ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

14 серпня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/10610/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Чепурнова Д.В., Ясенової Т.І.,     
  
          розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 року  в адміністративній справі №340/10610/21 за позовом ОСОБА_1 до  Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                      В С Т А Н О В И В:

           ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:
          - визнати неправочинною відмову відповідача у призначенні мені житлової субсидії на період з 01.10.2021 року по 15.04.2022 року з посиланням на невірні висновки щодо наявності у моєї колишньої дружини ОСОБА_2 у власності більш ніж одного житлового приміщення;
          - визнати моє право на призначення мені житлової субсидії на період з 01.10.2021 року по 15.04.2022 року;
          - зобов`язати відповідача призначити мені житлову субсидію на період з 01.10.2021 року по 15.04.2022 року.
          Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.08.2021 року звернувся до відповідача про призначення мені житлової субсидії на період з 01.10.2021 р. по 15.04.2022 року. Відповідач відмовився приймати у мене документи на субсидію на підставі того, що моя колишня дружина ОСОБА_2 , яка, також, зареєстрована та проживає разом зі мною за адресою АДРЕСА_1 , має у власності два житлових будинки. Позивач вказує, що неодноразово звертався до керівництва відповідача із усною скаргою на відмову у призначенні субсидії. Позивач вказує, що відповідач протиправно відмовив у призначенні субсидії, тому звернувся з позовом до суду.
          Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 року в задоволенні позову відмовлено.
          Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи.
          Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
          Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
          Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
          Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 прописаний та проживає за адресою АДРЕСА_1 .
          На час придбання будинку позивач перебував у шлюбі з ОСОБА_3 .
          Так, відповідно до договору купівлі-продажу від 30.10.1992 року будинок за адресою АДРЕСА_1 , придбаний дружиною позивача ОСОБА_4 .
          Позивач зазначає, що він 12.08.2021 року звернувся до відповідача про призначення житлової субсидії на період з 01.10.2021 р. по 15.04.2022 року.
          Проте, відповідач відмовився приймати документи на субсидію на підставі того, що колишня дружина позивача ОСОБА_2 , яка зареєстрована та проживає разом з позивачем за вищезазначеною адресою, має у власності два житлових будинки.
          Як вказує позивач, він неодноразово в період з 12.08.2021 року по 13.12.2021 року звертався до керівництва відповідача з усною скаргою на відмову у призначенні субсидії.
          Позивач вважає протиправною відмову відповідача у призначенні мені житлової субсидії на період з 01.10.2021 року по 15.04.2022 року.
          Відповідач не визнає вищевикладені обставини та вказує, що З травня 2021 року заява від позивача на призначення житлової субсидії не подавалась, в журналах реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги звернення на оформлення житлової субсидії від ОСОБА_1 відсутні. Письмових звернень або скарг від ОСОБА_1 з травня 2021 року до управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Кропивницькому ради щодо відмови у прийомі документів не надходило.
          Не погоджуючись з такою позицією суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся з цим позовом до суду.
          Суд першої інстанції в позові відмовив з тих підстав, що посадові особи управління діяли у межах діючого законодавства.
          Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.
          Пунктом 7 частини 1статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 за №2189-VIII (надалі по тексту також – Закон №2189-VIII) визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
          З аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.
          Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 за №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (надалі по тексту також – Положення №848).
          Абзацом першим пунктом 4 Положення №848 передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (надалі по тексту також – громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
          Згідно пункту 5 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (надалі по тексту також – соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 за №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (надалі по тексту також – Постанова №1156).
          Відповідно до пункту 9 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.
          Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (надалі по тексту також – заява) з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 року заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).
          В силу правого регулювання пункту 10 Положення №848 житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (надалі по тексту також – понаднормова площа житла), якщо про це зазначено у заяві.
          Площа житла, на яку призначається субсидія з урахуванням понаднормової площі, розраховується шляхом збільшення соціальної норми житла для домогосподарства на 30 відсотків.
          Призначення житлових субсидій на понаднормову площу житла переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів, про що одержувач житлової субсидії зобов`язаний повідомити протягом 30 календарних днів структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про виникнення таких обставин.
          У пункті 22 Положення №848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
          У разі коли в житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані неповнолітні діти, які залишилися без батьківської опіки (піклування), та/або недієздатні особи працездатного віку, над якими встановлено опіку, житлова субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника) і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та/або на недієздатних осіб (пункт 23 Положення №848).
          За приписами пункту 24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства
          Аналіз наведених положень дозволяє дійти висновку про те, що право на отримання субсидії мають, зокрема, громадяни, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) та зареєстровані у такому приміщенні (будинку).
          Враховуючи, що судовим розглядом встановлено відсутність звернення ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради в порядку, передбаченому Постановою №848, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення.
         В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.
          За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача.
          З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
          Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

                                                  ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
          Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 року  в адміністративній справі №340/10610/21 - залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова