ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2023 року	Львів	Справа № 460/4807/23 пров. № А/857/8029/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Глушко І.В., 
суддя                                                     Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року (головуючий суддя Зозуля Д.П., м.Рівне) у справі №460/4807/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС в особі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області (філія ГСЦ МВС)  про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

24.02.2023 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного сервісного центру МВС в особі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області (філія ГСЦ МВС), в якому просив: визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській області від 01 вересня 2022 року про скасування державної реєстрації транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 2005 року випуску, власником якого є ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_3 , зареєстрований в АДРЕСА_1 ; визнати протиправними дії щодо скасування державної реєстрації автомобіля; зобов`язати поновити державну реєстрацію транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 2005 року випуску, власником якого є ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_3 , зареєстрований в АДРЕСА_1 , з видачею належних реєстраційних документів.
Позов обґрунтовує тим, що є власником транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 2005 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_4 , зареєстрований згідно Свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 від 02.10.2018. Представником позивача 06.10.2022 спрямовано адвокатський запит до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській області (філія ГСЦ МВС) з питань реєстрації транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 2005 року випуску, який належить ОСОБА_1 на праві приватної власності. До позивача надійшла відповідь на вказаний адвокатський запит № 31/50ад-17-2022 від 17.10.2022, якою підтверджено скасування 14.09.2022 державної реєстрації транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 2005 року випуску, який належить ОСОБА_1 на підставі висновку комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області (філія ГСЦ МВС) від 01.09.2022. Висновок складено за результатами перевірки, проведеної РСЦ щодо розгляду листа прокурора Офісу Генерального прокурора від 18 липня 2022 року № 31 /2/3-41304 вих-22 31/2/3-4881-18. Відповідно до перевірки, проведеної РСЦ з 22.08.2022 по 01.09.2022, комісія РСЦ зробила висновок про необхідність скасування державної реєстрації зазначеного автомобіля, оскільки територіальним сервісним центром МВС проведено реєстраційні дії із транспортним засобом MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 , що перебував під обтяженням, а ідентифікаційні номери мають ознаки підробки. Придбавши вказаний автомобіль, позивач подав для державної реєстрації транспортного засобу усі належним чином оформлені документи. Зауважень щодо поданих документів відповідач не висловив; державна реєстрація транспортного засобу була здійснена належним чином. Проте, відповідач без належних на те правових підстав, (зокрема на які посилається у своєму «Висновку...»), скасував державну реєстрацію вказаного автомобіля. Позивач вважає, що у такий спосіб відповідач грубо порушив його права та здійснив протиправне втручання у його право власності.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви. Крім того, апелянт звертає увагу, що приймаючи рішення 31 березня 2023 року суд позбавив позивача, встановленого частиною 4 статті 159 КАС України, ухвалою суду від 02.03.2023, права на подання заяви по суті - відповіді на відзив та нових доказів, а також права на подання клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, оскільки матеріали справи містять велику кількість доказів та інформації, представлених сторонами, що потребують, на думку апелянта, детального дослідження судом у судовому засіданні з викликом сторін. Окрім того, приймаючи рішення суд виклав детально лише позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, не взявши до уваги жодного доказу та аргументу позивача та не спростувавши їх. З врахуванням наведеного, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
29.06.2023 відповідачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу. У відзиві зазначає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо правомірності скасування РСЦ ГСЦ МВС в Рівненській області державної реєстрації транспортного засобу марки МАN модель ТGА 26.43, VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 , а також проведення перевірки та оформлення її результатів як такими, що не порушують права позивача та інтереси шляхом обмежень у реалізації його прав чи безпідставного покладення на нього необгрунтованих обов`язків. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.
У відповідності до частини першої  статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України  (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
Позивач є власником транспортного засобу автомобіля марки MAN модель TGA 26.43, тип спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон д/п худоби, 2005 року випуску, номер шасі (кузова рами) НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , колір білий, реєстраційний номер НОМЕР_4 , про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_6 . З даного свідоцтва вбачається, що перша реєстрація даного транспортного засобу була здійснена 29.09.2018. Вказаний транспортний засіб ОСОБА_1 02.10.2018 придбав у ОСОБА_2 згідно договору купівлі-продажу транспортного засобу № 6726/18/021907 від 02.10.2018, виданого ТОВ «М.В.Л. Груп».
27 липня 2022 року до Головного сервісного центру МВС надійшов лист прокурора третього відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора О. Шевеленка від 18 липня 2022 року №31/2/3-41304 ВИХ-22 31/2/3-4881-18, який було скеровано до РСЦ ГСЦ МВС в Рівненській області для розгляду в межах повноважень.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу III, підпункту 15 пункту 2 розділу III Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській області (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом Головного сервісного центру МВС від 27 квітня 2020 року № 20 та з метою перевірки фактів, викладених у листі Офісу Генерального прокурора від 18 липня 2022 року №31/2/2-41304, наказом РСЦ ГСЦ МВС в Рівненській області від 19.08.2022 №125 створено комісію для проведення перевірки законності перереєстрації транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 .
У ході перевірки комісією встановлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру МВС 29.09.2018 в ТСЦ 0741 (на правах відділу м. Луцьк) РСЦ МВС у Волинській області проведено перереєстрацію автомобіля MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 на ОСОБА_2 . За транспортним засобом закріплено номерний знак НОМЕР_7 , а власнику видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_8 . В подальшому, 02.10.2018 ТСЦ 5641 (на правах відділу м. Рівне) РСЦ МВС в Рівненській області проведено перереєстрацію вказаного транспортного засобу на ОСОБА_1 , який придбав автомобіль згідно договору купівлі-продажу ТЗ № 6726/18/021907 від 02.10.2018, виданого ТОВ «М.Л.В. Груп». За транспортним засобом закріплено номерний знак НОМЕР_4 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 . Також, комісією встановлено, що рішення про перереєстрацію зазначеного транспортного засобу прийняв адміністратор ТСЦ 5641 ОСОБА_3 на підставі поданих власником документів, які, в свою чергу, знищені у зв`язку із закінченням строку зберігання відповідно до Акту про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду №31/30-17-2022 від 13.01.2022.
У ході перевірки 22 серпня 2022 року комісія звернулася із листом до Рівненського НДЕКЦ МВС України в Рівненській області з проханням надати інформацію/висновок експертного дослідження із додатками з інформаційно - аналітичної системи «АвтоЕксперт» щодо проведення експертного дослідження вантажного автомобіля під час огляду при реєстрації ТЗ. 31 серпня 2022 року з Рівненського НДЕКЦ МВС України в Рівненській області надійшла відповідь про те, що експертне дослідження зазначеного транспортного засобу і реєстраційних документів під час реєстрації ТЗ у ТСЦ 5641 02 жовтня 2018 року фахівцями Рівненського НДЕКЦ МВС не проводилося.
Разом з тим, 03.08.2022 членом комісії сформовано Витяг з Державного реєстру обтяжень рухомого майна № 79672846, яким підтверджено наявність обтяження на транспортний засіб, зокрема, 16.08.2018 за № 17032917 реєстратором Державного підприємства «Національні інформаційні системи» філія міста Києва та Київської області Леоновою О.Д. зареєстровано публічне обтяження, документ - підстава ухвала Печорського районного суду м. Києва, №757/39201/18-к, видана 10.08.2018.
За наслідком перевірки, 01.09.2022 комісією Регіонального сервісного центру МВС України у Рівненській області, з врахуванням наявності діючого обтяження в Єдиному реєстрі обтяжень на рухоме майно під час перереєстрації транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43, складено висновок про необхідність скасування державної реєстрації транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_4 , власник - ОСОБА_1 , яким доручено начальнику ТСЦ № 5641 РСЦ ГСЦ МВС в Рівненській області скасувати державну реєстрацію автомобіля марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_4 , власник - ОСОБА_1 . Також, доручено, начальнику ТСЦ № 5641 РСЦ ГСЦ МВС в Рівненській області внести інформацію про розшук свідоцтва про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_6 та номерного знаку НОМЕР_4 до Єдиного державного реєстру транспортних засобів.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень,  довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями частини 2  статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Спеціальним законом, що регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади та об`єднань) є Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII (Закон № 3353-XII, у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону №3353-ХІІ до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.
Згідно з ст. 34 Закону № 3353-XII державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників та належних користувачів ведеться Єдиний державний реєстр транспортних засобів, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів. У разі наявності обтяжень реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів здійснюється за наявності згоди обтяжувача (обтяжувачів), справжність підпису (підписів) якого (яких) засвідчено нотаріусом. На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають встановленим вимогам. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації.
Згідно з ч. 1 та 2 ст. 37 Закону №3353-ХІІ забороняється експлуатація незареєстрованих (неперереєстрованих) транспортних засобів, ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах, знищені чи підроблені, без номерного знака або з номерним знаком, що не належить цьому засобу чи не відповідає вимогам стандартів, або з номерними знаками, які закріплені у не встановлених для цього місцях, закриті іншими предметами чи забруднені, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані 20 метрів, перевернуті чи не освітлені, а також транспортних засобів, що підлягають обов язковому технічному контролю, але не пройшли його, та у випадках, передбачених законодавством, без чинного на території України поліса обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката «Зелена картка»). Експлуатація транспортних засобів також забороняється в разі: порушення вимог щодо їх переобладнання; порушення порядку встановлення і використання спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв; виявлення технічних несправностей і невідповідності вимогам правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також неукомплектованості відповідно до призначення.
Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1988 №1388 (Порядок № 1388, у редакції, чинній станом на час реєстрації за позивачем автомобіля марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 ).
Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Згідно з абз. 1 п. 7 Порядку № 1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).
Відповідно до п. 8 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»). Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; укладені та оформлені в центрах надання адміністративних послуг у присутності адміністраторів таких центрів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою; договір комісії між власником транспортного засобу і суб`єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб`єкт господарювання, які підписані від імені суб`єкта господарювання уповноваженою особою, - у разі продажу транспортних засобів суб`єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача; митна декларація (450-2012-п) на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем. У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи органу доходів і зборів, передається за допомогою засобів інформаційно-телекомунікаційних систем органам МВС. Для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку в уповноважених органах МВС, крім зазначених у цьому пункті документів, що підтверджують правомірність їх придбання, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою уповноваженого органу МВС про зняття транспортного засобу з обліку. Переобладнання (крім переобладнання для роботи на газових паливах), відчуження, передача права користування і (або) розпорядження придбаних транспортних засобів, не зареєстрованих у уповноважених органах МВС, не допускається. Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
Крім того, п. 15 Порядку №1388, зокрема, встановлено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів.
Відповідно до абз. 3 п. 40 Порядку № 1388 (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) у разі виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС вносять до Єдиного державного реєстру транспортних засобів інформацію про обмеження державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів і передають наявні документи до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються митному органу, зазначеному в таких документах. Підставами для зняття зазначених обмежень та скасування державної реєстрації є рішення компетентних органів. Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів скасовується: на підставі документів, що підтверджують установлення факту знищення, підробки або зміни ідентифікаційного номера транспортного засобу, номера двигуна або заміни без відповідного дозволу номерної панелі з ідентифікаційним номером транспортного засобу; на підставі відомостей про транспортний засіб, що перебуває під дією обтяжень, або у разі подачі документів, інформація в яких не відповідає відомостям відповідних державних реєстрів; у разі визнання недійсним правочину, на підставі якого проводилася державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортного засобу; на підставі рішення суду; у разі встановлення факту підроблення митних документів або нездійснення митного оформлення транспортного засобу.
Аналіз наведеної правової норми дає підстави колегії суддів вважати, що зняття з обліку транспортного засобу може бути здійснено у разі: наявності документів, що підтверджують установлення факту знищення, підробки або зміни ідентифікаційного номера транспортного засобу, номера двигуна або заміни без відповідного дозволу номерної панелі з ідентифікаційним номером транспортного засобу; наявності відомостей про транспортний засіб, що перебуває під дією обтяжень, або у разі подачі документів, інформація в яких не відповідає відомостям відповідних державних реєстрів. Тобто, на момент прийняття рішення про скасування державної реєстрації транспортного засобу у розпорядженні уповноваженої особи сервісного центру МВС повинні бути беззаперечні документальні докази того, що транспортний засіб був зареєстрований (перереєстрований) за фіктивними чи підробленими документами або транспортний засіб перебуває під дією обтяжень. Саме встановлення факту реєстрації транспортного засобу, який перебуває під дією обтяжень, зумовило зняття його з реєстрації.
Оглядаючи матеріали справи, апеляційний суд зазначає, що підставою для перевірки обставин щодо скасування реєстрації транспортного засобу став лист прокурора третього відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора О. Шевеленка від 18 липня 2022 року №31/2/3-41304 ВИХ-22 31/2/3-4881-18. У листі зазначається, що 10.08.2018 Печерським районним судом м. Києва накладено арешт на транспортний засіб із VIN-кодом НОМЕР_2 , із забороною проведення реєстраційних дій щодо реєстрації, перереєстрації в сервісних центрах МВС (справа № 757/39201/18-к). Факт реєстрації 02.10.2018 транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43 VIN НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 , який в той момент перебував під дією обтяження, підтверджено Витягом з Державного реєстру обтяжень рухомого майна № 79672846, сформованим членом комісії 03.08.2022, яким підтверджено наявність обтяження на транспортний засіб, зокрема, 16.08.2018 за № 17032917 реєстратором Державного підприємства «Національні інформаційні системи» філія міста Києва та Київської області Леоновою О.Д. зареєстровано публічне обтяження, документ - підстава ухвала Печерського районного суду м. Києва, №757/39201/18-к, видана 10.08.2018. Отже, встановивши факт державної реєстрації транспортного засобу марки MAN модель TGA 26.43, тип спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон д/п худоби, 2005 року випуску, номер шасі (кузова рами) НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , колір білий, реєстраційний номер НОМЕР_4 за позивачем під час дії обтяження, відповідач в межах своїх повноважень та з дотриманням норм чинного законодавства, склав мотивований висновок про скасування реєстрації зазначеного транспортного засобу.
Отже, визначений у пункті 40 Порядку №1388 механізм скасування державної реєстрації автомобілів внаслідок виявлення факту його реєстрації (перереєстрації) під час обтяження, направлений не на припинення права власності, оскільки державна реєстрація (перереєстрація) автомобілів сама по собі не породжує права власності на автомобілі, що реєструється, а направлений на унеможливлення використання такого автомобіля на дорогах загального користування, а тому, апеляційний суд вважає, що Регіональний сервісний центр МВС у Рівненській області правомірно виніс висновок про скасування державної реєстрації даного транспортного засобу.
Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що підставою для звернення особи за захистом до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду. Разом з тим, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку. З урахуванням викладеного, рішення суб`єкта владних повноважень є такими що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо вони, по-перше, вчинені з перевищенням визначених законом повноважень, та, по-друге, є юридично значимими, тобто мають безпосередній вплив на стан суб`єктивних прав та обов`язків особи. При цьому, висновок комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській області (філія ГСЦ МВС) від 01.09.2022 є лише службовим документом посадових осіб сервісного    центру на виконання своїх посадових обов`язків із    перевірки    наданих документів, зокрема листа прокурора третього відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора О. Шевеленка від 18 липня 2022 року №31/2/3-41304 ВИХ-22 31/2/3-4881-18 та не створюють для позивача жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав. Разом з тим, апеляційний суд наголошує, що оцінка таких висновків, надається при вирішенні питання щодо правомірності прийняття на підставі таких висновків рішень або вчинення відповідних дій, оскільки вчинення дій суб`єктом владних повноважень в частині складення висновків перевірки є способом реалізації наданої законом функції суб`єкта владних повноважень. Отже, колегія суддів вважає, що відповідачем фактично реалізована його компетенція на проведення перевірки та оформлення її результатів, висновок не є таким, що порушує права позивача та інтереси шляхом обмежень у реалізації його прав чи безпідставного покладення на нього необґрунтованих обов`язків, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській області (філія ГСЦ МВС) від 01.09.2022    не підлягають задоволенню. Разом з тим, суд вірно зазначив, що не підлягає до задоволення також і похідна позовна вимога щодо зобов`язання поновити державну реєстрацію вказаного автомобіля за позивачем.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, зробивши системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, дійшов вірного висновку про відмову в позові, а тому апеляційну скаргу слід відхилити. 
Згідно з  ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308,  311,  315,  316,  321,  322,  325,  328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справі № 460/4807/23 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	І. І. Запотічний