ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 серпня 2023 року           справа №200/5257/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача  Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А.,  Геращенка І.В. , розглянувши в порядку письмового провадження  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 р.  у справі  № 200/5257/22 (головуючий І інстанції Зеленов А.С.)  за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-  
                                                                      ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду  з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач, ГУПФУ), в якому просила: визнати противоправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №914290820802 від 28.11.2022 щодо неврахування під час розрахунку пенсії даних з довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №09-72/11 від 29.04.2021 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених, до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби ;  зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 29.04.2021 року перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням даних з довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.04.2021 №09-72/11  починаючи з 29.04.2021 виплатити різницю між перерахованим розміром пенсії та раніше виплаченими сумами за цей період.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року позовні вимоги задоволено, а саме суд: 
Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №914290820802 від 28.11.2022 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 квітня 2021 року №09-72/11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених, до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, № 09-72/13.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням даних з довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 квітня 2021 року №09-72/11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених, до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, № 09-72/13 починаючи з 29.04.2021 із урахуванням раніше проведених виплат.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 1386610, адреса: площа Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Донецька область)  на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривень 40 копійок.
Відповідач, не погодившись рішення суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції  норм матеріального права і просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. 
В обґрунтування скарги зазначено, що 28 листопада 2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії на підставі довідки, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 29.04.2021 №09-72/13. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 914290820802 від 28.11.2022 відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку  з недоцільністю.
Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України від 10.12.2015 року № 899 “Про державну службу” передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Таким чином, право на пенсію одержують особи, зазначені в пунктах 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року № 899, які мають необхідний стаж державної служби, страховий стаж та відповідний вік і в жодному із зазначених вище Законів не зазначається, що таке право особа одержує при умові, що їм раніше пенсія за Законом України “Про державну службу” не призначалась.
Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” №2493-111 від 07.06.2001 року (далі-Закон №2493) регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.
Позивачем до Головного управління надано довідку про заробітну плату №09-72/11 та №09-72/13 від 29.04.2021 року, видані Слов`янською міською радою “Управлінням соціального захисту населення”, які не враховані при опрацюванні рішення суду так, як зазначені довідки видані органом, який відноситься до органа місцевого самоврядування.
Отже при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723 оклад державного службовця визначено “0”, а розмір пенсії із розрахунком 60% від заробітку складає “0”. Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 1769,00 грн. Загальний розмір пенсії складає 1769,00 грн. Станом на 29.04.2021 року розмір пенсії позивача за віком відповідно до Закону № 1058 складає 5361,51грн., тобто переведення пенсії позивача за віком на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року “Про державну службу” №3723-ХІІ є недоцільним.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , з 04.06.2014 перебуває на обліку відповідача як отримувач пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058.
29 квітня 2021 року позивач звернулася із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, зокрема, пенсію державного службовця та зарахування до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 29 квітня 2021 року відповідно до п.10, п.12 Розділу XI “Прикінцевих та перехідних положень” Закону України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 №889-VІІІ (далі-Закон №889-VІІІ), статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі-Закон №3723-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів “Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби” від 25.03.2016 №229, постанови Кабінету Міністрів від 16.09.2016 №622 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб”.
Рішенням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України №914290820802 від 6 травня 2021 року на заяву позивача від 29 квітня 2021 року відмовлено у переводі з пенсії за віком на пенсію державного службовця, відповідно до пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, в зв`язку з відсутністю необхідного стажу 10 років державного службовця станом на 01.05.2016, а саме стаж державного службовця заявника до 01.05.2016 складає 8 років 0 місяців 8 днів.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2021 року по адміністративній справі №200/6661/21 задоволено частково позов ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, а саме судом: визнано протиправним та скасовано рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України №914290820802 від 06.05.2021 про відмову у переводі з пенсії за віком на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII;  зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )  від 29.04.2021 про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 29.04.2021.
На виконання рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву від 29.04.2021 року про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 29.04.2021. До стажу державної служби зараховано період роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 29.04.2021. Таким чином стаж роботи на посадах державної служби складає 27 років 09 місяців 13 днів.
28 листопада 2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії на підставі довідки, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 29.04.2021 №09-72/13.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 914290820802 від 28.11.2022 відмовлено в перерахунку пенсії у з недоцільністю. Підставою для відмови зазначено, що довідка №09-72/11 від 29.04.2021 видана Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради, яке відноситься до органів місцевого самоврядування. 
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що неправомірним є рішення відповідача №914290820802 від 28.11.2022  щодо відмови у перерахунку пенсії з огляду на невідповідність дій відповідача та неправомірного неврахування наданої позивачем довідки.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. 
Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Отже, призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1058-IV.
Відповідно до статті 1 Закону №1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII “Про державну службу” (далі – Закон № 889-VIII).
Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон України “Про державну службу”, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Пунктом 10 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу”  у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пунктом 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу”  та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу”  у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, розділом XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною першою статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII “Про державну службу” (далі – Закон № 3723-XII) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2021 року по адміністративній справі №200/6661/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )  від 29.04.2021 про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 29.04.2021.
На виконання рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву від 29.04.2021 року про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 29.04.2021. До стажу державної служби зараховано період роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 29.04.2021. Таким чином стаж роботи на посадах державної служби складає 27 років 09 місяців 13 днів.
Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.
Аналогічна правова позиція міститься у п. 75 постанови Верховного Суду від 17.12.2018 по справі №509/4156/15-а (адміністративне провадження №К/9901/7504/18).
Відмова відповідача у врахуванні довідок мотивована тим, що довідка видана Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради, яке відноситься до органів місцевого самоврядування.
Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. 
У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Постановою № 1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII “Про державну службу”.
З довідки Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради Донецької області від 29.04.2021 року №09-72/10 за формою відповідно до Постанови № 1-3 вбачається, що стаж державної служби, служби в органах місцевого самоврядування ОСОБА_1 на 29.04.2021 року складає 27 років 09 місяців 10 днів. 
Відповідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця  виданої Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради Донецької області від 29.04.2021 року №09-72/11 заробітна плата ОСОБА_1 станом на квітень 2021 року  становила: посадовий оклад – 6745грн.; надбавка за ранг – 500грн.; надбавка за вислугу років (40%)(за стаж державної служби 27 років) – 2898грн. Усього 10143грн.
З довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка має на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої, Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради Донецької області від 29.04.2021 року №09-72/13 на ім`я ОСОБА_1 за формою відповідно до Постанови № 1-3, вбачається, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за березень 2021 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії становили: надбавка за інтенсивність праці 5071,50грн; премія місячна 8367,98грн;  інші виплати(матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 20539,58грн.Разом 33979,06грн.
Вказані вище довідки були надані відповідачу 29 квітня 2021 року, під час звернення із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію державного службовця.
Суд зазначає, що довідки не скасовані та не відкликані, інформація наявна в них не визнана недостовірною та не спростована відповідачем. 
При цьому, суд зазначає, що форми довідок відповідають формі, визначеною Постановою № 1-3.
Посилання апелянта на те, що довідки видані Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради, яке відноситься до органів місцевого є незмістовними.
Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” №2493-111 від 07.06.2001 року (далі-Закон №2493) регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.
Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (частина 2 Закону України № 889-VIII).
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493, дія Закону України “Про державну службу” поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.
За посадовими особами місцевого самоврядування, посади яких на момент набрання чинності цим Законом було віднесено до відповідних категорій та яким присвоєно ранг згідно з   пунктом 5   розділу V “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, зберігається така сама категорія та присвоюється такий самий ранг з додержанням вимог цього Закону.
Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 229 від 25.03.2016 року “Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби” до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом № 2493-ІІІ.
Крім того, вказані обставини не є передбаченими законодавством для відмови у прийнятті таких довідок. 
Зазначене свідчить, що у відповідача відсутні підстави для не врахування вказаних довідок. 
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що вищевказані довідки та відображена в них інформація мають враховуватися при обчисленні розміру пенсії позивача, призначеної за статтею 37 Закону України “Про державну службу”.
Отже, відповідач допустив протиправні дії не врахувавши довідки про складові заробітної плати, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснюється з врахуванням та на підставі документів, виданих роботодавцем, що дають право на перерахунок вже призначеної пенсії.
Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46  Конституції України  кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у врахуванні довідок про заробітну плату позивача при перерахунку пенсії.
За положенням ч. 2  ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                              ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 р.  у справі  № 200/5257/22 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 р.  у справі  № 200/5257/22  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5  ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 23 серпня 2023 року.

Суддя-доповідач                                                                                 Е.Г. Казначеєв

Судді                                                                                                   І.В. Геращенко

                                                                                                           А.А. Блохін