УХВАЛА

07 липня 2023 року 
м. Київ

справа №460/25721/22
адміністративне провадження №К/990/13716/23
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Берназюка Я.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про приєднання до касаційної скарги Рівненської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 460/25721/22
за позовом  ОСОБА_3 в інтересах малолітніх ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в інтересах малолітніх ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , ОСОБА_11 в інтересах малолітніх ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 
до Рівненської міської ради, 
третя особа Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради,
про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Верховного Суду від 9 травня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі №  460/25721/22.
30 травня 2023 року до Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про приєднання до касаційної скарги Рівненської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 460/25721/22.
Заява обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції вирішено питання про їх права та інтереси, а також тим, що ухвалою Верховного Суду від 9 травня 2023 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 460/25721/22.
Вирішуючи заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про приєднання до касаційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 336 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, у будь-який час до початку касаційного розгляду мають право приєднатися до касаційної скарги, підтримавши її вимоги.
Отже, виходячи зі змісту цієї статті, до касаційної скарги приєднатися може учасник справи або особи, яка не є учасником справи, але щодо якої суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси або обов`язки. Крім того, обов`язковою умовою приєднання до касаційної скарги є підтримання її вимог у повному обсязі, включаючи підстави подання та заявлені у касаційній скарзі вимоги. 
При цьому конструкція статті 336 КАС України не передбачає можливості для доповнення чи зміни доводів та (чи) вимог касаційної скарги у разі приєднання до неї.
Аналогічні правові позиції щодо використання процесуального права приєднання до касаційної скарги були висловленні Верховним Судом, зокрема, в ухвалах від 2 серпня 2018 року у справі № 822/1808/17, від 28 листопада 2018 року у справі 910/16039/16, від 8 лютого 2019 року у справі № 820/4350/18, від 13 березня 2019 року у справі № 826/11885/16.
Крім того, вказана правова норма наділяє осіб, які участі у справі не брали, але судове рішення стосується їх прав, інтересів та (або) обов`язків, правом на приєднання до касаційної скарги.
При цьому така особа повинна довести наявність у неї правового зв`язку зі сторонами спору або безпосередньо із судовим рішенням через обґрунтування наявності таких критеріїв: вирішення судом першої інстанції питання про її право, інтерес чи обов`язок, і такий зв`язок має бути очевидним та безумовним, а не ймовірним.
При цьому, судове рішення є таким, що прийняте про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. Лише за наявності таких умов особі, яка не брала участі у справі, забезпечується право оскаржити в апеляційному порядку судове рішення.
Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм права викладено в постановах Верховного Суду від 20 лютого 2019 року у справі №817/689/16 та, 11 серпня 2021 року у справі №420/3863/20 та від 18 лютого 2022 року у справі № 520/3601/19.
У цій справі із заявою про приєднання до касаційної скарги звернулися ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - особи, які не були учасниками справи, однак, стверджують, що прийняттям оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції вирішено питання про їх права та інтереси. Зазначене обґрунтовують тим, що заявники є батьками дітей, які навчалися у ЗОШ № 4 м. Рівне, яка була реорганізована спірним рішенням міськради, та тепер навчаються у РАЛ «Престиж», до якого було приєднано реорганізований навчальний заклад. Заявники також стверджують, що виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 460/25721/22 ускладнить процес отримання освіти їх дітьми.
Також ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначають, що повністю підтримують доводи касаційної скарги Рівненської міської ради.
Вирішуючи питання про наявність підстав вважати, що оскаржуваною постановою суду апеляційної інстанції у цій справі вирішено питання про права та інтереси заявників, колегія суддів виходить з того, що спір у даній справі виник стосовно правомірності рішення Рівненської міської ради «Про реорганізацію Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради» від 08 липня 2022 року №2124, яким вирішено реорганізувати ЗОШ № 4 шляхом приєднання до ліцею «Престиж».
При цьому, зі змісту постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 460/25721/22 не вбачається, що цим рішенням вирішено питання про права та обов`язки заявників, а останніми не обґрунтовано, яким чином оскаржуване рішення перешкоджатиме навчанню або порушуватиме право на освіту їх дітей.
Також Суд враховує, що відповідно до частини другої статті 336 КАС України до заяви про приєднання до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору та докази надсилання копії заяви іншим учасникам справи.
Як вбачається з матеріалів заяви про приєднання до касаційної скарги Рівненської міської ради, заявниками ОСОБА_1 та ОСОБА_2 долучено докази направлення копії заяви іншим учасникам справ, проте не долучено документ про сплату судового збору.
Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що заявниками не обґрунтовано наявність підстав приєднання до касаційної скарги, визначених у статті 336 КАС України, та, крім того, до заяви не долучено документ про сплату судового збору, як того вимагає частина друга цієї статті, а тому у задоволенні заяви про приєднання до касаційної скарги слід відмовити. 
Керуючись статтями 167, 248, 336, 345, 355 КАС України,

УХВАЛИВ:
1. Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про приєднання до касаційної скарги Рівненської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 460/25721/22.
2. Направити копію цієї ухвали учасникам.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:                                                                      Я.О. Берназюк