ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2023 р.	Справа № 440/9171/22	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Спаскіна О.А.,
Суддів: Присяжнюк О.В. ,  Любчич Л.В. ,
за участю секретаря судового засідання  Труфанової К.М.  , 
представників позивача - Штепа Д.Ю., Плотник Р.В.,
представника відповідача - Мкртчян В.Х.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2023, головуючий суддя І інстанції: С.О. Удовіченко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава,  36039, повний текст складено 04.04.23 по справі № 440/9171/22
за позовом             Акціонерного товариства "Полтаваобленерго"      
до            Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг                       
про визнання протиправними та скасування постанови і абзаци перший, другий, третій, четвертий, п`ятий, шостий, сьомий, восьмий, дев`ятий резолютивної частини розпорядження,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Акціонерне товариство "Полтаваобленерго", звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - відповідач / НКРЕКП) в якому просив:
- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 06.09.2022 року № 1103 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії";
- визнати протиправним та скасувати абзац перший, другий, третій, четвертий, п`ятий, шостий, сьомий, восьмий та дев`ятий резолютивної частини розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 06.09.2022 року № 54-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго", а саме:
"Зобов`язати Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:
Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 311, а саме:
пункту 2.5.5 глави 2.5 розділу II, яким встановлено, що оператор мережі не має права перешкоджати ППКО надавати послуги комерційного обліку учасникам ринку та споживачам,
пункту 5.2.25 глави 5.2 розділу V, яким встановлено, що уповноважені представники оператора системи та ППКО здійснюють технічну перевірку вузла обліку, а також перевірку технічної документації, та у разі відсутності обгрунтованих зауважень, проводять опломбування ЗВТ, пристроїв та місць вузла обліку, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин кіл (схем) комерційного обліку, а також у разі потреби установлюють індикатори зовнішнього впливу,
пункту 5.2.26 глави 5.2 розділу V (у редакції, що діяла до 04.12.2021 року), яким встановлено, що факт проведення технічної перевірки вузла обліку має бути зафіксовано в акті технічної перевірки, який повинен, зокрема, містити інформацію про технічні параметри та покази лічильників на момент їх опломбування. Акт технічної перевірки вузла обліку складається у двох примірниках представниками оператора системи у присутності замовника або уповноваженої особи та підписується ними. Один примірник акта технічної перевірки передається замовнику, для чого:
у строк до 15.09.2022 року провести пломбування та введення в облік засобів вимірювальної техніки на приєднання ПЛ-98 Кременчуцької ГЕС, про що до 01.10.2022 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів;
у строк до 15.10.2022 року:
привести схему обліку електричної енергії відповідно до вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, шляхом внесення відповідних змін до паспорта точки розподілу, який є додатком до договору про надання послуг розподілу електричної енергії, що укладений між АТ "Полтаваобленерго" та ПрАТ "Укргідроенерго" (філія "Кременчуцька ГЕС");
надати до НЕК "Укренерго" оформлені у встановленому порядку документи щодо реєстрації віртуальної точки комерційного обліку 62ZV72130G80320T".
          Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 06 вересня 2022 року № 1103 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії".
Визнано протиправним та скасовано абзац перший, другий, третій, четвертий, п`ятий, шостий, сьомий, восьмий та дев`ятий резолютивної частини розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 06 вересня 2022 року № 54-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго".
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4962 грн.
Відповідач, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, не погодившись з даним рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
          В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права. 
          Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.
Представники позивача в судовому засіданні заперечували проти апеляційної скарги та зазначили, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування  не вбачають. 
          Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції,  що АТ "Полтаваобленерго" (код ЄДРПОУ 00131819) зареєстровано як юридична особа (т.1 а.с. 174-175).
02.08.2022 року НКРЕКП, відповідно до пункту 4 частини восьмої статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", постанови КМУ від 13.03.2022 року № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та з урахуванням звернень ПрАТ "Укргідроенерго", винесено постанову № 841 про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "Полтаваобленерго" у частині питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу (т.1 а.с. 23-26).
12.08.2022 року НКРЕКП за результатами проведення позапланової невиїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії складено Акт № 225 (т.1 а.с. 28-49), за висновками якого встановлено, що:   "Кременчуцька ГЕС листом від 12.05.2021 року №15-2/579 звернулась до АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" щодо дозволу на зняття пломб з лічильників електричної енергії по приєднанню ПЛ-98 для їх перемонтажу та заміни і запрошенням представників Товариства для опломбування встановлених нових лічильників на вказаному приєднанні. Крім того, за інформацією ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" наданою НКРЕКП листом від 19.07.2022 року № 11-2/2305 після дублювання проходження вказаного листа телефонними дзвінками, працівники Кременчуцької ГЕС самостійно розпломбували лічильники приєднання ПЛ-98 для їх демонтажу і встановлення нових лічильників. Комісія з перевірки зазначає, що 19.05.2021 представники Товариства прибули на Кременчуцьку ГЕС та побачивши демонтовані лічильники, зажадали складання протоколу, в якому було б зафіксовано, факт демонтажу лічильників електричної енергії на ПЛ-98, і передачу опломбованого лічильника представникам Товариства для проведення його технічної перевірки, на що отримали відмову та припинивши роботи, залишили Кременчуцьку ГЕС. При цьому представниками АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" не було складено ні акта технічної перевірки вузлів обліку, ні акта з переліком зауважень.
Крім того, 24.05.2021 працівники Товариства знову прибули на Кременчуцьку ГЕС та впродовж половини дня чекали дозволу Регіонального диспетчерського центру щодо переведення живлення лінії ПЛ-98 з обхідного вимикача Ш-2 на свій вимикач. В зв`язку з чим не змогли виконати пломбування лічильників SL 7000, але перевірили правильність їх підключення, справність і їх дані. В кінці робочого дня працівники АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" відбули з Кременчуцької ГЕС. При цьому знову не було складено ні акта технічної перевірки вузла обліку, ні акта з переліком зауважень.
Комісія з перевірки зазначає, що представниками АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" 22.06.2021 року було здійснено технічну перевірку вузлів обліку, а також перевірку технічної документації з метою введення в експлуатацію та облік ЗВТ на Кременчуцькій ГЕС.
За результатами проведеної роботи були виявлені наступні зауваження:
1.Вимірювальні трансформатори напруги по стороні 154 кВ мають клас точності 0,5. При цьому, відповідно до вимог п.5.13.1. глави 5.13 розділу V ККО, клас точності має низ 0.2.
2."Свідоцтво про державну метрологічну атестацію" та "Протокол державної V метрологічної атестації (повірки)" на вимірювальні трансформатори струму (ТС) датовані вереснем 2013 року, а на вимірювальні трансформатори напруги (ТН) - листопадом 2012 :          та визначений повірочний інтервал - 48 місяців. На дату проведення робіт ТС та ТН експлуатуються з порушеним терміном повірки.
3.На приєднанні встановлені основний та дублюючий електролічильники, але підключені до струмових кіл одного ТС. Вимірювальні трансформатори струму по стороні 5- кВ мають бути обладнані окремо із окремими вторинними обмотками) для основного та дублюючого лічильників (п.5.12.1. глави 5.12, розділу V ККО):
4.Порушена вимога пункту 5.2.23 глави 5.2 розділу V ККО, відсутня можливість опломбування пристроїв та місць, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин кіл комерційного обліку.
5.Надані протоколи параметризації оформлені неналежним чином: відсутні найменування та код ЄДРПОУ суб`єкта господарювання, фахівці якого виконували роботи з програмування, прізвище та ініціали фахівця, який виконував програмування, дата програмування (п. 5.18.7. глави 5.18 розділу V, ККО).
На підставі виявлених зауважень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" було складено ВИМОГУ від 22.06.2021 для приведення вимірювального комплексу (ВК) у відповідність по вимог Кодексу комерційного обліку електричної енергії (ККО), Правил роздрібного гонку електричної енергії (ПРРЕЕ), правил улаштування електроустановок (ПУЕ), Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», інших нормативних документів та технічних характеристик заводу-виробника засобів обліку (далі - ВИМОГА). При цьому ВИМОГА була підписана лише представниками Товариства. В листі АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" від 14.07.2021 року №04-36/14161 на адресу ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО", Товариство зазначило, що ВИМОГА була складена в двох екземплярах та один екземпляр був наданий уповноваженим представникам Кременчуцької ГЕС.
При цьому, Акт технічної перевірки представниками АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" не було складено, що є порушенням вимог пункту 5.2.26. глави 5.2 розділу V ККО (у редакції, яка діяла до 01.12.2021 року), яким визначено, що факт проведення технічної перевірки вузла обліку має бути зафіксований в акті технічної перевірки, який повинен, зокрема, містити інформацію про технічні параметри та покази лічильників на момент їх пломбування. Акт технічної перевірки вузла обліку складається у двох примірниках представниками оператора системи у присутності замовника або уповноваженої ним особи та підписується ними. один примірник акта технічної перевірки передається замовнику.
Згідно пункту 10.1.4 глави 10.1 розділу X ККО, у разі недосягнення сторонами згоди вирішення зазначених суперечок проводиться Адміністратором комерційного обліку (далі - АКО), Регулятором або в судовому порядку.
Відповідно до пункту 10.2.2. глави 10.1 розділу X ККО, розгляд такої суперечки може бути ініційовано будь-якою зі сторін шляхом відповідного звернення до АКО. У зверненні можуть також міститись вимоги щодо улаштування ЗКО та вузлів обліку, перегляду або виправлення будь-якого результату та значення даних комерційного обліку електричної енергії, проведення повторних обчислень і, за умови виявлення помилок, проведення заміни відповідних даних комерційного обліку електричної енергії.
За участю ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" в якості АКО і представників зацікавлених сторін 22.07.2021 було проведено дистанційну нараду, за результатами якої АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" та ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" було направлено листа від 20.08.2021 року № 01/36687, в якому АКО проаналізувавши отриману інформацію та ситуацію, що склалась на момент розгляду спірного питання, повідомило про необхідні кроки, які мають бути сторонами зроблені, задля вирішення суперечки, а саме:
1.ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО":
- розробити програму модернізації вузлів обліку електричної енергії ТКО 632У72130080320Т (Кременчуцька ГЕС - АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО"), згідно встановлених ККО вимог до ЗВТ та термінів виконання та узгодити її з АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» та з АКО через відповідного оператора системи;
- в установленому порядку організувати та провести повірку вимірювальних трансформаторів струму ІВМ 170 (зав. №№ 1Н8Е8782637, 1Н8Е8782638, 1Н8Е8782639) приєднання ПЛ-150 кВ № 99 та трансформаторів струму ІВМ 170 (зав. №№ 1Н8Е8782649, 1Н8Е8782650, 1Н8Е8782651) приєднання Ш-2, через який живиться ПЛ-150 кВ №98 та трансформаторів напруги СУЕ 170 (зав. №№ 960893, 960894, 960895) 1-ї секції шин 150 кВ та трансформаторів напруги СУЕ 170 (зав. №№ 960896, 960897, 960898) 2-ї секції шин 150 кВ відповідно до вимог Кодексу, які використовуються для комерційного обліку електричної енергії;
- з метою запобігання несанкціонованому втручанню та доступу до елементів або функції настроювання ЗВТ у складі вузла обліку за результатами технічної перевірки на виконання п. 5.16.6. Кодексу, як ВТКО на території (у приміщенні) якої встановлені ЗВТ та інші пристрої вузла обліку підготувати (облаштувати місця для пломбування, згідно з переліком місць, наданим оператором системи. Перелік місць пломбування може бути розширений за обгрунтованою пропозицією однієї зі сторін;
- надати до АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" технічну та проектну документацію на заміну та модернізацію обладнання вузла обліку ПЛ-98 та ПЛ-99 Кременчуцької ГЕС та звернутися до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» для проведення перевірки схеми обліку та пломбування ЗВТ ПЛ-98 Кременчуцької ГЕС;
- здійснити перевірку наданого АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" порядку розрахунку балансу електроенергії по лініях ПЛ-98 та ПЛ-99 Кременчуцької ГЕС.
1.АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО":
- надати ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" усі первинні дані, звіти. Розрахунки, з конкретними посиланнями на нормативні документи, використані задля розрахунків балансів обсягів виробітку та віддачі електричної енергії в мережі суміжних ліцензіатів філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" за травень, червень, липень 2021 року по лініях ПЛ-98, ПЛ-99 (ТКО 622У72130080320Т (Кременчуцька ГЕС АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО") з метою їх узгодження. У випадку не досягнення порозуміння (згоди) у питаннях небалансів з ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" надати ці розрахунки АКО задля перевірки, разом з усіма вихідними даними;
- привести у відповідність (оформити/переоформити), в установленому порядку, договірні відносини з ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" згідно діючих на сьогодні вимог чинних нормативних документів, Правил та Кодексів, зокрема узгодити технічну документацію, на підставі якої проводиться визначення обсягів відпуску/відбору електроенергії Кременчуцької ГЕС;
- на виконання функціональної ролі адміністратора точок комерційного обліку (далі - АТКО) у власній області комерційного обліку надати до АКО НЕК "УКРЕНЕРГО" через власний кабінет LIO документацію по ТКО 62ZV72130G80320T, а саме узгоджену між сторонами Заяву на реєстрацію ТКО та відповідні додатки до Заяви;
- за зверненням ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" здійснити перевірку схеми обліку електроенергії лінії ПЛ-98 та виконати пломбування ЗВТ. Про виконання зазначених рішень з наданням копій відповідних документів
Сторонам необхідно повідомити АКО НЕК "УКРЕНЕРГО" в термін до 24.09.2021 року на електронну пошту cs.datahub@ua.energy.
Перевіркою встановлено, що після проведеної наради представники АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" 28.07.2021 року прибули на Кременчуцьку ГЕС для проведення технічної перевірки вузлів обліку електроенергії комірок ПЛ-98, пл-99 та Ш-2.
Відповідно до ПРОТОКОЛУ технічної наради з питань технічної перевірки вузлів обліку електричної енергії комірок ПЛ-98, ПЛ-99 та Ш-2 від 28.07.2021 року представниками ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО", Кременчуцької ГЕС, АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", ТОВ "ТРИОС" було проведено:
1. Візуальну перевірку правильності підключення вимірювальних кіл напруги та ланцюгів струму від трансформаторів напруги та трансформаторів струму до лічильників електричної енергії (вивірка схеми в натурі і перевірка відповідності проекту). Зауваження відсутні.
2. Перевірено величини напруги в шафах трансформаторів напруги ТНЗ/2, 4/2 і на кросі напруги ТН 3/2, 4/2 (з підключенням зразкових приладів). За результатами перевірки було складено Акт вимірювань величини напруги в шафах трансформаторів напруги ТНЗ/2, 4/2 і на кросі напруги ТН 3/2, 4/2, відповідно до якого вторинні кола відповідають нормам вимог Правил улаштування електроустановок.
3. Кременчуцькою ГЕС надано представникам АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" пакет документів в повному обсязі згідно листа Товариства від 27.07.2021 № 04-36/15211.
4. Опломбування лічильників ПЛ-98 та переведення ПЛ-98 на свій вимикач з обхідного вимикача Ш-2 не виконано через вимогу представників АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" по опломбуванню клемних шаф трансформаторів напруги ТН 3/2, ТН 4/2.
Також, за результатами проведеної технічної наради було вирішено, що АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" має надати Кременчуцькій ГЕС та ТОВ "ТРИОС" (постачальник послуг комерційного обліку для ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" згідно договору від 07.07.2021 №422Т/2021) погодинні дані по приєднанням ПЛ-98, ПЛ-99 зі сторони АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" для верифікації даних.
За результатами технічної перевірки 28.07.2021, АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" вкотре не було складено Акта технічної перевірки вузлів обліку що є порушенням вимог пункту 5.2.26. глави 5.2 розділу V ККО (у редакції, яка діяла 01.12.2021).
На виконання запропонованих АКО заходів (лист ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" від 20.08.2021 № 01/36687) Кременчуцькою ГЕС було проведено метрологічну повірку: 09.12.2021 трансформаторів напруги типу СУЕ 170 завод. №№ 960893, 960894, 960895 ТНЗ/2; 10.12.2021 трансформатора напруги типу СУЕ 170 завод. №№ 960896, 960897, 960898 ТН4/2 та трансформаторів струму ПЛ-98 по фазах "В" "С" типу ІВМ 170 завод. №№ 1Н5Е 8782633, 1НЗЕ 8782632. Трансформатор струму по фазі "А" типу ІВМ 170 завод. № 8782713 було повірено 23.08.2019.
За результатами проведеної повірки було видано сертифікати про проведення метрологічної повірки законодавчо регульованих ЗВТ для трансформаторів напруги 150 кВ і струму, копії яких було надано АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" листами Кременчуцької ГЕС від 13.12.2021 № 11/1618 та ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" від 16.12.2021 № 11-2/5369.
