ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/3559/21                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Лапій С.М.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  30 серпня 2023 року                                                                       м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді                                                                             Ганечко О.М.,
суддів                                                                                              Кузьменка В.В.,
                                                                                                    Василенка Я.М.,
за участі секретаря судового засідання                                        Фищук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАРАЗ-4" до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, третя особа - ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", про визнання протиправним та скасування рішення,
                                                        
                                                  У С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ "ЗАРАЗ-4" з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, третя особа - ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", у якому просило визнати протиправною та скасувати винесену Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області постанову від 19.03.2021 № 35   про накладення стягнень на TOB "ЗАРАЗ-4", передбачених ст. 14 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання"; визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 17.03.2021 № 13.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач при формуванні висновків за результатом перевірки дійшов хибних висновків про порушення ТОВ "Зараз-4" законодавства про захист прав споживачів, оскільки виконавцем послуг з постачання теплової енергії на території с. Чайки Києво-Святошинського району Київської області по АДРЕСА_1 визнано саме ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", а позивач є агентом виконавця послуги з постачання теплової енергії та має чітко визначений обсяг прав та обов`язків, при цьому, твердження відповідача про не повідомлення щодо зміни тарифів не відповідають фактичним обставинам. Зміна тарифу була пов`язана зі зростанням (збільшенням) вартості природного газу, що використовується при виробництві теплової енергії, та таке зростання ціни було підтверджено відповідним рішенням органу місцевого самоврядування про коригування тарифу на постачання теплової енергії.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 р. адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 19.03.2021 № 35 про накладення стягнень, передбачених статтею 14 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання".
Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 17.03.2021 № 13 «Про припинення порушень прав споживача».
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. 
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні.
08.08.2023, під № 32024 до суду від сторони позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу.
09.08.2023 судом оголошено по справі перерву у зв`язку з неповідомленням третьої особи. 
15.08.2023, під №  32633 від третьої особи надійшов відзив на апеляційну скаргу.
16.08.2023 судом оголошено по справі перерву до 30.08.2023.
У судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити.
Представник позивача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просила залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.
Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідмолений про дату та час апеляційного розгляду.
30.08.2023 судом оголошено вступну і резолютивну частини постанови.
Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області надійшли скарги співвласників багатоквартирного будинків № 10 та АДРЕСА_1 , в якій останні просили провести позапланову перевірку позивача з питань законності та наявності матеріально-правових вимог до споживачів в с. Чайка, зокрема, за послугу з постачання теплової енергії.
За результатами розгляду звернень відповідача, Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надано погодження від 19.02.2021         № 15.3-10/3728, № 15.3.-10/3735 та № 15.3.-10/3723 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині захисту прав споживачів на підставі звернення фізичних осіб про порушення їх законних прав суб`єктом господарювання ТОВ "Зараз-4".
На підставі наказу в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 09.03.2021 № 1038-ОД, призначено проведення позапланової перевірки ТОВ "Зараз-4" з 09.03.2021 по 12.03.2021 на предмет дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів та видано направлення (посвідчення) на проведення заходу від 09.03.2021 № 801.
У період з 10.03.2021 по 11.03.2021, відповідачем проведено перевірку позивача, за результатами якої складено акт від 10.03.2021 № 10-05.3/000062 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів (далі - акт).
Так, перевіркою встановлено та в акті зафіксовано, що ТОВ "Зараз-4" порушено пункти 2.1, 2.7, 3.1.4, 3.3.6, 3.4.9 Договору управління та статті 7, 8, 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", а саме:
- ТОВ "Зараз-4" при здійсненні розрахунків зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії застосував тарифи, визначені з порушенням законодавства;
- ТОВ "Зараз-4" не забезпечило доведення до відома споживачів необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про намір ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" змінити тарифи на послугу з постачання теплової енергії споживачам з обґрунтуванням такої необхідності відповідно до порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 130 від 05.06.2018;
- ТОВ "Зараз-4" не надало споживачам в установленому законодавством порядку достовірну інформацію про загальну суму до сплати згідно діючих цін та тарифів на послуги з постачання теплової енергії та внесено зміни в розмір плати за послуги із забезпечення контрольно-пропускного режиму та охорони території, що входить до складу комплексної забудови ЖК «ЧАЙКА», без письмового погодження зі споживачами, чим порушено вимоги пунктів 13, 32, 36, 43, 49 Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 830 від 21.08.2019, пунктів 10, 17, 43, 53, 54 Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 05.09.2018.
У зв`язку зі встановленими порушеннями відповідач дійшов висновку, що                   ТОВ "Зараз-4" надало споживачам комунальної послуги з постачання теплової енергії рахунки на оплату, сформовані з порушенням вимог статті 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", а саме, такі рахунки на оплату послуги не містять достовірну інформацію про загальну суму до сплати, згідно діючих цін та тарифів на послуги з постачання теплової енергії.
Позивачем 16.03.2021 подано заперечення на акт перевірки (зареєстровані відповідачем 16.03.2021 за вх. № 2734-21), відповідно до яких, останній стверджував, що при здійсненні господарської діяльності не було допущено порушень прав споживачів.
Відповідачем 17.03.2021 прийнято припис № 13 «Про   припиненняя порушень прав споживача», яким приписано ТОВ «ЗАРАЗ - 4»:
- вжити заходів щодо здійснення перерахунку гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 ,                           гр. ОСОБА_3 за послугу з теплопостачання згідно тарифу затвердженого рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько - Борщагівської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області № 317 від 30.09.2019 для споживачів/населення житлових будинків по АДРЕСА_1 - 1392,76 грн за 1 Гкал з 01.10.2019;
- скасувати неправомірні нарахування непогоджені письмово зі споживачем послуг                                      гр. ОСОБА_4 із забезпечення контрольно- пропускного режиму та охорони території, що входить до складу комплексної забудови ЖК «ЧАЙКА».
Також зазначено, що про виконання припису письмово повідомити   ГУ Держпродспоживслужби   в Київській області   з документальним підтвердженням до 30.04.2021.
За результатами вказаної перевірки 19.03.2021, відповідачем винесено постанову № 35 про накладення стягнень, передбачених статтею 14 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", відповідно до якої, на позивача за надання споживачу комунальної послуги з постачання теплової енергії рахунку на оплату, сформованого з порушенням вимог Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" накладено штраф у розмірі 45400,00 грн.
Вважаючи, що постанова від 19.03.2021 №35 та припис є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача є необґрунтованими, позаяк, доцільність прийняття рішень органу місцевого самоврядування про підняття тарифів, процедура їх прийняття, зміст тощо не є предметом розгляду цієї справи. На час виникнення спірних правовідносин, вказані рішення органу місцевого самоврядування про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1 були чинними, в судовому порядку їх дія не зупинялась, а тому вони були обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території в силу імперативу, встановленого статтею 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Отже, основна претензія мешканців зазначеного вище будинку - необґрунтоване підняття тарифів, знаходиться поза межами відповідальності позивача. ТОВ "Зараз-4", являючись управителем вказаних багатоквартирних будинків та маючи відповідні повноваження, скористався своїм правом та уклав договори №ТЕ-10 та № ТЕ-14 про надання послуг з постачання теплової енергії, виступивши колективним споживачем. За висновками суду першої інстанції, є необґрунтованими висновки відповідача про недотримання позивачем відповідної процедури у вигляді не повідомлення споживачів про намір здійснити коригування тарифу.
Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк, позивачем було порушено пункти 2.1, 2.7, 3.1.4, 3.4.9 Договору управління та статті 7, 8, 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", оскільки при здійсненні розрахунків зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії застосував тарифи визначені з порушенням законодавства, не забезпечив доведення до відома споживачів необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про намір ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" змінити тарифи на послугу з постачання теплової енергії споживачам з обґрунтуванням такої необхідності, відповідно до порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 130 від 05.06.2018, та не надав споживачам в установленому законодавством порядку достовірну інформацію про загальну суму до сплати, згідно діючих цін та тарифів на послуги з постачання теплової енергії. Відповідач вважає, що ТОВ "Зараз-4" надало споживачам комунальної послуги з постачання теплової енергії рахунки на оплату, сформовані з порушенням вимог статті 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", оскільки такі рахунки на оплату послуги не містять достовірну інформацію про загальну суму до сплати згідно діючих цін та тарифів на послуги з постачання теплової енергії.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що ТОВ "Зараз-4" зареєстровано юридичною особою 04.02.2016 (запис № 13391020000012317) за адресою: 08130, Київська область, Києво-Святошинський район, АДРЕСА_1, буд. 23, що підтверджується   випискою з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформацією за кодом в ЄДРПОУ 40254118. Видами діяльності позивача є: 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів. Керівником (директором) позивача значиться Левченко Федір Миколайович .
ТОВ "Зараз-4" визначено управителем будинків АДРЕСА_2 , АДРЕСА_1 та    АДРЕСА_1 , що підтверджується протоколами зборів співвласників багатоквартирних будинків, які складені 31.05.2016 та 14.06.2016 та 16.05.2016 та прийняті на зберігання Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Згідно з рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 24.02.2016 № 48, ТОВ "Зараз-4" визнано виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території в АДРЕСА_1, погоджено, зокрема, введення в дію з 01.03.2016 тарифів ТОВ "Зараз-4" на послуги з централізованого гарячого водопостачання та водовідведення (за наявності будинкових та квартирних засобів обліку) для споживачів за адресою: АДРЕСА_1, Києво-Святошинського району Київської області, а саме: тариф на послуги з централізованого водопостачання гарячої води - 42,27 грн./куб.м.; тариф на послуги з централізованого водовідведення гарячої води - 8,03 грн./куб.м.; тариф на послуги з централізованого гарячого водопостачання та водовідведення - 50,30 грн./куб.м.
Згідно з рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 30.09.2019 №317: визнано             ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" виконавцем послуг з постачання теплової енергії споживачам за адресою: с. Чайки Києво-Святошинського району Київської області АДРЕСА_1; погоджено та введено в дію з 01.10.2019 тарифи ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва та постачання для споживачів ЖК "Чайка", які включають в себе всі передбачені податковим законодавством України податки за адресою: АДРЕСА_1, Києво-Святошинський район, Київська область, а саме:  для споживачі/населення житлових будинків, розташованих по АДРЕСА_1 Київської області - 1392,76 грн за 1 Гкал;  для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по АДРЕСА_1 - 1433,10 грн за 1 Гкал.
Так, між ТОВ "Зараз-4" (Агент) та ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" (Товариство) 24.10.2019 укладено агентський договір № 01/10/19 АДЗ4, пунктом 1.2 якого передбачено, що за цим договором Агент уповноважений Товариством здійснювати посередництво у відносинах між Товариством як теплопостачальною організацією та споживачами, які споживають послуги з теплової енергії на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по АДРЕСА_1.
Відповідно до пункту 1.3, за цим Договором Товариство уповноважує, а Агент зобов`язується надавати від імені та за рахунок Товариства агентські послуги - вчиняти юридичні та фактичні дії, визначені Договором, укладати угоди та сприяти їх укладенню, що створюють, змінюють, припиняють цивільні права та обов`язки Товариства як теплопостачальної організації.
В пункті 1.5 договору сторони визначили агентські послуги, які зобов`язується надавати Агент, та порядок їх надання, зокрема:
- фіксувати кількісні та якісні показники послуги з постачання теплової енергії;
- здійснювати розрахунок ціни вартості послуги з постачання теплової енергії відповідно до затвердженого тарифу на теплову енергію для споживача, а також плати за агентське обслуговування, плати за обслуговування, поточний ремонт внутрішньобудинкових систем теплопостачання багатоквартирного будинку;
- інформувати споживачів про намір Товариства змінити тариф на послугу з обґрунтуванням такої необхідності відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни ціни/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 05.06.2018 №130. У разі прийняття уповноваженим законом органом рішення про зміну тарифу на послугу, Агент у строк, що не перевищує 5 робочих днів з дати отримання від Товариства повідомлення про таку зміну, повідомляє про це споживачам з посиланням на відповідне рішення;
- Агент зобов`язується щомісяця приймати на свій поточний рахунок від споживачів плату за теплову енергію, згідно з виставленими споживачам рахунками та перераховувати отримані кошти на поточний рахунок Товариства у строк не пізніше 5 робочих днів з моменту їх зарахування на поточний рахунок Агента.
Відповідно до пункту 1.6 Договору, Агент має право від імені Товариства укладати із споживачами договори про надання послуг за постачання теплової енергії. Умови договору про надання послуг з постачання теплової енергії мають бути затверджені Товариством.
Договори, що укладаються Агентом із споживачами у межах повноважень цього договору, вчинені Агентом інші агентські послуги створюють, змінюють та припиняють цивільні права та обов`язки лише Товариства (п.1.7 Договору).
Крім того, 08.11.2019 між ТОВ "Зараз-4" та ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" (Виконавець) укладено договори про надання послуги з постачання теплової енергії №ТЕ-10 та №ТЕ-14.
На момент підписання Договору № ТЕ-10 та Договору № ТЕ-14, сторони погоджуються з тарифом, затвердженим рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько - Борщагівської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області № 317 від 30.09.2019 для споживачів/населення житлових будинків по АДРЕСА_1 - 1392,76 грн за 1 Гкал.
          Одночасно, у разі зміни тарифів на теплову енергію виконавця на підставі рішень, прийнятих уповноваженими органами, ТОВ «ЗАРАЗ - 4» і ТОВ «Керуюча компанія «Реформа» погоджуються з цими змінами тарифів, та керуються прийнятими рішеннями для проведення нарахувань за спожиту споживачами послугу з постачання теплової енергії і проведення відповідних розрахунків за Договором № ТЕ-10 та Договором № ТЕ-14.
Згідно пункту 1.2 умов Договору, управління Управитель (ТОВ «ЗАРАЗ-4») надає Власнику (споживачу) наступні послуги (надалі - Послуги): прибирання прибудинкової території; прибирання сходових кліток; вивезення побутових відходів (збирання); прибирання підвалу, технічних поверхів та покрівлі; обслуговування систем диспетчеризації; обслуговування внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і зливової каналізації та з ліквідації аварій у внутрішньоквартирних мережах (за додаткову плату); послуги з дезінсекції, дератизації; обслуговування та поточний ремонт систем протипожежної автоматики і димовидалення, а також за наявності інших внутрішньобудинкових інженерних систем; проведення поточного ремонту внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження, розташованих на закріпленій в установленому порядку прибудинковій території (зокрема, спортивних, дитячих та інших майданчиків); озеленення, обслуговування клумб, газонів, зелених насаджень, клумб і газонів; прибирання снігу, посипання призначеної для проходу та проїзду частини прибудинкової території протиожеледними сумішами; освітлення місць загального користування і підвальних приміщень та підкачування води; охорона майна загального користування, включаючи забезпечення контрольно-пропускного режиму на території житлового комплексу, де розташований Будинок; обслуговування ліфтів; енергопостачання для ліфтів; централізоване гаряче водопостачання та водовідведення (згідно тарифів виробника, затверджених у порядку, передбаченому законодавством); забезпечення на підставі відповідних договорів із постачальниками збору платежів із споживачів за послуги з централізованого опалення, холодного водопостачання і водовідведення, постачання електроенергії на підставі тарифів затверджених НКРЕКП; обслуговування водостоків; внутрішніх електропроводів Будинку.
Згідно пункту 2.1 Договору управління ціна послуг та порядок її розрахунку визначається в Додатку №1 до даного Договору. Зміна ціни послуг проводиться виключно у порядку, встановленому законом.
Згідно Додатку № 1 до Договору управління вартість послуги з централізованого опалення визначається згідно тарифів виробника, затверджених у порядку, передбаченому законодавством.
Відповідно до пункту 2.7 Договору управління у разі постачання Управителем Власнику комунальних послуг вартість таких послуг визначається згідно тарифів, визначених відповідно до закону.
Згідно пункту 3.1.4 Договору управління Власник має право на своєчасне отримання відповідної інформації від Управителя в разі внесення змін до тарифів на послуги, їх структуру, загальну суму місячного платежу, норми споживання, режим надання послуг.
Пунктом 3.3.7 Договору управління передбачено, що Управитель має право вчиняти від свого імені правочини щодо Будинку, необхідні для виконання Договору, зокрема, але не виключно, визначати виконавців окремих житлово-комунальних послуг, укладати в установленому законодавством порядку договори з виробниками, виконавцями, мешканцями Будинку і контролювати виконання умов таких договорів.
Відповідно до пункту 3.4.9 Договору управління Управитель зобов`язаний подавати Власнику в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про перелік послуг, структуру тарифу, загальну суму місячного платежу, норми споживання, режим надання послуг, їх споживчі властивості тощо.
08.10.2020 ВК   Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення №235 "Про погодження тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1".
Даним рішенням Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області погодив тарифи ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання для споживачів на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по АДРЕСА_1, та іншим споживачам, а саме:
- для споживачі/населення житлових будинків, розташованих по АДРЕСА_1 в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області - 1185,40 грн./l Гкал.
- для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1 - 1219,60 грн./1 Гкал.
Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області прийняла рішення від 24.12.2020 №14-3-VIII "Про встановлення відкоригованих тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання з урахуванням коригування споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1".
Даним рішенням Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області встановила відкоригований тариф ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання для споживачів на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1, та іншим споживачам, а саме:
- для споживачі/населення житлових будинків розташованих по АДРЕСА_1 в селі Чайки Бучанського району Київської області - 1588,66 грн./l Гкал.
- для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1 - 1634,5 грн./l Гкал.
Виконавчим комітетом Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області прийнято рішення від 02.02.2021 №10 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1", яким:
1) встановлено відкоригований тариф ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва та постачання теплової енергії, її транспортування та постачання на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1, а саме:
- для споживачів/населення житлових будинків, розташованих по АДРЕСА_1 в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області - 1806,71 грн./1 Гкал (з ПДВ);
- для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по АДРЕСА_1 - 1858,79 грн./1 Гкал (з ПДВ).
2) передбачено, що застосування даного тарифу може бути введено в дію після переходу на нові договірні відносини між виконавцем комунальної послуги та споживачами, що відповідатимуть за типовим договорам про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830.
3) дане рішення передбачено оприлюднити в засобах масової інформації відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) регулюються нормами Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V).
Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
За пунктом 13 частини першої статті 26 Закону України "Про захист прав споживачів" від 12.05.1991 № 1023-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №1023-ХІІ), центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право за результатами перевірки накладати на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбачені статтею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Також, відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, регулюються Законом України "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон №2189-VIІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Статтею 1 цього Закону визначені дефініції таких термінів: виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору; житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги; послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору; споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач; управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.
Статтею 5 цього Закону визначено, що до житлово-комунальних послуг належать: житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком; послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Згідно з приписами пунктку 2 частини третьої статті 4 Закону № 2189-VIІІ, до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.
Так, повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначено також статтею 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі - Закон №280/97-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підпунктом 2 пункту "а" частини першої якої визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.
За нормами частини шостої статті 59 цього Закону передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 4 Закону № 2189-VIІІ, до повноважень Кабінету Міністрів України належить затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869, затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі - Порядок № 869, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 5 цього Порядку визначено, що застосовані у ньому терміни вживаються у такому значенні:
- зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів;
- коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, які не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання).
За пунктом 11 Порядку № 869, у разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.
Механізм коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії таких тарифів.
Відповідно до пункту 98 Порядку № 869, у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних з наданням послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, з причин, які не залежать від суб`єкта господарювання, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності у суб`єкта господарювання кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.
Механізм коригування тарифів застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії тарифів.
Під час коригування тарифів кількісні показники, враховані у структурі діючих тарифів, не переглядаються.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року № 239, затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі - Порядок №239, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Цей Порядок визначає процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення (далі - ліцензована діяльність) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, та суб`єктами господарювання незалежно від форм власності (далі - суб`єкти господарювання), що надають (або мають намір надавати) комунальні послуги, визначені статтею 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (крім послуг із постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії), для подальшого встановлення тарифів відповідно до повноважень, наданих Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про теплопостачання", "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", "Про житлово-комунальні послуги".
Цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку.
Згідно з пунктом 3 Розділу І цього Порядку, застосовані у ньому терміни вживаються у таких значеннях: встановлення тарифів - прийняття органом місцевого самоврядування рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; коригування тарифів - перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, не залежних від суб`єкта господарювання.
Відповідно до пунктів 1-4 Розділу V Порядку № 239, зміна тарифів на теплову енергії, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги здійснюється шляхом перегляду тарифу і його структури або шляхом коригування тарифів.
Коригування тарифів здійснюється протягом строку їх дії винятково у випадках зміни вартості окремих складових чинних тарифів із причин, не залежних від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом). В усіх інших випадках здійснюється повний перегляд тарифу (тарифів) і його (їх) структури.
У разі коригування тарифів кількісні показники, враховані у структурі чинних тарифів, не переглядаються.
Зміна тарифів ініціюється суб`єктом господарювання шляхом подання до органу місцевого самоврядування відповідної заяви про встановлення тарифів та доданих до неї документів, а саме: всього комплекту документів, зазначених у розділі ІІ цього Порядку - у разі повного перегляду тарифів; документів, які підтверджують зміну вартості окремих складових тарифів - у разі коригування тарифів.
Підставою для звернення суб`єкта господарювання щодо зміни тарифів можуть бути обставини, що впливають або можуть вплинути на результати його діяльності, а саме: 1) зміна обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг, урахованих під час встановлення чинних тарифів; 2) зростання/зниження вартості складових тарифів та зміна структури цих тарифів; 3) зміна в установленому порядку інвестиційної програми суб`єкта господарювання, якщо це призводить до зміни рівня тарифів; 4) зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, наданням комунальних послуг, із причин, які не залежать від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом).
У разі виявлення органом місцевого самоврядування фактів, що безпосередньо впливають на рівень тарифів та їх структуру, орган місцевого самоврядування має врахувати їх під час розгляду заяви та забезпечити перегляд (перерахування) суб`єктом господарювання тарифу (тарифів) та його (їх) структури.
До таких фактів належать: 1) невиконання суб`єктом господарювання інвестиційної програми, яка була врахована в чинних тарифах; 2) установлення факту наявності перехресного субсидіювання між видами господарської діяльності, за якими встановлюються тарифи, та іншими видами господарської діяльності суб`єкта господарювання; 3) установлення факту надання суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування недостовірної інформації щодо здійснення ліцензованої діяльності та діяльності з надання комунальних послуг та/або недостовірної інформації під час обґрунтування і розрахунків тарифів.
Тож, з наведеного слідує, що тарифи на теплову енергію затверджуються не позивачем, а відповідним органом місцевого самоврядування.
08.10.2020 Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області прийняв рішення №235 "Про погодження тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання, споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1". Даним рішенням Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області погодив тарифи ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання для споживачів на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по АДРЕСА_1, та іншим споживачам, а саме: для споживачі/населення житлових будинків, розташованих по АДРЕСА_1 в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області - 1185,40 грн./l Гкал. для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1 - 1219,60 грн./1 Гкал.
Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області 24.12.2020 прийняла рішення №14-3-VIII "Про встановлення відкоригованих тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання з урахуванням коригування споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1".
Даним рішенням Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області встановила відкоригований тариф ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва теплової енергії, її транспортування та постачання для споживачів на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1, та іншим споживачам, а саме: для споживачі/населення житлових будинків розташованих по АДРЕСА_1 в селі Чайки Бучанського району Київської області - 1588,66 грн./l Гкал. для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1 - 1634,5 грн./l Гкал.
Виконавчим комітетом Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області 02.02.2021   прийнято рішення №10 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1", яким:
1) встановлено відкоригований тариф ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва та постачання теплової енергії, її транспортування та постачання на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1, а саме:
- для споживачів/населення житлових будинків, розташованих по АДРЕСА_1 в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області - 1806,71 грн./1 Гкал (з ПДВ);
- для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по АДРЕСА_1 - 1858,79 грн./1 Гкал (з ПДВ).
2) передбачено, що застосування даного тарифу може бути введено в дію після переходу на нові договірні відносини між виконавцем комунальної послуги та споживачами, що відповідатимуть за типовим договорам про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830.
3) дане рішення передбачено оприлюднити в засобах масової інформації відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Вказане рішення було оприлюднено в друкованому засобів масової інформації - газеті "Трибуна Борщагівської об`єднаної громади" (випуск №3 (452) за 8-12 лютого 2021 року), що не заперечується відповідачем.
На переконання колегії суддів, суд першої інстанції правильно виснував, що доцільність прийняття зазначених рішень органу місцевого самоврядування, процедура їх прийняття, зміст тощо не є предметом розгляду цієї справи, а на час виникнення спірних правовідносин, вказані рішення органу місцевого самоврядування про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1 були чинними, в судовому порядку їх дія не зупинялась, а тому, вони були обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами. Їх подальше оскарження/скасування в судовому порядку, не впливає на спірні правовідносини.
          Відповідно до норм ст. 20 Закону України "Про теплопостачання", тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у спірних правовідносинах позивач діяв в умовах, за яких був позбавлений інакшого способу поведінки та не допустив порушень прав споживачів, оскільки у відповідності до вимог статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", повинен був виконувати рішення органу місцевого самоврядування, якими встановлено тарифи на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1.
Водночас, відповідно до пунктів 1-4 Розділу VI Порядку № 239, під час розгляду органом місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, послуг із поводження з побутовими відходами) та доданих до неї документів, зокрема розрахунків тарифів на комунальні послуги, суб`єктом господарювання (заявником) здійснюється інформування споживачів про намір зміни тарифів відповідно до вимог чинного законодавства.
Після завершення процедури доведення до відома споживачів інформації про намір зміни тарифів (на наступний робочий день після останнього дня приймання пропозицій/зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань) суб`єкт господарювання письмово повідомляє орган місцевого самоврядування про її результати (надходження/ненадходження пропозицій та зауважень, врахування їх або вмотивоване відхилення).
Якщо у процесі доведення до відома споживачів інформації про намір зміни тарифів суб`єктом господарювання враховано зауваження та/або пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та відповідно перераховано тарифи, які доводилися до відома споживачів, розрахунки таких тарифів надсилаються органу місцевого самоврядування листом із висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями для розгляду та подальшого встановлення тарифів.
Рішення про встановлення тарифів оприлюднюється органом місцевого самоврядування у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування невідкладно, але не пізніше ніж п`ять робочих днів із дати його прийняття.
Суб`єкт господарювання (заявник) інформує споживачів про зміну тарифів на комунальні послуги (з посиланням на рішення органу місцевого самоврядування) відповідно до вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги".
З даного приводу, слід врахувати, що ТОВ "Зараз-4" визначено управителем будинків №10, 14, АДРЕСА_1 , що підтверджується протоколами зборів співвласників багатоквартирних будинків, які складені 16.05.2016, 18.05.2016 та 19.05.2016 та прийняті на зберігання Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. На початок опалювального сезону 2019-2020 років, склалися умови, коли: новостворене підприємство ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", як виконавець не мало укладених договорів на постачання теплової енергії зі споживачами та відповідно до вимог Закону № 2189-VIІІ не мало можливості укласти з кожним споживачем індивідуальний договір про надання комунальних послуг з постачання теплової енергії відповідно до частини сьомої статті 14 Закону, а співвласники багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 не виконали свій обов`язок щодо прийняття рішення про модель організації договірних відносин з виконавцем даної комунальної послуги, з огляду на що, позивач, як управитель багатоквартирних будинків та маючи відповідні повноваження, скористався своїм правом та уклав договори №ТЕ-10 та №ТЕ-14 про надання послуг з постачання теплової енергії, виступивши колективним споживачем. 
При цьому, пунктом 3.3.7 договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком від 01.07.2016, укладених між позивачем та власниками квартир в будинках АДРЕСА_2 ,    АДРЕСА_1 та    АДРЕСА_1 , визначено право Управителя на вчинення від свого імені правочинів щодо будинку, необхідних для виконання договору, зокрема, але не виключно, визначати виконавців окремих житлово-комунальних послуг, укладати у встановленому законодавством порядку договори з виробниками, виконавцями, мешканцями будинку і контролювати виконання умов таких договорів.
Так, договори №ТЕ-10 та ТЕ-14 на момент виникнення спірних правовідносин були   чинними та у судовому порядку недійсними не визнавалися, тому, були підставою для виникнення правовідносин, зокрема, щодо поставки теплової енергії колективному споживачу - ТОВ "Зараз-4".
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130 затверджено Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності (далі - Наказ №130).
Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу І цього Порядку, він визначає механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи).
Положення цього Порядку застосовуються при зміні цін/тарифів на комунальні послуги як за результатами перегляду тарифів і їх структури (або встановлення нових тарифів), так і за результатами перерахунку окремих складових тарифів (коригування тарифів).
Згідно з пунктами 2, 3 Розділу ІІ Порядку № 130, протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.
Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).
Виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація:
- загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);
- обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);
- обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);
- інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);
- адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.
Пунктами 5, 6 Розділу ІІ Порядку № 130, визначено, що інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.
Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.
Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.
Способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком.
З матеріалів справи вбачається, що інформація про намір зміни тарифу на теплову енергію була доведена до відома споживачів виконавцем - ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", шляхом розміщення відповідного оголошення на власному веб-сайті, що не заперечується відповідачем. 
У вказаних оголошеннях було зазначено, що товариство приймає пропозиції та зауваження щодо коригування тарифу протягом 7 днів після опублікування повідомлення за адресою: АДРЕСА_3 .
Крім того, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" також направило на адресу колективного споживача - ТОВ "Зараз-4" про те, що 02.02.2021 Виконавчим комітетом Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області було прийнято рішення №10 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по АДРЕСА_1"
До того ж, факт опублікування рішення від 02.02.2021 №10 в друкованому засобі масової інформації - газеті "Трибуна Борщагівської об`єднаної громади", не заперечується учасниками справи по суті та визнається самим відповідачем, а отже, доведено до загального відома невизначеного кола осіб.
          За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувана постанова про накладення штрафу, є протиправною та підлягає скасуванню.
