ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и
26 липня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/6576/22	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року (суддя Сацький Р.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та скасування наказів,-
                                                                 ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та скасування наказів.
Позивач просив визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 23 травня 2022 року № 812 о/с про звільнення сержанта поліції ОСОБА_1 (0173098), поліцейського ізолятора тимчасового тримання №   3 ГУНП в Запорізькій області;
Поновити сержанта поліції Сахна Сергія Володимировича (0173098), поліцейського ізолятора тимчасового тримання №   3 ГУНП в Запорізькій області з 23 травня 2022 року; 
Стягнути з Головного Управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу;
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року позов задоволено.  
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 23 травня 2022 року № 812 о/с про звільнення сержанта поліції ОСОБА_1 (0173098), поліцейського ізолятора тимчасового тримання    №    3 ГУНП в Запорізькій області.
Поновити сержанта поліції Сахна Сергія Володимировича (0173098), поліцейського ізолятора тимчасового тримання №    3 ГУНП в Запорізькій області з 24 травня 2022 року. 
Стягнути з Головного Управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 24 травня 2022 року по 01 травня 2023 року у розмірі 70993 (сімдесят тисяч дев`ятсот дев`яносто три) гривні 38 коп. 
Рішення суду в частині поновлення сержанта поліції ОСОБА_1 (0173098) на посаді поліцейського ізолятора тимчасового тримання №    3 ГУНП в Запорізькій області та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 6387,27 грн допустити до негайного виконання. 
Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не враховано, що матеріали справи містять докази правомірності спірного наказу. 
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивача було прийнято на  службу до Національної поліції України відповідно до наказу № 590 о/с від 05.08.2019.  З 05.08.2019  проходив службу в Національній поліції в Департаменті патрульної поліції у м. Херсон. З 01.02.2022 позивача було переведено до м. Мелітополя та призначено на посаду  поліцейського ізолятора тимчасового тримання № 3 ГУНП в Запорізькій області та присвоєно спеціальне звання сержант поліції. 
04.04.2022 ГУНП в Запорізькій області видано наказ № 282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», відповідно до пунктів 3, 5 якого наказано поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пункті 1, 2 цього   наказу   прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 (включно). Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу), зазначеним у пунктах 1, 2 цього   наказу   стати на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Пунктом 6 наказано начальникам структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, визначених у пункті 1, 2 цього наказу, 16.04.2022 підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього   наказу.
До керівництва ГУНП в Запорізькій області надійшли рапорти начальника УКР ГУНП в Запорізькій області полковника поліції ОСОБА_2 , начальника КЦ ГУНП в Запорізькій області капітана поліції Кацуби P., начальника ВОЗДМТТО ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3 , начальника ЦЗ ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_4 , командира РКС ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 , начальника БПОП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції Вєсєлова С., які складені на виконання п. 6 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04 квітня 2022 року № 282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», у яких зазначено, що станом на 16 квітня 2022 року, у порушення вимог пунктів 3 та 5 вказаного наказу, до м. Запоріжжя з території Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами Російської Федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУНІІ в Запорізькій області не стали наступні поліцейські ІТТ № 3 (м. Мелітополь) ГУНП в Запорізькій області: серед яких поліцейський ІТТ № 3 ГУ НП в Запорізькій області сержант поліції ОСОБА_1 .
18 квітня 2022 року наказом ГУНП в Запорізькій області № 314 за вищезазначеним фактом призначено службове розслідування та утворена дисциплінарна комісія.
02 травня 2022 року наказом ГУНП в Запорізькій області № 352 строк службового розслідування призначеного наказом ГУНП від 18 квітня 2022 року № 314 за відомостями викладеними у рапорті начальника ВОЗДМТТО ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3 та інших а начальників структурних підрозділів апарату ГУНП від                          18 квітня 2022 року, продовжено до 17 травня 2022 року.
