господарства «Грейн-Агро» виконавчого збору в сумі 276322,23 грн. (двісті сімдесят шість тисяч триста двадцять два гривні 23 коп.). В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. 
Відзив від позивача на апеляційну скаргу не надходив.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Судом першої інстанції вірно встановлено, матеріалами справи підтверджується, що 21.10.2021 державним виконавцем Михайлівського ВДВС Рижковим А.І. відкрито виконавче провадження № 67214155 з примусового виконання ухвали Господарського суду Запорізької області від 09.03.2021 у справі № 908/3360/20 про стягнення з ФГ «Грейн Агро» на користь ТОВ «Спектр-Агро» 3831100,37 грн., а саме: 1419431,83 грн. основного боргу, 237282,36 грн. відсотків за користуванням товарним кредитом, 412738,35 грн. пені, 1117225,78 грн. 56 % річних, 76649,32 грн. індексу інфляції та 567772,73 грн. штрафу, а також судових витрат у розмірі 86543,26 грн., що складаються з 50% судового збору в розмірі 28733,26 грн. та 100% витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 57810,00 грн. у встановленому законодавством порядку. Всього  3917643,63 грн.
В межах названого виконавчого провадження державним виконавцем прийнято постанови: постанови:  від 21.10.2021 про арешт коштів боржника; від 21.10.2021 про арешт майна боржника; від 21.10.2021 про стягнення виконавчого збору в розмірі 291764,36 грн.; від 27.10.2021 про арешт коштів боржника.
Відповідно до постанови державного виконавця Михайлівського ВДВС Рижкова А.І. від 12.11.2021 виконавчий документ –  ухвалу Господарського суду Запорізької області від 09.03.2021 у справі № 908/3360/20, передано до Відділу примусового виконання рішень, який прийнятий до виконання згідно з постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Косінова І.В. від 15.11.2021. 
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Зюбрицького А.В. від 15.11.2021 виконавче провадження з примусового виконання ухвали Господарського суду Запорізької області від 09.03.2021 по справі № 908/3360/20 закінчено на підставі пункту 9 частини 1  статті 39 Закону № 1404-VIII.
Відповідно до постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Зюбрицького А.В. від 16.11.2021 на підставі частини 3  статті 40 Закону № 1404-VIII  стягнуто з боржника ФГ «Грейн -Агро» виконавчий збір у розмірі 281346,78 грн.
Також 01.11.2021 державним виконавцем Михайлівського ВДВС Рижковим А.І. відкрито виконавче провадження № 67337575 з примусового виконання ухвали Господарського суду Запорізької області від 04.03.2021 у справі № 908/3362/20 про закриття провадження у справі (мирова угода сторін).
В межах виконавчого провадження № 67337575 державним виконавцем Михайлівського ВДВС Рижковим А.І. винесені постанови: від 01.11.2021 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, якою визначено для боржника розмір мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 185,69 грн.; від 01.11.2021 про арешт коштів боржника; від 01.11.2021 про арешт майна боржника; від 01.11.2021 про стягнення виконавчого збору в розмірі 285592,42 грн.; від 08.11.2021 про оголошення в розшук транспортних засобів боржника та їх зупинку під час руху.
Постановою державного виконавця Михайлівського ВДВС Рижкова А.І. від 12.11.2021 виконавчий документ  – ухвалу Господарського суду Запорізької області від 04.03.2021 № 908/3362/20 передано Відділу примусового виконання рішень.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Косінова І.В. від 15.11.2021 прийнято виконавче провадження № 67337575, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Зюбрицького А.В. від 18.11.2021 на підставі частини 1  статті 37 Закону № 1404-VIII  виконавчий документ   повернуто стягувачу.
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Зюбрицького А.В. від 18.11.2021 на підставі частини 3  статті 40 Закону № 1404-VIII  стягнуто з боржника ФГ «Грейн-Агро» виконавчий збір у розмірі 276322,23 грн.
Постанови про стягнення виконавчого збору є предметом оскарження в даній адміністративній справі.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з частиною 2  статті 27 Закону № 1404-VIII  виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів. Відповідно до частини 5  статті 26 Закону № 1404-VIII  виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати  декларацію про доходи  та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому  статтею 27 цього Закону.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що у даному випадку вчинені державним виконавцем заходи примусового виконання рішень не призвели до фактичного виконання в повному обсязі виконавчого документа, оскільки фактично позивач виконав рішення до отримання вищевказаних постанов державного виконавця, винесених в межах виконавчого провадження № 67214155.
