П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  560/1151/23 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Михайлов О.О. 
Суддя-доповідач -  Залімський І. Г.   
28 серпня 2023 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Залімського І. Г. 
суддів:  Мацького Є.М.  Сушка О.О. , 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницької міської ради, в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення позачергової 18-ї сесії Хмельницької міської ради від 09.09.2022 року № 25 "Про розгляд клопотання громадянина ОСОБА_1 від 20.07.2022 року щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7000 га що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці Хмельницька міська територіальна громада та надання її в оренду";
- зобов`язати Хмельницьку міську раду в порядку, передбаченому статтями 135, 136 Земельного кодексу України, вирішити усі питання, необхідні для організації і проведення земельних торгів по реалізації права оренди земельної ділянки площею 0,7000 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці Хмельницька міська територіальна громада, на конкурентних засадах.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2023 у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2023 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на неодноразове звернення до Хмельницької міської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,70000 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці Хмельницької міської територіальної громади, відповідачем протиправно прийнято рішення позачергової 18-ї сесії Хмельницької міської ради від 09.09.2022 № 25 «Про розгляд клопотання громадянина ОСОБА_1 від 20.07.2022 щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7000 га що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці Хмельницька міська територіальна громада та надання її в оренду».
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що прийняте Хмельницькою міською радою за наслідками розгляду заяви позивача рішення відповідає положенням чинного законодавства України. Вказує, що повторність у відмовах відповідача за результатами розгляду заяви від 20.07.2022 відсутня, оскільки ним до Хмельницької міської ради було подано дві різні заяви з метою отримання земельної ділянки за двома різними видами її використання.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звертався до Хмельницької міської ради із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,7000 га що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці Хмельницька міська територіальна громада, із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з метою передачі її оренду.
Листом від 20.07.2021 позивача повідомлено про те, що йому відмовлено у наданні дозволу на розробку вказаної землевпорядної документації. Причиною відмови у задоволенні клопотання зазначено те, що бажана земельна ділянка знаходиться у санітарно-захисній зоні кладовища с. Масівці.
Як на правову підставу вказаної відмови у наданні дозволу, відповідач посилався на пункт 3.5 Державних санітарних правил та норм 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України», затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01.07.1999 №28, яким передбачено, що санітарно-захисна зона від території кладовища традиційного поховання і крематорію до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів повинна бути не меншою 300 метрів.
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 по справі №560/12988/21 (яке набрало законної сили відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022) позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради, яка полягає у неприйнятті рішення про надання дозволу або про відмову у наданні ОСОБА_1 на підставі його заяви  від 08.06.2021 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,7000 га що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці Хмельницька міська територіальна громада, із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з метою передачі її оренду.
Зобов`язано Хмельницьку міську раду розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_1 від 08.06.2021 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,7000 га, що розташована за адресою : Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці Хмельницька міська територіальна громада, із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з метою передачі її оренду, та прийняти рішення відповідно до вимог   статті 123 Земельного кодексу України   та   статті 59 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".
Рішенням позачергової 16-ої сесії Хмельницької міської ради №38 від 28.04.2022, за результатами розгляду клопотання заявника та на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі №560/12988/21 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022, заявнику відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7000 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, за межами с. Масівці, Хмельницька міська територіальна громада із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з метою передачі її в оренду.
ОСОБА_1 20.07.2022 звернувся до Хмельницької міської ради з заявою в якій просив надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,70000 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці Хмельницька міська територіальна громада, яка відповідно до плану зонування території с. Масівці, затвердженого рішенням 43-ї сесії Масівецької сільської ради від 27.07.2020 №5, - частково знаходиться у зоні лісогосподарського призначення (Р-1) і частково в зоні озеленення спеціального призначення (С-4) - з метою передачі її в оренду для облаштування зони відпочинку, відповідно до доданого Плану-схеми розташування зони відпочинку, яка передбачає збереження існуючих на земельній ділянці зелених насаджень, а також спорудження майданчика, стоянок автотранспортних засобів, торгівельного закладу та підприємства громадського харчування, а також адміністративної споруди.
Рішенням позачергової 18-ої сесії Хмельницької міської ради №25 від 09.09.2022 відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,7 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці, на території Хмельницької міської територіальної громади, для облаштування зони відпочинку, квітників, газонів, пішохідних доріжок, багаторічних декоративних насаджень, а також спорудження та облаштування малих архітектурних форм (альтанок), дитячого та спортивного майданчика, стоянок автотранспортних засобів, торгівельного закладу та підприємства громадського харчування, а також адміністративної споруди та надання її в оренду.
Підставою відмови вказано, що на земельній ділянці, що бажає отримати в користування ОСОБА_1 відсутні об`єкти нерухомого майна, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, зокрема, у власності громадянина ОСОБА_1 , а тому відповідно до вищезазначених норм чинного законодавства передача в оренду земельної ділянки, що розташована за межами с. Масівці, на території Хмельницької міської територіальної громади  для облаштування зони відпочинку, квітників, газонів, пішохідних доріжок, багаторічних декоративних насаджень, а також спорудження та облаштування малих архітектурних форм (альтанок), дитячого та спортивного майданчика, стоянок автотранспортних засобів, торгівельного закладу та підприємства громадського харчування, а також адміністративної споруди, має відбуватись на конкурентних засадах.
Позивач, вважає  протиправним рішення позачергової 18-ої сесії Хмельницької міської ради №25 від 09.09.2022, а тому звернувся до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно та з передбачених Земельним кодексом України підстав, відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки за межами с. Масівці, та надання її в оренду.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно із статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
За змістом частин першої - третьої та п`ятої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
За приписами ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (Закон № 280/97-ВР) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (ст. 26 Закону №280/97-ВР).
Відповідно до ч. 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно зі ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, мультимодальних терміналів, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, становлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки за межами с. Масівці, та надання її в оренду.
Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутності повторності у відмовах відповідача за результатами розгляду заяв позивача, оскільки позивачем до Хмельницької міської ради було подано дві різні заяви з метою отримання оренду земельної ділянки за двома різними видами її використання.
До того ж, в позовних вимогах позивач просить суд зобов`язати Хмельницьку міську раду в порядку, передбаченому статтями 135, 136 Земельного кодексу України, вирішити усі питання, необхідні для організації і проведення земельних торгів по реалізації права оренди земельної ділянки площею 0,7000 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район за межами с. Масівці Хмельницька міська територіальна громада, на конкурентних засадах. Однак, подана позивачем заява від 20.07.2023 (рішення за результатами розгляду якої є предметом розгляду даної адміністративної справи) ґрунтувалася на положеннях ст.ст. 116, 122, 123 ЗК України та не містила наміру позивача отримати її на конкурентних засадах.
Тому, апеляційний  суд вважає правомірною оскаржувану відмова  позивачу у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки за межами с. Масівці, та надання її в оренду.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції  правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий	 	 	Залімський І. Г.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Мацький Є.М.    Сушко О.О.