ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2023 р. 	Справа № 440/1174/23	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Любчич Л.В. ,  П`янової Я.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 (ухвалене суддею Кукоба О.О.)   по справі № 440/1174/23
за позовом                ОСОБА_1  
до               Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області                       
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ України в Луганській області № 163750015589 від 30.12.2022, яким їй відмовлено в призначенні пенсії, відповідно до  ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що надає право на отримання дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи на посаді випробувача деталей та приладів 4-го розряду Полтавського заводу "Знамя", що передбачена в Списку № 2, з 24.07.1985   по 18.10.1993; зобов`язати ГУПФ України в Луганській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.11.2021   дострокову пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно із п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 р.   позов  задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №163750015589 від 30.12.2022; зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що надає право на отримання дострокової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи на посаді випробувача деталей та приладів 4-го розряду Полтавського заводу "Знамя" з 24.07.1985 року по 17.10.1993 та призначити ОСОБА_1 з 29.11.2021   пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; в   іншій частині позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись із рішенням      суду першої      інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2023  р. та прийняти  нове рішення, яким у  задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме:       Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ,     Кодексу адміністративного судочинства України       та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції  розглядає справу  в порядку письмового провадження за наявними   в справі матеріалами.
          Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги  підлягають частковому  задоволенню з наступних підстав.
          Відповідно до    ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що 29.12.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,  звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Рішенням відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення ГУПФ України в Луганській області №182950005657  від 03.12.2021 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, згідно із ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з огляду на ненадання нею документів, передбачених пунктом 3 Порядку № 18-1 для підтвердження пільгового стажу.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 у справі № 440/185/22, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2022, визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Луганській області № 182950005657  від 03.12.2021   та зобов`язано ГУПФ України в Луганській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.11.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків, сформульованих судом у цій справі.
На виконання цього судового рішення відповідач повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 29.11.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та рішенням № 163750015589  від 30.12.2022 у призначенні ОСОБА_1 пенсії, відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відмовив, у зв`язку із тим, що  у позивачки відсутній пільговий стаж роботи за Списком № 2, оскільки до такого стажу не зараховано період роботи ОСОБА_1 у виробничому об`єднанні "Знамя" Полтавський завод "Знамя" з 24.07.1985 по 18.10.1993, оскільки за дублікатом трудової книжки серії НОМЕР_1 не можливо визначити постійної зайнятості протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, а саме відсутні: інформація, що робота випробувачем деталей та приладів є пільгова, відомості про характер виконуваної роботи з посиланням на Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, атестацію робочих місць за умовами праці. Крім того пенсійний орган зазначив, що долучені до заяви довідки № 15/6 від 11.09.1995, № 15-1731  від 24.12.2008 та № 82 від 28.02.2016, видані Полтавським заводом "Знамя", суперечать одна одній в періоді роботи, тривалості та посилання на Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.
Вважаючи спірні дії та бездіяльність відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
          Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що  позивачка має право на зменшення загального пенсійного віку (60 років), з урахуванням наявного стажу роботи за Списком № 2, на 4 роки. 
          Суд апеляційної інстанції частково  погоджується з таким висновком суду першої інстанції  з наступних підстав.
          Відповідно до ч. 2  ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
          Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
У пункті 5 Рішення від 11.10.2005 № 8-рп/2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.
Згідно із п. п.  1, 6 ч.  1 ст. 92 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (в подальшому - Закон №1058-IV),   право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно із п. 2 ч. 2 ст. 114 Закон № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше     12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до  01.04.2024   пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами 1, 3,  13 цього пункту, страхового стажу: (...) з  01.04.2021 року по 31.03.2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Відповідно до  ст. 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ  від 05.11.1991  (в подальшому - Закон № 1788-ХІІ) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993  (в подальшому - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно із п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до   Закону № 1058-IV   врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до   Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в подальшому – Порядок № 22-1).
Відповідно до пп. 3 п. 4.2 розд. IV Порядку № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Судовим розглядом встановлено, що згідно із  довідкою  Полтавського заводу "Знамя" вих. №15/6 від 11.09.1995,   ОСОБА_1 з 24.07.1985 по 18.10.1993 працювала повний робочий день випробувачем деталей та приладів електронної техніки, що передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 (розділ 16, пункт "а"), атестацію робочих місць проведено, наказ від 06.02.1995 № 24 (а.с. 32, зі звороту).
У довідці Виробничого об`єднання "Знамя" вих. №15-1731 від 24.11.2008  зазначено, що   до пільгового стажу зараховується лише період роботи до 21.08.1992, оскільки атестація (наказ від 06.02.1995 № 24) не підтвердила пільговий стаж (а.с. 17), проте  з  архівної довідкою від 28.01.2021 та   копії наказу Виробничого об`єднання "Знамя" від 06.02.1995 № 24 про проведення атестації робочих місць вбачається протилежне (а.с. 88-90).
Відповідно до довідки Виробничого об`єднання "Знамя" вих. № 82 від 28.02.2016, ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ДП "ВО "Знамя" з 24.07.1985 по 17.10.1993, виконувала роботи, пов`язані із застосуванням шкідливих речовин, що передбачені Списком №2, розділ 33, код КП 23200000 - 1753, підстава - постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; атестація проведена в 1995 році (наказ від 06.02.1995 № 24) є первинною (а.с. 17, зі звороту).   
Як вбачається з матеріалів справи відповідачем відмовлено позивачці в призначенні пенсії за віком, відповідно до   п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільговий стаж роботи за Списком № 2,  як підставу для відмови  у призначенні пенсії Пенсійним органом, зокрема, зазначено, що   за дублікатом трудової книжки серії НОМЕР_1 не можливо визначити постійної зайнятості  позивачки протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, а  долучені   довідки № 15/6 від 11.09.1995, № 15-1731  від 24.12.2008 та № 82 від 28.02.2016, видані Полтавським заводом "Знамя", суперечать одна одній в періоді роботи, тривалості та посилання на Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення позивачки  за Списком № 2.
Проте, відповідачем не вчинено будь-яких дій для   витребування відповідних первинних документів від підприємств, які б підтвердили або спростували, інформацію зазначену в вищезазначених довідках, а також  право позивачи на призначення пенсії.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновоком суду першої інстанції  про визнання   протиправним та скасовання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №163750015589 від 30.12.2022, оскільки вказане рішення відповідачем прийнято в порушення пп 3 п. 4.2 розд. IV Порядку № 22-1, без урахування всіх необхіднихдокументів.
Одночасно суд апеляційної інстанції вважає  передчасним висновок суду першої інстанції про зобов`язання  відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що надає право на отримання дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи на посаді випробувача деталей та приладів 4-го розряду Полтавського заводу "Знамя", що передбачена в Списку № 2, з 24.07.1985   по 18.10.1993 та зобов`язання ГУПФ України в Луганській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.11.2021   дострокову пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно із п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки  належним способом захисту прав позивачки  в спірних правовідносинах є визнання протиправним та скасовання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 163750015589 від 30.12.2022 та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.11.2021 р., з урахуванням висновків суду. 
Таким чином, відповідно до ст. ст. 315, 317 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 р. в частині   зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що надає право на отримання дострокової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи на посаді випробувача деталей та приладів 4-го розряду Полтавського заводу "Знамя" з 24.07.1985 року по 17.10.1993 та призначити ОСОБА_1 з 29.11.2021   пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно із п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та прийняти в цій частині постанову, якою зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.11.2021 р., з урахуванням висновків суду.  В іншій частині рішення першої інстанції залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 243, 252, 308, 311, 315, 316, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
                                                    ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - задовольнити частково.
Рішення  Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 по справі № 440/1174/23  скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що надає право на отримання дострокової пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи на посаді випробувача деталей та приладів 4-го розряду Полтавського заводу "Знамя" з 24.07.1985 по 17.10.1993 та призначити ОСОБА_1 з 29.07.2021 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 
В скасованій   частині прийняти  постанову, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву   ОСОБА_1 від 29.11.2021, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2023  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку  до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		О.В. Присяжнюк 	
Судді	   	Л.В. Любчич    Я.В. П`янова