Щодо постанови про стягнення виконавчого збору від 18.11.2021 ВП № 67337575, суд першої інстанції зазначив, що 17.11.2021 стягувачем подано до Відділу примусового виконання рішень заяву про повернення виконавчого документу   по справі № 908/3362/20, державний виконавець не стягнув у примусовому порядку суму, зазначену в судовому рішенні, тобто стягнення в ході здійсненого державним виконавцем виконавчого провадження фактично не відбулось, відтак відсутні правові підстави для стягнення з позивача виконавчого збору в межах виконавчого провадження № 67337575.
Разом з цим суд апеляційної інстанції вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими.
Суд зазначає, що  Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження»  набрав чинності   05 жовтня 2016 року (крім статті четвертої, яка втрачає чинність через три місяці з дня набрання чинності  Законом  1404-VIII).
Державним виконавцем оскаржувані постанови винесені в період дії  Закону №1404-VІІІ  (у редакції  Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» № 2475-VIII,  який набрав чинності з 28 серпня 2018 року).
Частинами 1-2, 4 статті 27 Закону 1404-VIII визначено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.
Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
Верховний Суд, аналізуючи подібні правовідносини у справі № № 420/1233/19, в постанові від 25 травня 2023 року дійшов правового висновку, що норми  Закону № 1404-VIII  (у редакції  Закону № 2475-VIII) не встановлюють залежності між прийняттям постанови про стягнення виконавчого збору та обставинами вчинення державним виконавцем дій по здійсненню примусового стягнення з боржника в межах виконавчого провадження, оскільки законодавчо прямо визначається обов`язок державного виконавця прийняти постанову про стягнення виконавчого збору одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження.
Більше того, на це вказує і та обставина, що розмір виконавчого збору законодавчо поставлений у залежність від суми, що підлягає примусовому стягненню, а не від суми, яка є фактично стягнутою в межах виконавчого провадження.
Додатково суд апеляційної інстанції зазначає, що частина 5  статті 27 Закону України «Про виконавче провадження»  містить вичерпний перелік підстав та умов, за яких виконавчий збір не стягується, серед яких відсутня така підстава, як повернення виконавчого документу стягувачу  провадження на підставі пункту 1 частини 1  статті        37 цього Закону № 1404-VIII.
Також суд звертає увагу, що до п. 9 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі  пункту 9  частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. 
Матеріалами даної справи підтверджується, що в виконавче провадження № 67337575 було відкрито 01.11.2021, остаточне виконання ухвали Господарського суду Запорізької області від 04.03.2021 у справі № 908/3362/20 відбулося 16 листопада 2021, що підтверджується платіжними дорученнями № 1824 та № 1825.
Відтак, правові підстави, передбачені пунктом 9 статті 27 Закону № 1404-VIII для звільнення боржника від обов`язку зі сплати виконавчого збору, відсутні.
Відповідно до частини 3  статті 40 Закону № 1404-VIII  у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої  статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою  статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої  статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.
Наказ Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 затверджено Інструкцію з організації примусового виконання рішень,    приписами пункту 8 роздіу ІІІ якої встановлено, що  стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному  статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження».
Про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження.
Виконавчий збір стягується з боржника на підставі постанови про стягнення виконавчого збору, у якій зазначаються розмір та порядок стягнення нарахованого виконавчого збору.
Постанову про стягнення виконавчого збору державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) та не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилає сторонам виконавчого провадження.
У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої  статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 Закону), 11, 14 і 15 частини першої  статті 39 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, постанова про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому  Законом та цією Інструкцією.
Державний виконавець зобов`язаний відкрити виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня її реєстрації в автоматизованій системі виконавчого провадження.
Відтак, у випадках передбачених чинним законодавством, після повернення виконавчого документа або закриття виконавчого провадження, якщо виконавчий збір не було стягнуто, відкриття виконавчого провадження з виконання постанови про стягнення виконавчого збору є обов`язком, а не правом державного виконавця.
Наведений висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постановах від 30.06.2021 у справі № 460/2478/19 та від 25.05.2023 в адміністративній справі № 420/1233/19.
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що оскаржувані постанови про стягнення з Фермерського господарства «Грейн-Агро» у виконавчих провадженнях ВП № 67214155 та ВП № 67337575 прийняті відповідно до вимог  Закону України «Про виконавче провадження», а тому правові підстави для їх скасування відсутні.
Рішення суду першої інстанції ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, що тягне за собою його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 287, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
п о с т а н о в и в :

                              Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року в адміністративній справі № 280/11641/21 скасувати.
У задоволенні позову Фермерського господарства «Грейн-Агро» відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з 29 серпня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.
                              Повна постанова складена 29 серпня 2023 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров