ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2023 року
м. Хмельницький

Справа № 686/26666/22
Провадження № 22-ц/4820/1044/23

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: П`єнти І.В. (суддя-доповідач), Корніюк А.П., Талалай О.І., 
секретар судового засідання Цугель А.О.
за участю: позивача ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2 

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу №686/26666/22 за позовом за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього онука ОСОБА_3 до Органу опіки та піклування Виконавчого комітету Хмельницької міської ради про встановлення факту наявності статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, встановлення опіки та призначення опікуна, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього онука ОСОБА_3 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 березня 2023 року (суддя Продан Б.Г.)
Заслухавши доповідача, пояснення учасника справи та його представника, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в:
У грудні 2022 року ОСОБА_1 , які діє в інтересах малолітнього онука ОСОБА_3 , звернулась до суду з позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього онука ОСОБА_3 до Органу опіки та піклування Виконавчого комітету Хмельницької міської ради про встановлення факту наявності статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, встановлення опіки та призначення опікуна.
В обґрунтування позову зазначала, що вона є бабусею малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Мати ОСОБА_3 - ОСОБА_4 відповідно до рішення Вугледарського міського суду Донецької області, була позбавлена батьківських прав відносно своїх дітей у тому числі ОСОБА_3 . Батько малолітнього ОСОБА_5 працював електрозварювальником на заводі «Азовсталь» у м. Маріуполь Донецької області. З 28 лютого 2022 року ОСОБА_5 перестав виходити на зв`язок, місце знаходження останнього не відоме.
Наказом Служби у справа дітей Костянтинівської міської ради №21/22-В від 16.03.2022 ОСОБА_3 є дитиною, що залишилася без батьківського піклування, та тимчасово був влаштований до ОСОБА_1 .
У квітні 2022 року, щоб убезпечити життя онука та своє, оскільки на території Донецької області розпочалися активні бойові дії, позивачка змушена була переїхати до Хмельницької області. Позивач разом з онуком ОСОБА_3 у червні 2022 року були взяті на облік внутрішньо переміщених осіб в м. Хмельницькому.
З кінця лютого позивач намагалась з`ясувати хоч якусь інформацію про зниклого безвісті сина ОСОБА_5 та 16.05.2022 подала заяву до Хмельницького районного управління ГУНП в Хмельницькій області про розшук ОСОБА_5 .
У липні 2022 року ОСОБА_5 зателефонував з російського номеру та повідомив, що він живий і був примусово вивезений до російської федерації, документів не має. Повідомив, що немає можливості вільно говорити і не може зараз повернутися до України.
15.07.2022 органи поліції розшукову справу закрили, однак, встановлено виключно зі слів ОСОБА_5 , що він живий та перебуває за межами України на території рф.
Вказує, що протягом тривалого часу онук ОСОБА_3 позбавлений батьківського піклування та потребує юридичного захисту своїх прав, однак ОСОБА_1 не може це забезпечити, оскільки не має для цього відповідних правових підстав, так як є бабусею, батько його живий і не позбавлений батьківських прав.
Зазначає, що звернулась із заявою до Служби у справах дітей Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та просила призначити її опікуном ОСОБА_3 
22.09.2022 позивачка отримала від Служби у справах дітей Виконавчого комітету Хмельницької міської ради відмову у задоволенні її звернення, в якому було вказано, що відсутні підтвердження підстав для надання ОСОБА_3 статусу дитини, яка позбавлена батьківського піклування. У зв`язку із зазначеним, виникла необхідність встановити факт того, що ОСОБА_3 має статус дитини позбавленої батьківського піклування.
Звертаючись до суду з позовом, просила встановити факт наявності у ОСОБА_3 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, встановити опіку та призначити ОСОБА_1 опікуном малолітнього ОСОБА_3 .
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 березня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1  в інтересах малолітнього ОСОБА_3   залишено без задоволення.
Не погоджуючись із рішенням першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог. Посилається на незаконність та необгрунтованість рішення суду першої інстанції. Вказує, що на сьогоднішній день законом не визначено порядок встановлення статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, для дитини, яка залишилась без піклування батьків у зв`язку з тим, що батьки не виконують своїх обов`язків з виховання та утримання дитини з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням таких батьків на території, де велися активні бойові дії, а потім примусова депортація їх на територію російської федерації. Вважає, що саме у таких випадках передбачено законом встановлення юридичного факту судом. Суд першої інстанції вказані обставини залишив поза увагою та неправильно встановив предмет позову.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 та її представник адвокат Задорожна О.В. просила апеляційну скаргу задоволити в повному обсязі.
Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про день, місце і час слухання справи повідомлені у відповідності до вимог цивільного процесуального законодавства.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а провадження у справі – закриттю з таких підстав.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 377 ЦПК України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу. 
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд свою ухвалою закриває провадження у справі, якщо: справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Встановлено, що, звертаючись до суду з позовом про встановлення факту наявності у ОСОБА_3 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, встановлення опіки та призначення опікуна, ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_3 вказувала на те, що встановлення такого факту є необхідним для призначення опікунства над малолітньою дитиною. Таким чином, позивач фактично просить суд встановити такий статус дитині.
Проте, підстави надання дитині статусу такої, що позбавлена батьківського піклування, чітко визначена законом.
Так, згідно ст.1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавленого батьківського піклування» (далі Закону), дітьми, позбавленими батьківського піклування, є діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти.
Статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.
Відповідно до ст.5 цього Закону, за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідна служба у справах дітей зобов`язана протягом двох місяців підготувати комплект документів, який підтверджує набуття дитиною статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування. Статус дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, надається відповідно до законодавства.
Згідно ч.1, ч.2 ст. 11 Закону, органами опіки та піклування є районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад. 
Органи опіки та піклування забезпечують, серед іншого, вирішення питань щодо: встановлення статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування;  надання опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, та застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;  соціального захисту і захисту особистих, майнових, житлових прав та інтересів дітей.
Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей (ч. 1 ст. 12 Закону).
Служба у справах дітей забезпечує створення і ведення банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (ч. 1 ст. 13 Закону).
Згідно положень Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 (далі - Порядок), надання дитині статусу позбавленої батьківського піклування та взяття її на відповідний облік передує низка заходів уповноважених органів, пов`язаних із встановлених певних фактів: проведення обстеження умов перебування дитини, стану здоров`я та з`ясування обставин, за яких дитина залишилась без батьківського піклування.
Пунктом 24 цього Порядку передбачено, що статус дитини, позбавленої батьківського піклування, надається дітям: 1) батьки яких позбавлені батьківських прав, що підтверджується рішенням суду; 2) які відібрані у батьків без позбавлення батьківських прав, що підтверджується рішенням суду; 3) батьки яких визнані безвісно відсутніми, що підтверджується рішенням суду; 4) батьки яких оголошені судом померлими, що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданим органами реєстрації актів цивільного стану; 5) батьки яких визнані недієздатними, що підтверджується рішенням суду;  6) батьки яких відбувають покарання в місцях позбавлення волі, що підтверджується вироком суду; 7) батьки яких під час здійснення кримінального провадження тримаються під вартою, що підтверджується ухвалою слідчого судді (суду); 8) батьки яких знаходяться у розшуку органами Національної поліції, пов`язаному з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, що підтверджується ухвалою суду або довідкою органів Національної поліції про розшук батьків та відсутність відомостей про їх місцезнаходження; 9) у зв`язку з тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про наявність у батька, матері хвороби, що перешкоджає виконанню ними батьківських обов`язків, виданим у порядку, встановленому МОЗ; 10) підкинутим, батьки яких невідомі, покинутим в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров`я або яких відмовилися забрати з цих закладів батьки, інші родичі, про що складено акт за формою, затвердженою МОЗ і МВС; 11) батьки яких не виконують свої обов`язки з виховання та утримання дитини з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку із перебуванням батьків на тимчасово окупованій території або в районі проведення антитерористичної операції, що підтверджується актом, складеним службою у справах дітей за формою згідно з додатком 11; 12) розлученим із сім`єю, визнаним біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» (за наявності письмової інформації територіального органу ДМС про розшук батьків або інших законних представників і відсутність відомостей про їх місцезнаходження).
Отже, надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, це чітко регламентований державою процес з визначенням органів та посадових осіб, на його здійснення. Суди до таких уповноважених органів не включені.
З огляду на викладене, слід дійти висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1  в інтересах малолітнього   ОСОБА_3  пов`язані з доведенням наявності підстав для визнання (підтвердження) за малолітнім певного соціально-правового статусу та не підлягають вирішенню судом у порядку цивільного судочинства. 
А тому,  рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження в справі, відповідно до норм п. 1 ч. 1 ст. 255 і ч.ч. 1, 2 ст. 377 ЦПК України, - закриттю.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 377, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього онука ОСОБА_3 , задовольнити частково. 
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 березня 2023 року скасувати, провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього онука ОСОБА_3 до Органу опіки та піклування Виконавчого комітету Хмельницької міської ради про встановлення факту наявності статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, встановлення опіки та призначення опікуна закрити.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Повне судове рішення складено 10 липня 2023 року.

Суддя-доповідач                                                        І.В. П`єнта

Судді:                                                                        А.П. Корніюк

       О.І. Талалай