17 травня 2022 року затверджено висновок службового розслідування проведеного за відомостями, викладеними у рапорті начальника ВОЗДМТТО ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3 
18 травня 2022 року видано наказ № 409 «Про застосування дисциплінарних стягнень», яким за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04 квітня 2022 року    № 282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке з 04 квітня 2022 року    наказом ГУНП в Запорізькій області від 04 квітня 2022 року № 282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до поліцейського ізолятора тимчасового тримання № 3 ГУНП в Запорізькій області застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.
Наказом ГУНП в Запорізькій області від 23 травня 2022 року    № 812 о/с поліцейського ІТТ № 3 ГУ НП в Запорізькій області сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного Національної поліції України).
Позивач, вважаючи наказ № 812 о/с від 23 травня 2022 року про звільнення протиправними, оскільки в його діях був відсутній склад дисциплінарного правопорушення, а також було порушено процедуру притягнення до дисциплінарної відповідальності, звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що єдиною підставою для звільнення позивача ОСОБА_1 зі служби в поліції є невиконання ним пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 № 282, при цьому матеріали справи не містять доказів того, що позивач був обізнаний із цим наказом, а також враховуючи відсутність підтверджень того, що позивач мав реальну можливість до 15.04.2022 включно безпечно дістатися до м. Запоріжжя із смт. Верхній Рогачик Херсонської, суд вважає, що наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 18.05.2022 № 409 «Про застосування дисциплінарного стягнення» в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції є протиправним, відповідно наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 23.05.2022 № 812 о/с «По особовому складу» підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Колегія суддів зазначає наступне. 
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» № 580 VIII.
Пунктами 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.
Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.
Відповідно до частини 2 статті 19 Закону № 580-VIII підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Дисциплінарний статут Національної поліції України затверджено Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII.
Статут визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Статуту, службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.
Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.
Статтею 11 Статуту визначено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.
Згідно ст. 12 Статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.
Відповідно до статті 13 Статуту до поліцейського можуть застосовуватись такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідальність; пониження у спеціальному званні на один ступінь; звільнення з посади; звільнення зі служби в поліції.
Згідно з частинами 2 та 3 статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.
За ст. 14 Статуту, службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.
Згідно з частиною 4 статті 14 Дисциплінарного статуту підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.
Порядок проведення службових розслідувань в органах поліції, оформлення результатів службового розслідування та прийняття за ними рішення станом на час виникнення спірних правовідносин визначався Порядком проведення службового розслідування у Національній поліції України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2018 року № 893.
Пунктом 2 розділу ІІ Інструкції № 893 визначено, що підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.
Відповідно до пункту 2 розділу VI Інструкції № 893, підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував того, що підставою для видачі оскарженого позивачем наказу про звільнення від 23.05.2022 №812 о/с є наказ від 18.05.2022 №409, яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби (т.1 а.с. 120). 
Таким чином, спірний наказ видано на реалізацію попереднього наказу від 18.05.2022 №409 про притягнення до дисциплінарної відповідальності, який позивачем не оскаржено.
За відсутності факту оскарження наказу Головного управління  Національної поліції в Запорізькій області від  18.05.2022 №409, суд позбавлений можливості надавати оцінку правомірності притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, та відповідно стверджувати про  протиправність наказу №812 о/с від 23.05.2022.
Відповідно до ч. 5 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Оскільки відсутні підстави для скасування оскарженого наказу відповідача №812 о/с від 23.05.2022, відповідно, відсутні і підстави для задоволення похідних позовних вимог про поновлення позивача на посаді та стягнення на його користь виплат.
Колегія суддів приходить до висновку, що судом неповно встановлені обставини, що мають значення для правильного вирішення спору між сторонами, рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування такого рішення й прийняття нового про відмову у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.  
Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -
                                                     ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та скасування наказів скасувати.
У задоволенні позову відмовити. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.  
Постанова у повному обсязі складена 26 липня 2023 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш