УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

29 вересня 2023 року 

м. Київ

справа № 300/2746/23
адміністративне провадження № К/990/32337/23 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О.,  Стародуба О.П., 

перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року (суддя Матуляк Я.П.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року (колегія у складі суддів Кузьмича С.М., Глушка І.В., Матковської З.М.)
у справі № 300/2746/23
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. 

УСТАНОВИВ:

У травні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФ України в Рівненській області), у якому просила:
-          визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФ України в Рівненській області від 14.02.2023 за № 926160825060 про відмову у переведенні на інший вид пенсії;
-          зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області перевести з 06.02.2023 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням стажу, набутого ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) на території російської федерації у період з 02.11.2000 до 29.02.2016 та відповідно до довідок про заробітну плату від 17.07.2013 № 10/03-Ш-140, № 10/03-Ш-141, № 10/03-Ш-142 та № 10/03-Ш-143, від 12.02.2016 № 03/05/ТТ-56, від 29.09.2016 № 503/09-32, від 31.08.2014 № 32/03-145 та від 29.09.2016 № 203/09/33, виданих ПАО «Моспромстрой».

Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 20.06.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2023, задовольнив позов.

22.09.2023 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області подало касаційну скаргу, що 26.09.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2023, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на постанову Верховного Суду від 14.03.2019 у справі № 320/4964/17; зазначає, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на момент смерті були зареєстровані за різними місцями проживання. Із першого січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992; для України цей договір припинив дію 19.06.2023.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються відмова територіального органу Пенсійного фонду України здійснити переведення на інший вид пенсій. 
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в ухвалі від 22.05.2023 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Верховний Суд зауважує, що оцінка "значного суспільного інтересу" до справи може бути зроблена виключно на підставі дослідження мотивів, відповідно до яких сам учасник справи вважає її такою, що має таке значення. Тому, особа, яка подає касаційну скаргу, має обґрунтувати наявність відповідних обставин у касаційній скарзі.
Для підтвердження фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики скаржник має сформулювати проблемне правове питання, вирішення якого у випадку відкриття Верховним Судом касаційного провадження, впливатиме на широку масу спорів, створюючи тривалий у часі, відмінний від минулого підхід до вирішення актуальної правової проблеми.
ГУ ПФ України в Івано-Франківській області покликається на наявність підстави касаційного оскарження, передбаченої п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України.
Проте не визначає у касаційній скарзі проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин; не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики, не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), інших норм матеріального та / чи процесуального права
Таким чином, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 10.07.2018 у справі № 636/2100/16-а сформулював висновок щодо застосування Закону № 1058-IV у подібних правовідносинах, який зводиться до того, що « пенсії у зв`язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті (заробітну плату, чи пенсію).».

Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 відповідно до такої правової позиції Верховного Суду, виходив з того, що                ОСОБА_1 має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за документами пенсійної справи померлого годувальника.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області слід відмовити у відкритті касаційного провадження.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1 Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі № 300/2746/23.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Я.О. Берназюк

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб