ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 серпня 2023 року           справа №200/1345/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Гайдара А.В.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року у справі № 200/1345/23 (головуючий І інстанції Циганенко А.І.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                       ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту “а” частини 1 статті 12 закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”;
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України з урахуванням Закону України № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” зарахувати ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах період проходження служби на посадах:
оперуповноваженого відділу карного розшуку Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області (з 01.01.2000 по 20.01.2006),
старшого оперуповноваженого відділення розкриття злочинів проти особистості та боротьби з груповими злочинними проявами карного розшуку Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області (з 20.01.2006 по 20.12.2006),
старшого оперуповноваженого відділення розкриття злочинів проти особи карного розшуку Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з 20.12.2006 по 11.05.2010),
оперуповноваженого сектору карного розшуку Билбасівського селищного відділення міліції Слов`янського районного відділу ГУМВС України в Донецькій області (з 11.05.2010 по 27.07.2010),
старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи відділу карного розшуку Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з 27.07.2010 по 26.07.2011), з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за вказані періоди.
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України відповідно пункту “а” частини 1 статті 12 закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” оформити подання на пенсію за вислугу років та направити його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
В обґрунтування позову зазначив, що з 01.08.1999 по 06.11.2015 проходив службу в ГУМВС України в Донецькій області.
На день звільнення зі служби його вислуга років становила: у календарному обчисленні – 17 років 08 місяців 01 день, для виплати грошової допомоги – 16 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні - 23 роки 05 місяців 13 днів. 
21.02.2023 Державна установа “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області” спрямувала до відповідача документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років для оформлення необхідних матеріалів та спрямування їх до органів ПФУ.
09.03.2023 відповідач відмовив позивачу в оформленні подання на пенсію за вислугу років та направленні його до органів ПФУ, оскільки позивач не має права на таку пенсію.
Рішення відповідача є протиправним, оскільки згідно з п. “а” ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.
Позивач має вислугу років у пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 13 днів, тобто має право на пенсію за вислугу років за Законом № 2262.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову ОСОБА_1 в оформленні подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду, яке оформлено листом Міністерства внутрішніх справ України (Департамент пенсійних питань та соціального захисту) № 14948/49-2103-2023 від 09 березня 2023 року.
Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, відповідно до вислуги років, яка становить 23 роки 05 місяців 13 днів.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання судових витрат по справі.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Приписами статей 12, 17 Закону № 2262 передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності певних календарних років та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.
Постанова № 393 суперечить ст.12 Закону № 2262, а тому застосуванню підлягає саме положення Закону, який має вищу юридичну силу. 
Також необхідно врахувати правові висновки, викладені в постанові Пленуму Верховного Суду України від 16 грудня 2016 року № 25 “Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо відповідності (конституційності) абз. 7 п. “а” ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 в аспекті умов призначення пенсії за вислугу років працівникам правоохоронних органів приписам ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 17, ч.ч. 2,3 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч.ч. 1,3 ст. 46 Конституції України».
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України). 
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
В 1998 році ОСОБА_1 закінчив Слов`янський авіаційний технічний коледж цивільної авіації, про що 30 червня 1998 року виданий диплом НОМЕР_1 .
28 вересня 1998 року наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 631 ОСОБА_1 присвоєно по запасу військове звання “молодший лейтенант”. 
ОСОБА_1 був прийнятий на службу в органах МВС України з 01 серпня 1999 року за наказом УМВС України в Донецькій області від 25.08.1999 № 182 о/с.
01.01.2000 ОСОБА_1 прийнятий на посаду карного розшуку органів внутрішніх справ за наказом УМВС України в Донецькій області від 31.01.2000 № 18 о/с.
07.08.2014 відповідно до п. 6 наказу Міністерства внутрішніх справ України № 865 “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського МВ, Дружківського МВ, Краматорського МВ та УДАІ ГУМВС України в Донецькій області” вирішено за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, порушення статті 65 Конституції України, частини 3 статті 3, частини 1 статті 5 Закону України “Про міліцію” та Присяги працівника органів внутрішніх справ України, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1991 № 382, та згідно зі статтями 2, 5, 7, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, звільнити підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління МВС України в Донецькій області, з органів внутрішніх справ України за п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу).
