ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

           06 липня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/5435/22	

Головуючий суддя І інстанції – Стрельнікова Н.В.

          Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Іванова С.М. (доповідач),
                               суддів:  Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,     

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.03.2023 року в адміністративній справі №280/5435/22 за позовом ОСОБА_1  до  Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - 

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, в якому просила:
- визнати неправомірним рішення відповідача про  припинення виплати житлової субсидії позивачу, на період часу з 01.12.2021 до 30.04.2022;
- зобов`язати відповідача виплатити житлову субсидію позивачу, за період часу з 01.12.2021 до 30.04.2022 у повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.03.2023 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначила, що остання має право на виплату житлової субсидії за період часу з 01.12.2021 до 30.04.2022 у повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства.
Відзив від відповідача на адресу суду не надходив.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів  вважає, що апеляційна скарга  не підлягає  задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції,  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 23.01.2001 Комунарським РВ Запорізького МУ УМВС України в Запорізькій області.
Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №395932 від 07.03.2022 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи.
З матеріалів справи встановлено, житлова субсидія позивачу  була призначена з серпня 2021 року по квітень 2022 року і розрахована з серпня 2021 року по вересень 2021 року в сумі 759,84 грн. щомісячно.  
У грудні 2021 року  виплату житлової субсидії припинено за рішенням відповідача від 02.12.2021.
Листом Управління соціального захисту населення  по Комунарському району  №З-168 від 17.06.2022 позивача було повідомлено, що у листопаді 2021 року Управлінням від КП «Водоканал» було отримано лист №6491/21/08 від 12.11.2021 щодо не виконання позивачем      зобов`язань по договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, через що Управлінням було прийнято рішення про припинення виплати житлової субсидії з 02.12.2021.  Оскільки з місяця припинення і до кінця опалювального сезону  позивачем  не надано до управління підтвердження про сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу по централізованому водопостачанню та централізованому водовідведенню, то відповідно до п. 122  Положення  № 848 законних підстав для поновлення житлової субсидії в управління не було. 
Не погодившись з обґрунтованістю прийняття наведеного рішення, позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що як на момент звернення до відповідача із заявою про  поновлення виплати житлової  субсидії для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг так і на момент звернення до суду із даною позовною заявою, позивачем не надано документальне підтвердження сплати заборгованості, також позивач не надала документів на підтвердження укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).
Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до статей 1, 2, 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-III від 05.10.2000, з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів. До державних соціальних нормативів належать, зокрема, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.
Постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995, затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі – Положення №848), яке визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема:
-     щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:
- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;
- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Згідно з пунктом 3 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
Відповідно до пунктів 4, 5 Положення №848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р.     № 1156     “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії” (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).
Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (пункт 9 Положення №848).
За правилами підпункту 5 пункту 14 Положення №848, житлова субсидія не призначається зокрема, якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).
Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).
Згідно з пунктом 43 Положення №848, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).
Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.
Відповідно до пункту 44 заява та декларація можуть бути надіслані поштою або в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Портал Дія, офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ними інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також інформаційні системи Мінсоцполітики (з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).
У разі подання заяви та декларації через Портал Дія особа громадянина посвідчується паспортом громадянина України.
Як вбачається з матеріалів справи, житлова субсидія позивачу  була призначена з серпня 2021 року по квітень 2022 року і розрахована з серпня 2021 року по вересень 2021 року в сумі 759,84 грн. щомісячно.  На опалювальний сезон 2021-2022 року субсидію було розраховано в автоматичному режимі. Розмір субсидії за жовтень 2021 року склав 1444,10 грн., за листопад 2021 року 2271,53 гри.
З матеріалів справи вбачається, що станом на 31.05.2021 у позивача був наявний борг перед КП «Водоканал» по оплаті за централізоване водопостачання і водовідведення за період з 01.08.2013 по 30.04.2021 у розмірі 16     051.89 грн. 
З огляду на викладене, 31.05.2021 року  КП «Водоканал» звернулось до Комунарського районного суду м.Запоріжжя із позовом про стягнення із ОСОБА_1 суми вказаної заборгованості.
Рішенням Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 02.12.2021 у справі №333/3635/21 позовні вимоги КП «Водоканал» задоволено частково, та присуджено до стягнення із ОСОБА_1 заборгованість по оплаті за централізоване водопостачання і водовідведення за період з 2018 року по квітень 2021 року (включно) у розмірі 9     468,08грн. 
Відповідно до п.п. п. 119  Положення №848,  за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється,  у тому числі за поданням управителів, об`єднань,  виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.
Відповідно до  п. 122  Положення №848, надання житлової субсидії випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає  за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).
Зважаючи на наявність у позивача боргу по оплаті за централізоване водопостачання і водовідведення у грудні 2021 року відповідачем 02.12.2021 було прийнято рішення про припинення виплати ОСОБА_1 житлової субсидії. 
З пояснень позивача вбачається, що остання виконувала зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати за послуги централізованого водопостачання та водовідведення, укладеним між  нею  та КП «Водоканал», до того часу,  поки 31.05.2021 КП «Водоканал»  не подало позов до Комунарського районного суду м. Запоріжжя про стягнення з ОСОБА_1 , заборгованості з оплати за послуги централізованого водопостачання та водовідведення в розмірі 16 051,89 грн. (справа № 333/3635/21).  На  період вирішення спору в суді щодо розміру заборгованості з оплати за послуги централізованого водопостачання  позивач  припинила погашати заборгованість.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що для скасування раніше призначеної субсидії достатньо лише надходження до органу, що призначає субсидії, подання комунального підприємства про наявність заборгованості понад три місяці.
З листа Управління соціального захисту населення  по Комунарському району  №З-168 від 17.06.2022 вбачається, що ними  отримано лист із КП "Водоканал" від 12.11.2021  (вих.6491/21/08) та перелік споживачів, які не виконують зобов`язання за договором розстрочки заборгованості з оплати за послуги централізованого водопостачання і водовідведення, в тому числі  на прізвище позивача  з адресою та сумою боргу станом на 01.11.2021.
При цьому, Положенням №848 не зобов`язано органи, що призначають субсидії, перевіряти достовірність відомостей про наявність боргу, вказаних у поданнях комунальних підприємств. У розумінні Положення №848, сам факт надходження такого подання до органу, який призначає субсидії, є підставою для скасування субсидії або відмови у її призначенні.
Разом із тим, отримувачу субсидії Положенням №848 надано можливість підтвердити відсутність боргу шляхом надання відповідних платіжних документів або документів на підтвердження виникнення виняткових випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо.
Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 09.06.2021 року у справі № 524/8130/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що прийнявши рішення про припинення  житлової субсидії, з підстави наявності у позивача простроченої заборгованості понад три місяці зі сплати житлово-комунальних послуг відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Порядком №848, а тому підстави для визнання його рішення протиправним та скасування відсутні. 
Крім того, оскільки з місяця припинення і до кінця опалювального сезону  позивачем не надано до управління підтвердження про сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу по централізованому водопостачанню та централізованому водовідведенню, то відповідно до п. 122  Положення № 848, підстав для поновлення житлової субсидії в управління не було.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -  

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.03.2023 року в адміністративній справі №280/5435/22 – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва