П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

25 липня 2023 р.	м. Одеса	Справа № 400/1378/23	

Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В.,
повний текст судового рішення
складено 07.04.2023, м. Миколаїв
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Димерлія О.О.,
суддів: Крусяна А.В., Танасогло Т.М., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Синюхино-Брідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі №400/1378/23 за позовом керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області в інтересах Держави до Синюхино-Брідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
У С Т А Н О В И В :
22.02.2023 керівник Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області в інтересах держави звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Синюхино-Брідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд; 
- зобов`язати Синюхино-Брідську сільську раду Первомайського району Миколаївської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйних нерухомих речей на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: 13 гідротехнічних споруд.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що Синюхино-Брідська сільська рада Первомайського району Миколаївської області є уповноваженим органом для вжиття заходів до взяття на баланс безхазяйних гідротехнічних споруд на території громади та подальшого оформлення права комунальної власності на них. Натомість, вказаний орган місцевого самоврядування не вчинено заходів із взяття на баланс гідротехнічних споруд. 
Відповідач – Синюхино-Брідська сільська рада Первомайського району Миколаївської області з позовними вимогами не погоджувалась та вважала їх необґрунтованими з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, вказуючи про вжиття усіх можливих заходів з метою взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах в межах територіальної громади. 
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі №400/1378/23 позов керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Синюхино-Брідської сільської ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд: земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Синюха басейну річки Південний Буг, довжиною 186 м, висотою 3,4 м та шириною 4,5 м (ID48000514); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 60 м, висотою 3,8 м та шириною 3,5 м (ID48000516); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 45 м, висотою 3,6 м та шириною 3,5 м (ID48000517); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 40 м, висотою 2,3 м та шириною 3,5 м (ID48000518); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 46 м, висотою 2,2 м та шириною 3 м (ID48000519); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 48 м, висотою 2,5 м та шириною 3 м (ID48000520); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 42 м, висотою 2,5 м та шириною 3 м (ID48000521); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 45 м, висотою 2 м та шириною 3 м (ID48000522); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 40 м, висотою 2,8 м та шириною 3,5 м (ID48000523); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 65 м, висотою 3,2 м та шириною 3,2 м (ID48000526); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, розміри невідомі (ID48000527); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Четверта-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, розміри невідомі (ID48000528); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 47 м, висотою 3,5 м та шириною 4,5 м (ID48000529).
Зобов`язано Синюхино-Брідську сільську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд: земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Синюха басейну річки Південний Буг, довжиною 186 м, висотою 3,4 м та шириною 4,5 м (ID48000514); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 60 м, висотою 3,8 м та шириною 3,5 м (ID48000516); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 45 м, висотою 3,6 м та шириною 3,5 м (ID48000517); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 40 м, висотою 2,3 м та шириною 3,5 м (ID48000518); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 46 м, висотою 2,2 м та шириною 3 м (ID48000519); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 48 м, висотою 2,5 м та шириною 3 м (ID48000520); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 42 м, висотою 2,5 м та шириною 3 м (ID48000521); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 45 м, висотою 2 м та шириною 3 м (ID48000522); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 40 м, висотою 2,8 м та шириною 3,5 м (ID48000523); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 65 м, висотою 3,2 м та шириною 3,2 м (ID48000526); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, розміри невідомі (ID48000527); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Четверта-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, розміри невідомі (ID48000528); земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 47 м, висотою 3,5 м та шириною 4,5 м (ID48000529).
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Приймаючи вказане рішення суд першої інстанції виходив із того, що до відання сільських, селищних, міських рад віднесено повноваження щодо реєстрації та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади. Однак, доказів звернення до державного реєстратора із заявами про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (13 гідроспоруд) відповідачем не надано.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків, наведених у рішенні окружного адміністративного суду, обставинам справи, викладено прохання скасувати оскаржуване рішення Миколаївського окружного адміністративного суду та прийняття нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги орган місцевого самоврядування зазначає про вжиття всіх необхідних заходів для підготовки документів та звернення до державного реєстратора прав на нерухоме майно із заявою щодо взяття на облік безхазяйного майна. Однак, рішенням державного реєстратора було відмовлено у взятті на облік спірного безхазяйного майна. Також, відповідач наголошує на тому, що Синюхино-Брідська сільська рада не є органом реєстрації речових прав на нерухоме майно, а тому не може самостійно приймати рішення щодо проведення державної реєстрації права власності на гідротехнічні споруди. Крім того, на думку органу місцевого самоврядування, помилковим є висновок окружного адміністративного суду стосовно необхідності взяття на облік гідротехнічної споруди, яка розташована на водному об`єкті ID48000518, адже вона перебуває у комунальній власності. 
В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку із положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, з урахуванням такого.
Зокрема, колегією суддів установлено, що головою Миколаївської облдержадміністрації було видано доручення від 26.07.2018 №3831/0/05-60/3-18 та від 15.07.2020 №94-д «Про набуття права власності безхазяйних гідроспоруд», з урахуванням яких районні державні адміністрації та об`єднані територіальні громади області мали організовані роботи щодо інвентаризації гідротехнічних споруд та набуття права власності на безхазяйні гідроспоруди.
Згідно із актом інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Синюхино-Брідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 12.11.2021 на території Синюхино-Брідської сільської ради наявні 13 гідротехнічних споруд, власники чи балансоутримувачі яких не відомі, тобто такі об`єкти є безхазяйними, а саме:
1) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000514), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Синюха (басейну річки Південний Буг), довжиною 186 м, висотою 3,4 м та шириною 4,5 м;
2) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000516), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша- Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 60 м, висотою 3,8 м та шириною 3,5 м;
3) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000517), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 45 м, висотою .3,6 м та шириною 3,5 м;
4) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000518), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 40 м, висотою 2,3 м та шириною 3,5 м;
5) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000519), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 46 м, висотою 2.2 м та шириною 3 м;
6) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000520), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 48 м, висотою 2.5 м та шириною 3 м, стан задовільний;
7) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000521), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 42 м, висотою 2,5 м та шириною 3 м;
8) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000522), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 45 м, висотою 2 м та шириною 3 м;
9) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000523), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 40 м, висотою 2,8 м та шириною 3,5 м;
10) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000526), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 65 м, висотою 3,2 м та шириною 3,2 м;
11) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000527), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), розміри невідомі;
12) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000528), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Четверта-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), розміри невідомі;
13) гідротехнічна споруда - земляна гребля (ID 48000529), розташована за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик (басейну річки Південний Буг), довжиною 47 м, висотою 3,5 м та шириною 4,5 м.
Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що Первомайською окружною прокуратурою, в порядку приписів ст.23 Закону України «Про прокуратуру», на адресу Синюхино-Брідської сільської територіальної громади надіслано запит від 02.11.2022 №54-4136ВИХ-22 щодо перебування на обліку Синюхино-Брідської сільської ради вищевказаних гідротехнічних споруд та оформлення на них права комунальної власності.
За наслідками розгляду означеного звернення органом місцевого самоврядування на ім`я заступника керівника Первомайської окружної прокуратури надіслано лист від 14.11.2022 №666, яким адресата повідомлено, що станом на 14.11.2022 гідротехнічні споруди на обліку в Синюхино-Брідській сільській раді не перебувають. Також, вказаним листом повідомлено про затвердження складу комісії з виявлення, обліку та набуття у комунальну власність безхазяйного майна та майна відумерлої спадщини, здійснення такою комісією обстеження гідротехнічних споруд. Крім того, до листа від 14.11.2022 №666 було додано копії водогосподарських паспортів на водні об`єкти (ID 48000513, 48000516, 48000521, 48000522, 48000523, 48000526, 48000527, 48000528) і повідомлено, що у 2021 рокі замовлено розроблення технічного паспорта на ГТС водного об`єкта (ID 48000518).
Уважаючи, що Синюхино-Брідською сільською радою не вживаються заходи із набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд Первомайська окружна прокуратура Миколаївської області в інтересах Держави звернулась до суду з даною позовною заявою. 
Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого. 
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Частиною другою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно із частиною першою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Відповідно до частини другої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Частиною 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Поняття безхазяйного майна визначено у статті 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захист державою таких прав.
Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.
У розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.
Системний аналіз вищенаведених законодавчих приписів свідчить про те, що до відання сільських, селищних, міських рад віднесено повноваження щодо звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Як установлено апеляційним судом, на території Синюхино-Брідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області знаходиться 13 гідротехнічних споруд власники чи балансоутримувачі яких не відомі, тобто такі об`єкти є безхазяйними.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що акт інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Синюхино-Брідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області складено ще 12.11.2021.
Натомість, ані під час розгляду справи в суді першої інстанції, ані під час перегляду справи в апеляційному порядку відповідачем до матеріалів справи не додано доказів на підтвердження взяття на облік безхазяйного майна.
Апеляційним судом установлено, що Синюхино-Брідською сільською радою Первомайського району Миколаївської області: створено комісію з інвентаризації водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів комунальної власності; проведено інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд; створено постійно діючу комісію з виявлення, обліку та набуття у комунальну власність безхазяйного майна та майна відумерлої спадщини; проведено засідання постійно діючої комісії; обстежено гідротехнічні споруди та складено відповідні акти; направлено до підприємств та установ, що здійснюють технічну інвентаризацію нерухомого майна відповідні листи стосовно наявності технічної документації на виявлені гідротехнічні споруди; складено та затверджено перелік потенційних об`єктів безхазяйного майна та внесено до них зміни; звернення до Фонду державного майна України, Міністерства юстиції України, Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області, ПП «Артєль-1», КП «Первомайське міжміське бюро технічної інвентаризації», ФОП ОСОБА_1 .
Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що вчинені органом місцевого самоврядування вищеозначені дії, в контексті вирішення даного спору, залишаються не реалізованими, оскільки жодних доказів на підтвердження взяття Синюхино-Брідською сільською радою Первомайського району Миколаївської області на облік безхазяйного нерухомого майна матеріали справи не містять. 
Відповідач також посилається на рішення державного реєстратора від 03.01.2023 №66014774 про відмову у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна.
Однак, такий довід скаржника не свідчить про вжиття усіх належних та достатніх заходів з метою взятті на облік безхазяйного нерухомого майна.
Зокрема, у відзиві на позовну заяву та апеляційній скарзі орган місцевого самоврядування фактично не погоджується із рішенням державного реєстратора від 03.01.2023 №66014774 про відмову у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна вказуючи, що гідротехнічні споруди (греблі та дамби) є нерухомим майном права на яке підлягають державній реєстрації. 
Колегія суддів відмічає, що не погоджуючись із рішення державного реєстратора Синюхино-Брідською сільською радою Первомайського району Миколаївської області не оскаржено його в судовому порядку.
До того ж, апеляційний суд зазначає, що рішення державного реєстратора від 03.01.2023 №66014774 про відмову у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна стосується лише однієї гідротехнічної споруди, яка розташована за адресою: Миколаївська область, Первомайський район, Синюхинобрідська територіальна громада.
Водночас, згідно із актом інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Синюхино-Брідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 12.11.2021 на території Синюхино-Брідської сільської ради наявні 13 гідротехнічних споруд.
Колегія суддів також відхиляє посилання відповідача на те, що 03.03.2023 Синюхино-Брідська сільська рада Первомайського району Миколаївської області повторно звернулась до державного реєстратора із заявами про взяття на облік виявленого безхазяйного майна, адже ані станом на час розгляду справи в суді першої інстанції, ані під час її перегляду в апеляційному порядку жодних доказів взяття на облік гідротехнічних споруд органом місцевого самоврядування до матеріалів справи не додано. 
Відтак, з метою належного виконання Синюхино-Брідською сільською радою Первомайського району Миколаївської області обов`язку із взяття спірних гідротехнічних споруд на облік апеляційний адміністративний суд уважає, що зобов`язання відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно є гарантією того, що такий обов`язок органом місцевого самоврядування буде виконано у повному обсязі. 
Поряд з цим, апеляційний суд враховує, що гідротехнічна споруда, яка розташована на водному об`єкті гідротехнічна споруда (ID48000518) перебуває у комунальній власності, а тому не є безхазяйним майном.
Межі перегляду судом апеляційної справи визначено у статті 308 КАС України, відповідно до якої суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Як установлено судом апеляційної інстанції, окружним адміністративним судом не повно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а тому рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі №400/1378/23 підлягає зміні.
Керуючись ст.ст. 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Синюхино-Брідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області задовольнити частково.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі №400/1378/23 – змінити.
Виключити із пункту 3 резолютивної частини рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі №400/1378/23 відомості щодо земляної греблі, розташованої за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 40 м, висотою 2,3 м та шириною 3,5 м (ID48000518).
В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі №400/1378/23 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач 		О.О. Димерлій	
Судді	  	А.В. Крусян    Т.М. Танасогло