У відповідь АТ "ПОЛТААОБЛЕНЕРГО" листом від 24.12.2021 року № 04-36/29591 звернуло увагу на відсутність у свідоцтвах повірки трансформаторів напруги типу CVE 170 завод. №№ 960893, 960894, 960895, 960896, 960897, 960898 назви нормативно-правового акту/нормативного документу, що містить вимоги до метрологічних характеристик трансформаторів напруги типу СУЕ 170.
ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" після проведення -метрологічної повірки ТН та ТС листом № 11-2/5369 від 16.12.2021 звернувся до АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", щодо необхідності проведення опломбування лічильників встановлених на приєднанні Л-98.
Листом від 13.01.2022 № 04-37/877 АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" повідомило ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" та Кременчуцьку ТЕС про намір провести експертну повірку обладнання у третій декаді січня 2022 року та залучити для цього представників АТ "Український Науково - дослідного проектно-конструкторського інституту трансформаторобудування" або ДП "Укрметртестстандарт".
03.02.2022 представники АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" провели позачергову технічну перевірку засобів обліку електричної енергії вище 1000 В ПЛ-98, результати якої були оформлені Актом технічної перевірки засобів обліку електричної енергії вище 1000 В від 03.02.2022.
За результатами проведеної перевірки Товариством не було здійснено пломбування та прийняття до розрахунків відповідних вузлів обліку, а було складено Акт про порушення від 03.02.2022 № 004550, відповідно до якого зафіксовано порушення обліку електричної енергії, а саме: «п.б.5.13 ККО - встановлена похибка засобів комерційного обліку перевищує похибку встановлену заводом виробником» (мовою документа).
Комісія з перевірки зазначає, що відповідно до пункту 5.2.25 глави 5.2 розділу V ККО (у редакції, яка діє з 01.12.2021) передбачено, що уповноважені представники оператора системи та ППКО здійснюють технічну перевірку вузла обліку, а також перевірку технічної документації та, у разі відсутності обґрунтованих зауважень, проводять опломбування ЗВТ, пристроїв та місць вузла обліку, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин кіл (схеми) комерційного обліку, а також у разі потреби установлюють індикатори зовнішнього впливу.
Відповідно до пункту 5.2.26 глави 5.2 розділу V ККО (у редакції, яка діє з 01.12.2021) пломбування не проводиться у разі наявності на ЗВТ ознак порушення цілісності пломб заводу-виробника та/або інших ознак стороннього втручання в конструкцію ЗВТ та вузла обліку. При виявленні таких ознак уповноважені представники оператора системи складають акт з переліком зауважень та відповідними їх обґрунтуваннями.
Одночасно в Акті технічної перевірки засобів обліку електричної енергії вище 1000 В від 03.02.2022 відсутня інформація за допомогою яких еталонних засобів вимірювальної техніки та яким чином була визначена дана похибка, а також відсутні відомості про повірку зазначених еталонних засобів вимірювальної техніки, що передбачено законодавством у сфері метрології.
З огляду на зазначене, Комісія з перевірки вважає, що Акт про порушення від 03.02.2022 №004550 був складений АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за результатами технічної перевірки, що була проведена без використання спеціальних технічних засобів та здійснення необхідних вимірювань, що є порушенням вимог ККО, а відмова представників Товариства у опломбуванні та введенні в облік вузлів комерційного обліку ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" з причин, що не передбачені Кодексом, є необгрунтованою.
Додатково слід зазначити, що пункт 6.5.13. глави 6.5 розділу VI ККО встановлено, що Акт про порушення складається відповідно до Правил роздрібного ринку, у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, мережами якого передається/розподіляється електрична енергія споживачу, порушень цього Кодексу або Правил роздрібного ринку, зокрема фактів безоблікового споживання електричної енергії, пошкодження чи зриву пломб, пломбувального матеріалу та/або індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про збереження пломб, або пошкодження відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження ЗКО, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи), та стосується особливості перевірки вузлів обліку у споживачів.
Таким чином, склавши Акт про порушення від 03.02.2022 № 004550 без належних на те підстав, та не здійснивши опломбування та введення в облік вузла обліку ПрАТ "УКРГІДРОЕПЕРГО", АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" порушило вимоги пункту 5.2.25. глави 5.2 розділу V ККО (у редакції, яка діє з 01.12.2021) щодо опломбування ЗВТ, пристроїв та місць вузла обліку, що створило перешкоди відповідному ПІЖО надавати послуги комерційного обліку в цій ТКО за договором із учасником ринку.
Також, за наявними в комісії з перевірки документами, за результатами перевірки ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО", в якості АКО, діяльності ТОВ "ТРИОС ГРУП" було встановлено та Актом 005/22 від 26.01.2022 зафіксовано, що станом на 26.01.2022 АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО":
1.          Всупереч вимогам пунктів 5.16.1.-5.16.3. глави 5.16 розділу V ККО не проведено пломбування ЗВТ на приєднані ПЛ-98 Кременчуцької ТЕС та не введено зазначений ЗВТ в облік відповідно до вимог ККО.
2.          Згідно вимог пункту 4.4.4 глави 4.4 розділу IV, пунктів 11.2.1., 11.2.3. глави 11.2 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 N° 310, не узгоджено договірні відносини з ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" по об`єкту Кременчуцької ТЕС, зокрема не узгоджено додатки до договору, на підставі яких проводиться визначення обсягів відпуску/відбору електроенергії Кременчуцькою ГЕС в мережу АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", а також АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" як АТКО у власних електричних мережах відповідно до підпункту 3 пункту 2.5.1. та підпункту 7 пункту 2.5.4. глави 2.5 розділу II та пункту 4.5.7. глави 4.5 розділу IV ККО не надано до АКО документи на реєстрацію ТКО 622У72130080320Т, а саме: узгоджену між сторонами Заяву на реєстрацію ТКО та відповідні додатки до Заяви.
3.          Відповідно до вимог пункту 5.16.6. глави 5.16 розділу V ККО не надано на адресу ПрАТ "УКРГІДРОЕНЕРГО" перелік місць для пломбування ВОЕ по приєднанню ПЛ-154 кВ Л-98.
4. АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" на момент складання акту не проведено з ТОВ "ТРИОС ГРУП" обмін погодинними даними для перевірки обсягів небалансів електричної енергії у вузлах обліку, що приєднані до ПЛ-150 кВ Хе 98, № 99: філія "Кременчуцька ГЕС", ПС "Кременчук-місто" 150/35/6 кВ, ПС "Власівка" 150/35/6 кВ, Кременчуцька ТЕЦ".
30.08.2022 року АТ "Полтаваобленерго" направило до НКРЕКП лист № 04-37/16311 (т.1 а.с. 161-164) в якому заперечило проти проведеної перевірки та висновків викладених в акті перевірки.
06.09.2022 року, відповідно до пункту 4 частини другої статті 3, частини п`ятої статті 14, пункту 5 частини четвертої статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", у зв`язку з воєнним станом, введеним в Україні з 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 року відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 та продовженим Указами Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022, від 18.04.2022 року № 259/2022, від 17.05.2022 року № 341/2022 та від 12.08.2022 року №573/2022, згідно з Актом позапланової невиїзної перевірки від 12.08.2022 року № 225, проведеної відповідно до постанови НКРЕКП від 02.08.2022 № 841 "про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "Полтаваобленерго", НКРЕКП прийнято розпорядження № 54-р (т.1 а.с. 167), яким вирішено зобов`язати АТ "Полтаваобленерго" усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:
Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 311, а саме:
- пункту 2.5.5 глави 2.5 розділу II, яким встановлено, що оператор мережі не має права перешкоджати ППКО надавати послуги комерційного обліку учасникам ринку та споживачам,
- пункту 5.2.25 глави 5.2 розділу V, яким встановлено, що уповноважені представники оператора системи та ППКО здійснюють технічну перевірку вузла обліку, а також перевірку технічної документації, та у разі відсутності обгрунтованих зауважень, проводять опломбування ЗВТ, пристроїв та місць вузла обліку, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин кіл (схем) комерційного обліку, а також у разі потреби установлюють індикатори зовнішнього впливу,
- пункту 5.2.26 глави 5.2 розділу V (у редакції, що діяла до 04.12.2021 року), яким встановлено, що факт проведення технічної перевірки вузла обліку має бути зафіксовано в акті технічної перевірки, який повинен, зокрема, містити інформацію про технічні параметри та покази лічильників на момент їх опломбування. Акт технічної перевірки вузла обліку складається у двох примірниках представниками оператора системи у присутності замовника або уповноваженої особи та підписується ними. Один примірник акта технічної перевірки передається замовнику, для чого:
у строк до 15.09.2022 року провести пломбування та введення в облік засобів вимірювальної техніки на приєднання ПЛ-98 Кременчуцької ГЕС, про що до 01.10.2022 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів;
у строк до 15.10.2022 року:
- привести схему обліку електричної енергії відповідно до вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, шляхом внесення відповідних змін до паспорта точки розподілу, який є додатком до договору про надання послуг розподілу електричної енергії, що укладений між АТ "Полтаваобленерго" та ПрАТ "Укргідроенерго" (філія "Кременчуцька ГЕС");
- надати до НЕК "Укренерго" оформлені у встановленому порядку документи щодо реєстрації віртуальної точки комерційного обліку 62ZV72130G80320T;
- надати до НЕК "УКРЕНЕРГО" за період травень 2021 року - серпень 2022 року всі необхідні матеріали щодо енерговузла електричних мереж ПЛ-150 кВ № 98, № 99: філія "Кременчуцька ГЕС", ПС "Кременчук-місто" 150/35/6 кВ, ПС "Власівка" 150/35/6 кВ, Кременчуцька ТЕЦ, про що у строк до 01 листопада 2022 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.
Крім того, 06.09.2022 року НКРЕКП, за недотримання АТ "Полтаваобленерго" вимог нормативно-правових актів, що регулють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470, винесено постанову № 1103 про накладення на АТ "Полтаваобленерго" штрафу в розмірі 85 000 грн (т.1 а.с. 168-170).
АТ "Полтаваобленерго", не погоджуючись із постановою НКРЕКП від 06.09.2022 року № 1103 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" та абзацами першим, другим, третім, четвертим, п`ятим, шостим, сьомим, восьмим та дев`ятим резолютивної частини розпорядження НКРЕКП від 06.09.2022 року № 54-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго", звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 року № 1540-VIII (надалі по тексту - Закон № 1540).
Відповідно до статті 1 Закону № 1540 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.
Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.
Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Статтею 2 Закону № 1540 встановлено, що регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.
Згідно із статтею 3 Закону № 1540 регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.
Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.
Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.
Статтею 19 Закону № 1540 передбачено, що регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.
Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.
Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.
За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.
У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.
Підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є:
1) подання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, письмової заяви про здійснення заходу державного контролю;
2) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав;
3) обґрунтоване звернення суб`єктів господарювання та споживачів про порушення суб`єктом природної монополії законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов;
4) перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок;
5) перевірка достовірності наданих Регулятору даних у звітності або в інших документах.
Строк проведення позапланової виїзної перевірки не може перевищувати 10 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - трьох робочих днів.
У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення позапланової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до п`яти робочих днів з внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.
Під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.
У разі виявлення під час проведення позапланової виїзної перевірки однорідних порушень або таких, що прямо випливають із питань, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, Регулятор має право перевіряти такі порушення із подальшим застосуванням до суб`єкта господарювання відповідальності, передбаченої законодавством.
Позапланова невиїзна перевірка проводиться виключно у приміщенні Регулятора або його територіального органу.
Підставою для проведення позапланової невиїзної перевірки суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, є:
1) неподання, несвоєчасне подання, подання недостовірної інформації або необхідність перевірки достовірності такої інформації;
2) неподання, несвоєчасне подання, подання недостовірних даних у звітності або необхідність перевірки достовірності таких даних в установлений Регулятором строк або в інших документах;
3) неподання копій документів, засвідчених в установленому законодавством порядку, пояснень та іншої інформації на законну вимогу Регулятора;
4) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сфері енергетики чи комунальних послуг, її законних прав та надання документів (копій документів), що підтверджують таке порушення;
5) обґрунтоване звернення суб`єкта господарювання або споживача про порушення суб`єктом природної монополії законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж, мереж централізованого водопостачання та/або водовідведення, порушення ліцензійних умов та надання документів (копій документів), що підтверджують таке порушення ліцензійних умов;
6) виявлення під час аналізу звітності або моніторингу нецільового використання коштів, передбачених встановленою структурою тарифів та/або схваленою інвестиційною програмою.
Позапланова невиїзна перевірка суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, може проводитися без попередження заздалегідь.
Згода суб`єкта, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, його повідомлення про проведення позапланової невиїзної перевірки, його присутність під час проведення такої перевірки є необов`язковими.
Про результати позапланової невиїзної перевірки (про факти виявлення порушень законодавства та їх перелік або про відсутність порушень) суб`єкт господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, повідомляється рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів після підписання акта про результати позапланової невиїзної перевірки.
До проведення перевірок Регулятор має право залучати представників інших державних органів, органів місцевого самоврядування за згодою керівників цих органів.
Про виявлені під час проведення перевірок факти, що можуть свідчити про порушення законодавства про захист економічної конкуренції або про наявність ознак кримінального правопорушення, Регулятор повідомляє Антимонопольний комітет України або правоохоронні органи відповідно до повноважень, встановлених законом.
Рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.
Згідно з підпунктом 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких технологічних вимог: забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.
У свою чергу пунктом 2.5.5. глави 2.5 розділу II Кодексу комерційного обліку електричної енергії передбачено, що оператор мережі не має права перешкоджати ППКО надавати послуги комерційного обліку учасникам ринку та споживачам.
Згідно із пунктом 4.4.8. ККОЕЕ, якщо ВТКО для окремих ТКО на межі області та/або площадки комерційного обліку із суміжними областями та/або площадками комерційного обліку є різні суб`єкти (учасники ринку, споживачі), то ці суміжні суб`єкти (або їх уповноважені ППКО) зобов`язані укласти між собою договори про інформаційний обмін даними комерційного обліку для забезпечення можливості формування даних комерційного обліку та балансу електричної енергії для кожної відповідної області та/або площадки комерційного обліку електричної енергії.
Колегія суддів зазначає, що з аналізу наведених норм вбачається, що для обміну даних комерційного обліку між учасниками ринку повинен бути укладений договір інформаційної взаємодії. На підставі цього договору сторони можуть обмінюватися даними комерційного обліку в порядку, визначеному договором.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстав для обміну даними комерційного обліку між АТ "Полтаваобленерго" та ТОВ "Триос групп" не було, оскільки на момент прийняття відповідачем спірної постанови та розпорядження між позивачем та ТОВ "Триос групп" відсутній договір про інформаційну взаємодію, за умовами якого встановлені обов`язки позивача передавати дані комерційного обліку чи будь які інші дані ТОВ "Триос групп".
З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що АТ "Полтаваобленерго" не допускало порушення пункту 2.5.5 глави 2.5 розділу II Кодексу комерційного обліку електричної енергії та підпункту 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії.
Згідно із пунктом 5.2.23 глави 5.2 розділу V ККОЕЕ (у редакції, що діяла до 04 грудня 2021 року), послуга з введення в облік вузла обліку передбачає проведення технічної перевірки ЗВТ та інших складових вузла обліку, схеми їх підключення, а також пломбування ЗВТ, пристроїв та місць, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин кіл комерційного обліку.
Відповідно до пункту 5.2.24 глави 5.2 розділу V ККОЕЕ (у редакції, що діяла до 04 грудня 2021 року) уповноважені представники оператора системи та ППКО здійснюють технічну перевірку вузла обліку, а також перевірку технічної документації та, у разі відсутності обґрунтованих зауважень, проводять опломбування ЗВТ, пристроїв та місць вузла обліку, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин кіл (схеми) комерційного обліку, а також у разі потреби установлюють індикатори зовнішнього впливу.
Так, положенням пункту 5.2.25 глави 5.2 розділу V ККОЕЕ (у редакції, що діяла до 04 грудня 2021 року) пломбування не проводиться у разі наявності на ЗВТ ознак порушення цілісності пломб заводу-виробника та/або інших ознак стороннього втручання в конструкцію ЗВТ та вузла обліку. При виявленні таких ознак уповноважені представники оператора системи складають акт з переліком зауважень та відповідними їх обґрунтуваннями.
Пунктом. 5.2.26 глави 5.2 розділу V ККОЕЕ (у редакції, що діяла до 04 грудня 2021 року) факт проведення технічної перевірки вузла обліку має бути зафіксований в акті технічної перевірки, який повинен, зокрема, містити інформацію про технічні параметри та покази лічильників на момент їх пломбування. Акт технічної перевірки вузла обліку складається у двох примірниках представниками оператора системи у присутності замовника або уповноваженої ним особи та підписується ними. Один примірник акта технічної перевірки передається замовнику.
Відповідно до підпункту 14 пункту 1.2.1 глави 1.2 розділу I ККОЕЕ вузол обліку електричної енергії (вузол обліку) - сукупність обладнання та засобів вимірювальної техніки, змонтованих та з`єднаних між собою за встановленою схемою для забезпечення вимірювання та обліку електричної енергії в заданій точці вимірювання. До складу вузла обліку можуть входити лічильники електричної енергії, трансформатори струму, трансформатори напруги, устаткування автоматичного відключення чи обмеження потужності, засоби захисту (автоматичні вимикачі або запобіжники), вторинні кола струму і напруги та інші допоміжні засоби (тестові блоки, перетворювачі імпульсів, блоки живлення, обладнання дистанційної передачі даних тощо). Характеристики складових вузла обліку мають бути достатніми для вимірювання електричної енергії із заданою періодичністю та похибкою.
Згідно абзацу сімдесят третього пункту 1.1.2 глави 1.1. розділу I правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312 технічна перевірка - виконання комплексу робіт з метою визначення відповідності Кодексу комерційного обліку та відповідним нормативно-технічним документам стану вузла обліку електричної енергії (крім тих його характеристик та властивостей, забезпечення яких покладається на постачальника послуг комерційного обліку) та схеми його підключення, електропроводки та електроустановок від межі балансової належності до точки вимірювання, а також з метою виявлення позаоблікових підключень.
Як встановлено судовим розглядом, 19.05.2021 року на звернення № 15-2/579 від 12.05.2021 року Філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго" (т.1 а.с. 56), оператор системи розподілу (ОСР) АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" направив уповноважених осіб для проведення робіт на виконання зазначеного листа. Оскільки як вбачається зі змісту листів Філія Кременчуцька ГЕС ПрАТ "Укргідроенерго" від 19.07.2022 року за № 11-2/2305 (т.1 а.с. 206-209), адресованого НКРЕКП, та № 2-1/656 від 25.05.2021 року (т.1 а.с. 234), адресованого АТ "Полтаваобленерго", 19.05.2021 РОКУ на об`єкті Філія Кременчуцька ГЕС ПрАТ "Укргідроенерго" роботи з технічної перевірки не розпочиналися, так виявлено факт демонтажу старих і монтажу нових лічильників. Працівникам АТ "Полтаваобленерно" відмовлено в передачі демонтованих лічильників.
Відповідно до пункту 6.5.13. ККОЕЕ у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, мережами якого передається/розподіляється електрична енергія споживачу, порушень цього Кодексу або Правил роздрібного ринку, зокрема фактів безоблікового споживання електричної енергії, пошкодження чи зриву пломб, пломбувального матеріалу та/або індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про збереження пломб, або пошкодження відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження ЗКО, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи), оформлюється акт про порушення відповідно до Правил роздрібного ринку.
Відповідно до пункту 6.5.7 ККОЕЕ результати технічної перевірки оформлюються актом технічної перевірки, а у разі виявлення порушень - актом про порушення.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Філією Кременчуцька ГЕС ПрАТ "Укргідроенерго" проведено самовільний демонтаж засобу обліку та пломб, що відповідно до вищезаначених положень Кодексу комерційного обліку електричної енергії є підставою складання акта про порушення.
Судовим розглядом встановлено, що із змісту акта перевірки від 12.08.2022р. за № 225,  обгрунтувань до проекту постанови та постанови №1103 від 06.09.2022 року вбачається, що регулятор прийшов до висновку, що 19.05.2021 року АТ "Полтаваобленего" зобов"язано було скласти акт технічної перевірки вузла обліку, що суперечить положенням пунктів 6.5.7, 6.5.13 Кодексу комерційного обліку електричної енергії.
Так, 24.05.2021 року представники позивача прибули на об`єкт філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго".
Колегія суддів зазначає, що у зв`язку з тим, що на об`єкті від філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго" було виявлено явні ознаки втручання в параметри розрахункових засобів вимірювальної техніки, шляхом самовільного демонтажу охоронних пломб з клемної кришки лічильника №01057501 - пломби №С47042963, з клемної кришки лічильника №01057460 - пломби №С47042962 та з вторинних кіл живлення - пломби №С47042965, демонтажу лічильників з встановленням іншого обладнання, що входить до складу ЗВТ та складено акт про порушення №00003803 від 24.05.2021 року (т.1 а.с. 57-58) та акт технічної перевірки засобів обліку електричної енергії від 24.05.2021 року (т.1 а.с. 59), від підпису вказаних документів представник філії Кременчуцька ГЕС ПРАТ "Укргідроенерго" відмовився, тому висновки відповідача, які викладені в постанові № 1103 від 06.09.2022 року, акті перевірки та обґрунтуваннях стосовно не складання акту технічної перевірки від 24.05.2021 року спростовуються матеріалами справи.
Судом встановлено, що 22.06.2021 року, на виконання вимог пункту 5.2.24. ККОЕЕ, уповноважені представники оператора системи в присутності представників філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго" здійснили технічну перевірку вузла обліку та технічної документації з метою введення в експлуатацію обліку ЗВТ на ПС 330/154кВ "Кременчуцька ГЕС" .
Так, за наслідками технічної перевірки від 22.06.2021 року працівники позивача оформили вимогу від 22.06.21 року, згідно якої встановлені зауваження стосовно до наявної технічної документації та до улаштування ЗВТ, та акт технічної перевірки від 22.06.2021 року (т.1 а.с. 64).
Як вбачається з матеріалів справи, 28.07.2021 року представники позивача провели ще одну технічну перевірку засобів вимірювальної техніки за результатами якої було встановлено, що філія Кременчуцька ГЕС ПрАТ "Укргідроенерго" не усунула зауваження, які викладені у вимозі від 28.07.2021 року, у зв`язку із чим було відповідний акт (т.1 а.с. 66).
03.02.2022 представники позивача провели наступну технічну перевірку приєднання ПЛ-98. За результатами даної технічної перевірки був оформлений акт про порушення пункту 6.5.13 ККОЕЕ від 03.02.2022 року № 004550 (т.1 а.с. 72-73) та акт технічної перевірки від 03.02.2022 року (т.1 а.с. 69).
У акті про порушення від 03.02.2022 року № 004550 зазначено, що встановлена похибка засобів комерційного обліку перевищує похибку, встановлену заводом виробником.
Судовим розглядом встановлено, що відповідно до акту технічної перевірки від 03.02.2022 року трансформатор напруги CVE 170 на об`єкті Філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго" має клас точності 0,5, що підтведжується протоколами державної метрологічної атестації (повірки трансформатора напруги) від 12.11.2012 року (т.1 а.с. 90-91, 104-105, 114-115) та свідоцтвами про державну метрологічну атестації від 19.11.2012 року за № 16/1906 (трансформатор №960897) (т.1 а.с. 89), № 16/1907 (трансформатор 960898) (т.1 а.с. 112), № 16/1905 (трансформатор 960896) (т.1 а.с. 102).
Відповідно до свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 10.12.2021 року трансформатори № 960896, 960897, 960898 напруги CVE 170 мають клас точності 0,2 номінальної первинної напруги 154000/V3В (154кВ) (т.1 а.с. 106, 111, 116).
Отже, з аналізу наявної технічної документації на тарнсфоматори струму на об`єкті Філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго" судом встановлено, що тансформатор напруги CVE 170 встановлений з вищою похибкою ніж встановлено заводом виробником, що узгоджується з висновками, зазначеними в акті про порушення №004550 та акті технічної перевірки від 03.02.2022 року
Так, відповідно до пункту 5.11.2. ККОЕЕ рівень напруги як характеристика ТКО встановлюється відповідно до цього пункту в залежності від величин номінальної напруги Uп в точці вимірювання (у разі застосування вимірювальних трансформаторів - напруги на первинній обмотці або у первинному колі трансформатора струму), до якої належить ТКО. Напруга 154 кВ відноситься до високого рівня напруги.
Згідно із пунктом 5.13.1. ККОЕЕ мінімальні вимоги до класу точності та функціональності ЗВТ (лічильників і вимірювальних трансформаторів) у складі вузлів обліку під час проєктування нового будівництва, модернізації, реконструкції, технічного переоснащення або капітального ремонту електроустановок, а також при встановленні та заміні ЗВТ, у залежності від рівня напруги та потужності для ТКО, наведено в цьому пункті. Дозволяється використання ЗВТ вищого класу точності та функціональності.
Відповідно до підпункту 14 пункту 1.2.1 ККОЕЕ вузол обліку електричної енергії вузол обліку - сукупність обладнання та засобів вимірювальної техніки, змонтованих та з`єднаних між собою за встановленою схемою для забезпечення вимірювання та обліку електричної енергії в заданій точці вимірювання. До складу вузла обліку можуть входити лічильники електричної енергії, трансформатори струму, трансформатори напруги, устаткування автоматичного відключення чи обмеження потужності, засоби захисту (автоматичні вимикачі або запобіжники), вторинні кола струму і напруги та інші допоміжні засоби (тестові блоки, перетворювачі імпульсів, блоки живлення, обладнання дистанційної передачі даних тощо). Характеристики складових вузла обліку мають бути достатніми для вимірювання електричної енергії із заданою періодичністю та похибкою.
Згідно таблиці, яка наведена у цьому пункті ККОЕЕ при номінальній первинній напрузі 154000/V3В (154кВ) клас точності трансформатора повинен бути 0,2.
Колегія суддів звертає увагу, що зазначене свідчить, що на об`єкті Філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго" повинно бути встановлено трансформатори напруги CVE 170 класу точності 0,2.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що встановлена в актах про порушення та технічної перевірки від 03.02.2022 року працівниками АТ "Полтаваобленерго" невідповідність похибки комерційного обліку встановлена на підставі аналізу вищевказаної технічної документації на трансформатори струму та не потребує проведення додаткових вимірів, а відтак висновки відповідача, викладені в акті перевірки від 12.08.2022 року за № 225 та обґрунтуваннях до проекту постанови та постанови від 06.09.2022 року за № 1103 стосовно необхідності проведення додаткових вимірів спростовуються матеріалами справи.
Так, відповідно до пункту 5.2.25 ККОЕЕ уповноважені представники оператора системи та ППКО здійснюють технічну перевірку вузла обліку, а також перевірку технічної документації та, у разі відсутності обґрунтованих зауважень, проводять опломбування ЗВТ, пристроїв та місць вузла обліку, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин кіл (схеми) комерційного обліку, а також у разі потреби установлюють індикатори зовнішнього впливу.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що АТ "Полтаваобленего" не допустило порушення пункту 5.2.25, пункту 5.2.26 глави 5.2 розділу 5 Кодексу комерційного обліку електричної енергії та підпункту 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії.
Колегія суддів зазначає, що відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, не доведено фактів порушень вказаних в акті позапланової невиїзної перевірки дотримання АТ "Полтаваобленего" вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 225 від 12 серпня 2022 року на підставі висновків, якого винесено постанову від 06.09.2022 року № 1103 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" та розпорядження від 06.09.2022 року № 54-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго", 
Із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дішов вірного висновку про визнання протиправними та скасування постанови від 06.09.2022 року № 1103 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" та абзацу першого, другого, третього, четвертого, п`ятого, шостого, сьомого, восьмого та дев`ятого резолютивної частини розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 06.09.2022 року № 54-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго", та в свою чергу  задоволенню адміністративного позову.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.
Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 по справі № 440/9171/22 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. 

Головуючий суддя 		О.А. Спаскін	
Судді	   	О.В. Присяжнюк    Л.В. Любчич   	
Повний текст постанови складено  28.07.2023 року