27.08.2014 наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1680 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління МВС України в Донецькій області, звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановленням на військовий облік) за п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу).
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2016 по справі № 826/5223/15, яке набрало законної сили 04.07.2016, ОСОБА_1 поновлено на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління МВС України в Донецькій області.
12.04.2016 за наказом Головного управління МВС України в Донецькій області № 23 о/с лк ОСОБА_1 поновлено на посаді з 28 серпня 2014 року.
Цим же наказом згідно з пунктом 10 та 11 Розділу ХІ Закону України “Про Національну поліцію” та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил України за п. 64 “г” (через скорочення штатів) з 06 листопада 2015 року.
На підставі заяви позивача від 24.05.2016 наказом Головного управління МВС України в Донецькій області № 29 о/с лк внесені зміни в наказ Головного управління МВС України в Донецькій області № 23 о/с лк від 12 квітня 2016 року в частині звільнення ОСОБА_1 .
Визначено вважати вислугу років на 06 листопада 2015 року у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги 16 років 03 місяці 05 днів.
21.12.2021 наказом Головного управління МВС України в Донецькій області № 14 о/с лк внесені зміни в наказ Головного управління МВС України в Донецькій області № 23 о/с лк від 12 квітня 2016 року: визначено вважати вислугу років на 06.11.2015 у календарному обчисленні 17 років 08 місяців 01 день, для виплати грошової допомоги 16 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 13 днів.
Підставою для прийняття наказу слугувала довідка про вислугу років ОСОБА_1 від 21.12.21.
11.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до ДУ “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області” із заявою щодо підготовки та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років.
21.02.2023 ДУ “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області” підготувала матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та спрямувала їх до МВС України (Департамент пенсійних питань та соціального захисту) для оформлення необхідних матеріалів та спрямування їх до органів ПФУ.
09.03.2023 МВС України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту листом № 14948/49-2103-2023 повідомило ОСОБА_1 про відмову в оформленні подання на пенсію за вислугу років та направленні його до органів ПФУ, оскільки позивач не має права на пенсію за вислугою років на умовах, визначених Законом № 2262.
Згідно з довідкою про вислугу років підполковника міліції ОСОБА_1 від 08.02.2023 ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, періоди проходження служби обчислені з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах:
оперуповноваженого відділу карного розшуку Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області (з 01.01.2000 по 20.01.2006), 
старшого оперуповноваженого відділення розкриття злочинів проти особистості та боротьби з груповими злочинними проявами карного розшуку Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області (з 20.01.2006 по 20.12.2006), 
старшого оперуповноваженого відділення розкриття злочинів проти особи карного розшуку Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з 20.12.2006 по 11.05.2010),
оперуповноваженого сектору карного розшуку Билбасівського селищного відділення міліції Слов`янського районного відділу ГУМВС України в Донецькій області (з 11.05.2010 по 27.07.2010),
старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи відділу карного розшуку Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з 27.07.2010 по 26.07.2011).
Вислуга років на службі у календарному обчисленні згідно з розрахунком на 06.11.2015 у календарному обчисленні становить 17 років 08 місяців 01 день, вислуга років у пільговому обчисленні (без урахування вислуги років у календарному обчисленні) 5 років 09 місяців 12 днів, вислуга років у пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 13 днів. 
Лист ГУ МВС України в Донецькій області № 132 лк від 11.05.2023 свідчить, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 24.05.2016 щодо оголошення йому вислуги років на день звільнення, наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 27.05.2016 № 29 о/с лк ОСОБА_1 оголошено вислугу років у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги у кількості 16 років 03 місяці 05 днів, але без урахування часу навчання останнього у Слов`янському авіаційному технічному коледжі цивільної авіації в зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують навчання та присвоєння першого офіцерського звання у період навчання у даному закладі.
Після надання ОСОБА_1 необхідних документів щодо проходження навчання період навчання у даному закладі з 01.09.1995 до 24.06.1998 зарахований до вислуги років у календарному та пільговому обчисленні у кількості 01 рік 04 місяці 26 днів.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте, в нього наявна вислуга років у пільговому обчисленні (23 роки 05 місяців 13 днів) відповідно до п. 3 Постанови № 393 (в редакції постанови КМУ № 1497 від 16.11.2001, п. 2 постанови КМУ № 789 від 20.07.2011), а саме період служби в органах внутрішніх справ в підрозділах карного розшуку Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області, Слов`янського МВ ГУМВС України в Донецькій області, Краснолиманського МВ ГУМВС України в Донецькій області, Куйбишевського РВ Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області, який обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
Згідно пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262 (в редакції, чинній на час звільнення позивача 06.11.2015) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України […].
На підставі пункту “а” частини першої статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається […] іншим особам, зазначеним у пунктах “б”-“д” статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. 
Відповідно до пункту «б» частини першої статті 17 закону № 2262 (…) іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ (…) на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Як визначено частиною другою статті 17 Закону № 2262 до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ (…) при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на […] службу до органів внутрішніх справ […] або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Як свідчать матеріали справи, позивачу, відповідно до зазначених приписів статті 17 Закону № 2262, зараховано до вислуги років період його роботи в підрозділах карного розшуку відповідних МВ ГУМВС України в Донецькій області та період навчання, календарна вислуга років на час звільнення позивача (06.11.2015 року) складає 17 років 08 місяців 01 день, в пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 13 днів.
Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).
Відповідно до абзацу 3 пункту першого Порядку № 393 (в редакції, чинній на час звільнення позивача (06.11.2015), для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (…) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Згідно пункту 2 Постанови № 393 до вислуги років […] особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ […] при призначенні пенсій згідно з пунктом “а” статті 12 закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
Пільгові умови зарахування до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, певних періодів визначені пунктом 3 Постанови № 393.
Як свідчить пункт 3 Постанови № 393 він не передбачав на час звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ (06 листопада 2015 року) пільгових умов включення до вислуги років часу проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку.
Між тим, суд зазначає наступне.
Як свідчать матеріали справи, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку з 01.01.2000 по 26.07.2011.
Відповідно до постанови КМУ № 1497 від 16.11.2001 підпункт “в” пункту 3 Постанови № 393 був доповнений абзацом, відповідно до якого до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ.
На виконання вказаної постанови Міністерство внутрішніх справ України прийняло наказ від 29.07.2008 № 361, яким затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку (додається) (далі – Перелік).
Пунктом 2 Наказу встановлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.
Відповідно до пункту 3 Переліку до таких посад відносяться працівники підрозділів карного розшуку у міських, районних, міськрайонних, лінійних управліннях (відділах, відділеннях), управліннях (відділах) по охороні метрополітену, лінійних пунктах, відділах (відділеннях) спеціальної та дорожньої міліції, зокрема, старший оперуповноважений, оперуповноважений.
Постановою КМУ від 20.07.2011 № 780 підпункт “в” пункту 3 Постанови № 393 щодо пільгового обчислення вислуги років під час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ, виключено.
Пунктом 2 цієї постанови встановлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.
Аналіз вищезазначених положень нормативно-правових актів свідчить, що період служби позивача в карному розшуку з 16.11.2001 по 20.07.2011 підлягає пільговому обчисленню, про що зазначено як в наказі ГУ МВС України в Донецькій області від 21.12.2021 № 14 о/с лк внесені зміни в наказ Головного управління МВС України в Донецькій області № 23 о/с лк від 12 квітня 2016 року: визначено вважати вислугу років на 06.11.2015 у календарному обчисленні 17 років 08 місяців 01 день, для виплати грошової допомоги 16 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 13 днів. 
Також надана довідка ДУ “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області”, відповідно до якої вислуга років позивача на 06.11.2015 у календарному обчисленні 17 років 08 місяців 01 день, для виплати грошової допомоги 16 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 13 днів.
Отже, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII.
Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. 
Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою № 393.
Подібний висновок, про застосування положень Постанови № 393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугою років, викладений Верховним Судом в постановах від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, від 27 червня 2018 року у справі № 750/9775/16-а.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року у справі № 200/1345/23– залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року у справі № 200/1345/23– залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 28 серпня 2023 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 28 серпня 2023 року.

Головуючий суддя                                                                      І.Д. Компанієць

Судді                                                                                          Т.Г. Гаврищук

                                                                                                          А.В. Гайдар