ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 серпня 2023 року           справа №200/11519/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., 
за участі секретаря судового засідання Передерія Є.О.,
представника відповідача Сенникова А.А.,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі № 200/11519/21 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - 

                                                     ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області з нарахування пені з екологічного податку у загальному розмірі 925968, 22 грн, яка нарахована в період з 08.10.2018 по 19.02.2019 та пені з рентної платі за спеціальне використання води у загальному розмірі 624532,59 грн, яка нарахована в період з 12.09.2017 по 27.09.2018;
-зобов`язати Головне управління ДПС у Донецькій області внести зміни до інтегрованої картки платника Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» шляхом виключення з неї операцій по нарахуванню:
пені з екологічного податку у загальному розмірі 925968, 22 грн, яка нарахована в період з 08.10.2018 по 19.02.2019 та пені з рентної платі за спеціальне використання води у загальному розмірі 624532,59 грн, яка нарахована в період з 12.09.2017 по 27.09.2018.
В обгрунтування позову зазначив, що судовими рішеннями в адміністративних справах № 805/2004/16-а та № 805/4810/16-а з ПАТ «Донбасенерго» стягнуто податковий борг з екологічного податку та рентної плати за воду за наслідками діяльності Старобешівської ТЕС, яка юридично є відокремленим структурним підрозділом Позивача, за період з І кварталу 2015 року по IV квартал 2016 року. 
Вказаними судовими рішеннями встановлено спосіб та порядок виконання судового рішення шляхом розстрочення строком на 60 місяців.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2018 в адміністративній справі № 805/696/18-а, з урахуванням змін, які внесені постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018, визнано протиправними дії Головного управління ДФС України у Донецькій області щодо відмови у списанні безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за період з І кварталу 2015 року по IV квартал 2016 року, зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби в Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з І кварталу 2015 по IV квартал 2016 в загальному розмірі 250395602,69 грн, з них: з екологічного податку -225293029.51 грн за вказаний період, з рентної плати за спеціальне використання води - 25102573,18 грн за вказаний період.
Тобто, судовими рішеннями у справі № 805/696/18-а встановлено, що податковий борг ПАТ «Донбасенерго» з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за період з 1-го кварталу 2015 року по 4-й квартал 2016 року є безнадійним податковим боргом, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) відповідно пп. 101.2.4 п. 101.2 ст. 101 Податкового кодексу України та зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з 1-го кварталу 2015 року по 4-й квартал 2016 року.
Також, Донецьким окружним адміністративним судом з урахуванням судових рішень по справі № 805/696/18-а. винесено ухвалу від 11.03.2019 по справі № 805/2004/16-а та ухвалу від 07.03.2019 по справі № 805/4810/16-а, які набрали законної сили, про визнання виконавчих документів (Постанови від 27.10.2016 по справі № 805/2004/16-а та Постанови від 06.02.2017) такими, що не підлягають виконанню.
Проте, всупереч вказаним судовим рішенням, відповідач з 08.10.2018 по 19.02.2019 надсилав до установ банків інкасові доручення про безспірне списання коштів ПАТ «Донбасенерго» в рахунок погашення податкового боргу, який визнаний судовими рішеннями безнадійним.
Так. за період з 08.10.2018 по 19.02.2019 з рахунків ПАТ «Донбасенерго» в установах банків списано 3981771,29 грн.
При цьому відповідачем протиправно нараховано позивачу пеню по екологічному податку в загальній сумі 925968, 22 грн.
Рішенням Головного управління ДПС у Донецькій області про списання безнадійного податкового боргу від 30.04.2021 здійснено списання заборгованості на загальну суму 248246485,86 грн, у т.ч. з рентної плати за спеціальне використання води у сумі 25102573,18 грн та з екологічного податку у сумі 223143912,68 грн.
Тобто, відповідач виконав рішення суду у справі № 805/696/18-а в частині списання безнадійного податкового боргу позивача.
Проте, пеня у загальному розмірі 1550500,81 грн, яка протиправно нарахована відповідачем на безнадійний податковий борг, скасована не була та продовжує обліковуватись в інтегрованій картці платника ПАТ «Донбасенерго».
Такі дії відповідача є протиправними.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області з нарахування Публічному акціонерному товариству «Донбасенерго» пені з екологічного податку у загальному розмірі 925968,22 грн, яка нарахована за період з 08.10.2018 по 19.02.2019 та пені з рентної плати за спеціальне використання води у загальному розмірі 624532,59 грн, яка нарахована за період з 12.09.2017 по 27.09.2018.
Зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області внести зміни до інтегрованої картки платника Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» шляхом виключення з неї операції з нарахування пені з екологічного податку у загальній сумі 925968,22 грн, яка нарахована за період з 08.10.208 по 19.02.2019 та пені з рентної плати за спеціальне використання води у загальній сумі 624532,59 грн, яка нарахована за період з 12.09.2017 по 27.09.2018.
Вирішено питання судових витрат по справі.
Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
За даними інформаційно-телекомунікаційної системи органів ДПС за ПАТ «Донбасенерго» станом на 30.04.2021 обліковувався податковий борг за відповідними податками, в т.ч. за кодами платежів 13020100 та 19010100) у зв`язку з несвоєчасною сплатою сум податкових зобов`язань у відповідні терміни.
Відповідно статті 129 ПК України податковим органом нараховані відповідні суми пені на суми податкового боргу.
Згідно з абзацом другим п. 4 глави 2 розділу III Порядку № 422 розрахунок пені та проведення відповідних операцій щодо нарахування пені в ІКП здійснюється автоматично.
Правила нарахування та погашення пені за несвоєчасно сплачені суми платежів, що контролюються органами ДФС визначені Розділом 7 Порядку № 422.
Пеня нараховується засобами програмного забезпечення ІТС «Податковий блок» в інтегрованій картці платника згідно розділу 7 Порядку № 422 та ст. 129 ПК України.
Нарахування пені розпочинається при нарахуванні суми податкового зобов`язання, визначеного платником податків або податковим агентом, - після спливу 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов`язання.
На підставі викладеного відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ПАТ «Донбасенерго» як платник податків перебуває на обліку в Запорізькому управлінні офісу великих платників податків Державної фіскальної служби. Згідно з довідкою з ЄДРПОУ основним видом діяльності позивача є: код КВЕД 35.11 - виробництво електроенергії.
В частині структурної одиниці - Старобешівська ТЕС, до 20.11.2015 ПАТ «Донбасенерго» перебувало на обліку у Державній податковій інспекції у Старобешівському районі ГУ ДФС, після реорганізації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 № 892 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби», станом на 31.12.2015 перебувало на податковому обліку у Волноваській об`єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Донецької області.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» Волноваська ОДПІ реорганізована шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Донецькій області.
20.11.2014 Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації ПАТ «Донбасенерго» для структурної одиниці Старобешівської ТЕС як водокористувача (Донецька обл., Старобешівський р-н, с.м.т. Новий Світ, вул. Станціонна, 3) видано дозвіл на спеціальне водокористування № УКР-ДОН 5888; строк дії - до 01.11.2017.
01.04.2016 Міністерством екології та природних ресурсів України ПАТ «Донбасенерго» для його структурної одиниці Старобешівської ТЕС видано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 1424555400-36; термін дії - по 01.04.2023, разом з тим з 01.04.2016 анульовано дозвіл на викиди № 1424555400-00134 від 06.10.2014.
14.04.2014 набрав чинності Указ Президента України від 14.04.2014 № 405/2014, яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.
До Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження внесено, зокрема, населенні пункти Старобешівського району, де перебував на податковому обліку та провадив свою господарську діяльність відокремлений підрозділ позивача Старобешівська ТЕС ПАТ «Донбасенерго».
26.04.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про електроенергетику» щодо особливостей регулювання відносин у сфері електроенергетики на території проведення антитерористичної операції (Закон № 284-VIII від 07.04.2015), яким ч. 4 ст. 23 Закону України «Про електроенергетику» викладено в редакції, згідно з якою особливості регулювання правових, економічних та організаційних відносин, пов`язаних з продажем електричної енергії з оптового ринку електричної енергії України на тимчасово окуповану територію та на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а також відносин, пов`язаних з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням, купівлею, продажем і використанням електричної енергії на тимчасово окупованій території та на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання вказаного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.05.2015 № 263 «Про особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», відповідно до п. 5 якої суб`єкти електроенергетики, що одночасно провадять діяльність на контрольованій та неконтрольованій території, ведуть окремий бухгалтерський облік господарської діяльності на неконтрольованій та контрольованій території.
Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 08.05.2015 № 273 затверджено Перелік виробників електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичного обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади не здійснюють, або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, до якого внесено Старобешівську ТЕС ПАТ «Донбасенерго».
Держава поклала на Старобешівську ТЕС ПАТ «Донбасенерго» виконання обов`язків з виробництва електричної енергії на території, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в обсягах, що завдані державним диспетчером відповідно до п. 5 ст. 14 Закону України «Про електроенергетику» та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2015 № 263, в не залежності від надзвичайно несприятливих обставин для такої діяльності на вказаній території, в тому числі в частині вкрай низького рівня розрахунків за надані послуги.
Відповідно до інтегрованих карток платника податків, за період з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року у ПАТ «Донбасенерго» по Старобешівської ТЕС виникла заборгованість з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води, частина якої стягнута за судовими рішеннями. 
На час розгляду справи, сума розстроченого податкового боргу за судовими рішеннями складає 180584888,62 грн, в тому числі екологічний податок - 164291059,51 грн, рентна плата за спеціальне використання води 16293829,11 грн та податковий борг 72407920,91 грн за мінусом пені та штрафу нарахованого після звернення позивача до суду 2597206,84 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2016 в справі № 805/2004/16-а, яка набрала законної сили, позов стягнуто з ПАТ «Донбасенерго» на користь місцевого бюджету податковий борг: з екологічного податку (за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення) за 1 квартал 2015 року - 2 квартал 2016 року у сумі 144940234,59 грн; з екологічного податку (за викиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти за 1 квартал 2015 року - 2 квартал 2016 року в сумі 428968,56 грн; з екологічного податку за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах) за 1 квартал 2015 року - 2 квартал 2016 року у сумі 20409647,79 грн; з рентної плати за спеціальне використання води за 1 квартал 2015 року - 2 квартал 2015 року у сумі 22862224,63 грн. 
Вказаним судовим рішенням встановлено спосіб та порядок виконання судового рішення шляхом розстрочення виконання ПАТ «Донбасенерго» постанови суду від 27.10.2016р. наступним чином: погашення заборгованості розстрочено строком на 60 місяців у період з листопада 2016 року по жовтень 2021 року, а саме: податковий борг з екологічного податку у сумі 165778850,94 грн вирішено сплачувати щомісячно у сумі по 300000 грн з листопада 2016 року по січень 2018 року, у сумі по 3583974,47 грн з лютого 2018 року по вересень 2021 року та у сумі 3583974,26 грн у жовтні 2021 року; податковий борг з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 22862224,63 грн - щомісячно у сумі по 200000 грн з листопада 2016 року по січень 2018 року, у сумі по 446049,44 грн з лютого 2018 року по вересень 2021 року та у жовтні 2021 року у сумі 236049,27 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06.02.2017 в справі № 805/4810/16-а, яка набрала законної сили, стягнуто з ПАТ «Донбасенерго» на користь місцевого бюджету заборгованість: з екологічного податку (за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення) за 3 квартал 2016 року в сумі 32784249,49 грн; з екологічного податку (за викиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти) за 3 квартал 2016 року в сумі 96067,51 грн; з екологічного податку (за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах) за 3 квартал 2016 року в сумі 4503687,33 грн та встановлено спосіб та порядок виконання судового шляхом сплати ПАТ «Донбасенерго» податкового боргу з екологічного податку у розмірі 37384004,34 грн впродовж 60 місяців шляхом щомісячної сплати заборгованості у сумі 300000 грн - з березня 2017 року по січень 2019 року, щомісячної сплати сумі 810105 грн - з січня 2019 року по лютий 2022 року та у сумі 810119,34 грн у лютому 2022 року.
Податковий борг, щодо якого прийняті вказані судові рішення, виник у позивача по Старобешівській ТЕС ПАТ «Донбасенерго».
У вересні 2017 року позивач звернувся до Торгово-промислової палати України із заявами про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) щодо його структурної одиниці - Старобешівської ТЕС для списання безнадійного податкового боргу (в т.ч. розстроченого) за період з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року з екологічного податку в сумі 240836321,35 грн, в т.ч. пеня 79630,25 грн, та з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 31507066,79 грн, в т.ч. штрафні санкції в сумі 552852,43 грн і пеня в сумі 1930565,44 грн (дата виникнення безнадійного податкового боргу 21.03.2017), в яких, посилаючись на наявність форс-мажорних обставин з 21.03.2017, зазначав про захоплення у березні 2017 року генеруючих потужностей Старобешівської ТЕС, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території (смт Новий Світ Старобешівського р-ну Донецької обл.), та протиправні дії третіх осіб, які взяли під контроль та управління цілісні майнові комплекси Старобешівської ТЕС ПАТ «Донбасенерго» (будівлю, обладнання, офісну техніку, транспортні засоби, інше майно, документи бухгалтерського обліку, кадрового обліку), що призвело до втрати контролю над управлінням Старобешівською ТЕС з боку ПАТ «Донбасенерго», про що підприємство повідомило відповідні органи державної влади.
22.09.2017 Торгово-промисловою палатою України ПАТ «Донбасенерго» на підставі ст.ст. 14, 141 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» щодо структурної одиниці - Старобешівської ТЕС видано сертифікати про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили):
- сертифікат № 7818, яким засвідчені форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) щодо обов`язку (зобов`язання) сплати податкового боргу (в тому числі розстроченого) з екологічного податку в частині структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Старобешівська ТЕС за І квартал 2015 року - IV квартал 2016 року;
- сертифікат № 7819, яким засвідчені форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) щодо обов`язку (зобов`язання) сплати податкового боргу (в тому числі розстроченого) з рентної плати за спеціальне використання води в частині структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Старобешівська ТЕС за І квартал 2015 року - IV квартал 2016 року.
Відповідно до сертифікатів дата настання форс-мажорних обставин: 21.03.2017, форс-мажорні обставини станом на дату видачі сертифікатів тривають.
Листом Торгово-промислової палати України від 27.08.2018 № 2404/05-73 повідомлено, що в обох сертифікатах Торгово-промислової палати України допущена описка щодо номерів справ. Вказані копії постанов Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2016 та від 06.02.2017 за однаковим номером справи № 805/4810/16-а. При цьому постанова Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2016 приймалась по справі № 805/2004/16-а. Проте зазначена описка не впливає на юридичну силу вказаних сертифікатів.
У жовтні 2017 року позивач щодо структурної одиниці - Старобешівської ТЕС направив на адресу Волноваської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (за місцем обліку безнадійного податкового боргу) заяви про списання безнадійного податкового боргу:
- від 03.10.2017 № 01-1.1/02494 щодо боргу з екологічного податку за І квартал 2015 року - IV квартал 2016 року в сумі 240836321,35 грн, в т.ч. пеня 79630,25 грн;
- від 03.10.2017 №01-1.1/02495 щодо боргу з рентної плати за спеціальне використання води за І квартал 2015 року - IV квартал 2016 року в сумі 31507 066,79 грн, в т.ч. штрафні санкції в сумі 694852,43 грн і пеня в сумі 1930565,44 грн.
До заяв додав сертифікати Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) від 22.09.2017 № 7818 та № 7819, розрахунок розстроченого податкового боргу, копія звернення до уряду та органів державної влади, копія повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, копія листа заступника начальника слідчого управління Головного управління Національної поліції України в Донецькій області.
За наслідками розгляду заяв ПАТ «Донбасенерго» про списання безнадійного податкового боргу відповідь надана управлінням ДФС у Донецькій області листом від 02.11.2017 № 28842/10/05-99-17-02-26 про відмову в списанні податкового боргу.
Зазначені вище обставини встановлені судовими рішеннями в адміністративній справі № 805/696/18-а та відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягають повторному доказуванню.
За даними інформаційно-телекомунікаційної системи органів ДПС (далі - ІТС) у ІКП ПАТ «Донбасенерго» за відповідними податками ( у т.ч. за кодами платежів 13020100 та 19010100) у зв`язку з несвоєчасною сплатою сум податкових зобов`язань у відповідні терміни, одночасно, відповідно статті 129 Кодексу були нараховані відповідні суми пені.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2018 у справі № 805/696/18-а, з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 (набрало законної сили 18.12.2018) визнано протиправними дії податкового органу щодо відмови, викладеної у листі від 02.11.2017 № 28842/10/05-99-17-02-26, у списанні безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за період з першого кварталу 2015 року по четвертий квартал 2016 року.
Зобов`язано податковий орган прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з I кварталу 2015 року по IV квартал 2016 року з екологічного податку та рентної плати за спеціальне використання води у загальному розмірі 250395602,69 грн, з них: з екологічного податку - 225293029,51 грн за вказаний період, з рентної плати за спеціальне використання води - 25102573,18 грн за вказаний період. 
Постановою Верховного Суду від 06.04.2021 постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 залишено без змін.
За даними інформаційно-телекомунікаційної системи органів ДПС (далі - ІТС) за ПАТ «Донбасенерго» станом на 30.04.2021 обліковувався податковий борг на загальну суму 249796390,13 грн по ГУ ДПС у Донецькій області (Старобєшевський район), а саме:
- за кодом платежу 13020100 «Рентна плата за спец використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення)» на загальну суму 25727079,23 грн;
- за кодом платежу 19010100 «Екологічний податок, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (за винятком викидів в атмосферне повітря двоокису вуглецю) на загальну суму 194199132,82 грн;
- за кодом платежу 19010200 «Надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти» на загальну суму 627082,53 грн;
- за кодом платежу 19010300 «Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини» на загальну суму 29243665,55 гривень.
На підставі судових рішень у справі № 805/696/18-а, рішенням ГУ ДПС у Донецькій області від 30.04.2021 списано податковий борг, що обліковувався у ІТС за ПАТ «Донбасенерго» по ГУ ДПС у Донецькій області (Старобєшевський район) на загальну суму 248246485,86 грн, у тому числі:
- за кодом платежу 13020100 «Рентна плата за спец використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення)» на загальну суму 25102573,18 грн;
- за кодом платежу 19010100 «Екологічний податок, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (за винятком викидів в атмосферне повітря двоокису вуглецю) на загальну суму 193273164,60 грн;
- за кодом платежу 19010200 «надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти» на загальну суму 627082,53 грн;
- за кодом платежу 19010300 «Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини» на загальну суму 29243665,55 грн.
В інтегрованій картці платника податку ПАТ «Донбасенерго» обліковується пеня, яка нарахована при нарахуванні податкового боргу, згодом списаного, як безнадійний, зокрема, з екологічного податку у загальній сумі 925968,22 грн, яка нарахована за період з 08.10.2018 по 19.02.2019 та з рентної плати за спеціальне використання води у загальній сумі 624532,59 грн, яка нарахована за період з 12.09.2017 по 27.09.2018.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідно до п. 101.1 ст.101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами підпункту 19-1.1.24 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи здійснюють такі функції, зокрема: здійснюють відстрочення, розстрочення та реструктуризацію грошових зобов`язань та/або податкового боргу, недоїмки із сплати єдиного внеску, а також списання безнадійного податкового боргу.
Відповідно до підпункту 20.1.29 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право приймати рішення про розстрочення та відстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу, а також про списання безнадійного податкового боргу у порядку, передбаченому законодавством.
Згідно з підпунктом «ж» підпункту 14.1.11 пункту 14.1 статті 14 ПК України безнадійна заборгованість - заборгованість, що відповідає одній з таких ознак, зокрема, заборгованість, стягнення якої стало неможливим у зв`язку з дією обставин непереборної сили, стихійного лиха (форс-мажорних обставин), підтверджених у порядку, передбаченому законодавством.
На підставі пункту 101.1 статті 101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.
Підпунктом 101.2.4 пункту 101.2 статті ПК України встановлено, що під терміном "безнадійний" розуміється податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).
Відповідно до пункту 101.5 статті 101 ПК України контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Станом на час прийняття відповідачем рішення від 30.04.2021 про списання податкового боргу позивача механізм списання безнадійного податкового боргу визначався Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 577 (далі – Порядок № 577).
Згідно підпункту 4 пункту 2.1 Порядку № 577 під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти, зокрема, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).
На підставі пункту 3.1 Порядку № 577 визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами доходів і зборів, здійснюється на підставі даних інформаційних систем органів доходів і зборів станом на день виникнення безнадійного податкового боргу.
Відповідно до пункту 3.2 Порядку № 577 днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається у випадку, визначеному в підпункті 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку, - день, що настає за граничним терміном погашення грошових зобов`язань за період, на який припадає дата, зазначена в документі, що засвідчує факт непереборної сили.
Як визначено пунктом 4.1 Порядку № 577 у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. До заяви обов`язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.
Згідно підпункту 4.2 Порядку № 577 за результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Як свідчать матеріали справи, судовим рішенням у справі № 805/696/18-а зобов`язано податковий орган прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з I кварталу 2015 року по IV квартал 2016 року з екологічного податку та рентної плати за спеціальне використання води у загальному розмірі 250395602,69 грн, з них: з екологічного податку - 225293029,51 грн за вказаний період, з рентної плати за спеціальне використання води - 25102573,18 грн за вказаний період. 
На виконання судового рішення податковим органом 30.04.2021 списано податковий борг, що обліковувався у ІТС за ПАТ «Донбасенерго» по ГУ ДПС у Донецькій області (Старобєшевський район) на загальну суму 248246485,86 грн, в тому числі:
- за кодом платежу 13020100 «Рентна плата за спец використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення)» на загальну суму 25102573,18 грн;
- за кодом платежу 19010100 «Екологічний податок, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (за винятком викидів в атмосферне повітря двоокису вуглецю) на загальну суму 193273164,60 грн;
- за кодом платежу 19010200 «надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти» на загальну суму 627082,53 грн;
- за кодом платежу 19010300 «Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини» на загальну суму 29243665,55 грн.
Між тим, в інтегрованій картці платника податку ПАТ «Донбасенерго» обліковується пеня, яка нарахована на вищезазначений податковий борг, зокрема, з екологічного податку у загальній сумі 925968,22 грн, яка нарахована за період з 08.10.2018 по 19.02.2019 та з рентної плати за спеціальне використання води у загальній сумі 624532,59 грн, яка нарахована за період з 12.09.2017 по 27.09.2018.
Оскільки на суму податкового боргу, списаного податковим органом на виконання судового рішення, як безнадійного, нарахована пеня, яка відображена в інтегрований картці позивача, тому вказана сума пені також підлягає списанню в силу прямого припису п. 101.1 ст. 101 ПК України.
На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки в межах доводів апеляційної скарги судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат по справі не здійснюється.
Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі № 200/11519/21 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі № 200/11519/21– залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 28 серпня 2023 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 28 серпня 2023 року.

Головуючий суддя                                                                      І.Д. Компанієць

Судді                                                                                          А.В. Гайдар

                                                                                                          Е.Г. Казначеєв