          Також, відповідачем 17.03.2021 прийнято припис № 13 «Про припинення порушень прав споживача», яким приписано ТОВ «ЗАРАЗ - 4»: 1.1. Вжити заходів щодо здійснення перерахунку гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 за послугу з теплопостачання, згідно тарифу затвердженого рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько - Борщагівської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області № 317 від 30.09.2019 для споживачів/населення житлових будинків по АДРЕСА_1 - 1392,76 грн за 1 Гкал з 01.10.2019; 1.2. Скасувати неправомірні нарахування непогоджені письмово зі споживачем послуг гр. ОСОБА_4 із забезпечення контрольно-пропускного режиму та охорони території, що входить до складу комплексної забудови ЖК «ЧАЙКА».
Щодо п. 1.1. оскаржуваного припису, то судом вже встановлено правомірність дій позивача   при здійсненні розрахунків з споживачами за надані послуги   з теплопостачання.
Стосовно п. 2.1 оскаржуваного припису, слід врахувати, що ТОВ "Зараз-4" визначено управителем будинку АДРЕСА_1 , що підтверджується протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку, який складено 16.05.2016 та прийнятий на зберігання Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Згідно п. 11.2 Договору управління управитель (ТОВ «ЗАРАЗ - 4») зобов`язується надавати Власнику послугу з охорони майна загального користування, включаючи забезпечення контрольно- пропускного режиму на території житлового комплексу, вартість якої згідно додатку №1 Договору включена в ціну послуги з управління.
У зв`язку із введенням в дію Закону України «Про житлово-комунальні послуги», в жовтні 2018 року ТОВ «ЗАРАЗ - 4» були внесені зміни до Договору, шляхом виключення з нього послуг з охорони майна загального користування.
З жовтня 2018 року послуги з охорони майна загального користування, включаючи забезпечення контрольно-пропускного режиму на території житлового комплексу надавалися згідно договорів доручення від 01.10.2018 № 5, від 01.12.2018 № 16 та   від 01.09.2019                  № 01/09/19- 04 за ціною 2,00 гри за 1 м2 загальної площі для житлових приміщень (квартир). 
Згідно Додаткової угоди №1 від 01.12.2019 до Договору № 01/09/19-04 від 01.09.2019, ціна на зазначені вище послуги склала 3,00 грн за 1 м2 загальної площі для житлових приміщень (квартир).
ТОВ «ЗАРАЗ-4» уклало договір з ФОП ОСОБА_6 від 01.01.2020 № 01/01/20-04, предметом якого є надання послуг із забезпечення контрольно-пропускного режиму та охорони території, що входить до складу забудови Житлового комплексу «ЧАЙКА», вартість яких склала 3,00 грн за 1 м2 загальної площі для житлових приміщень (квартир). 
Як слідує з матеріалів справи, відповідач зазначає, що позивачем порушено п. 3.3.6 Договору управління, а саме управитель (ТОВ «ЗАРАЗ - 4») має право вносити за письмовим погодженням з власником у Договір зміни, що впливають на розмір плати за послуги.
Водночас, на час перевірки   п. 3.3.6 Договору управління стосується виключно надання послуг з управління багатоквартирним будинком   та не може застосовуватися до послуг з охорони території. 
Тож, припис   від 17.03.2021 № 13 «Про припинення порушень прав споживача» є необґрунтованим та підлягає скасуванню, відповідачем не було доведено правовірність його прийняття.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для його задоволення.
Підсумовуючи, колегія суддів зазначає, що: 1) позивач надає послугу з управління багатоквартирним будинком, тарифи на теплову енергію затверджуються не ТОВ «ЗАРАЗ-4», а відповідним органом місцевого самоврядування, які обов`язкові для виконання, тому твердження відповідача є хибним стосовно управителя, який виступає надавачем житлових послуг, а не надавачем комунальних послуг і сам є колективним споживачем; 2) висновок про те, що ТОВ «ЗАРАЗ-4» порушило пункти 2.1, 2.7, 3.1.4, 3.4.9 Договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, є хибними. Зазначені пункти Договору стосується винятково послуги з управління (житлова послуга), а не надання комунальних послуг, передбачених п. 2 ст. 5 Закону № 2189-VIII; 3) па час перевірки п. 3.3.6 Договору управління стосується виключно надання послуг з управління багатоквартирним будинком та не може застосовуватися до послуг з охорони території, а тому, висновки ГУ Держпродспоживслужби в Київській області в цій частині є хибними.
За наслідком апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку про те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.          
Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд -

        
   П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 р. - залишити без змін.
          
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя                                                                                     О.М. Ганечко 

Судді                                                                                                                  В.В. Кузьменко
                                                                                                                    
Я.М. Василенко

Повний текст постанови складено 01.09.2023.