УХВАЛА

21 липня 2023 року 
м. Київ

справа №400/1210/20
адміністративне провадження №А/990/15/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю., суддів Коваленко Н.В., Стеценка С.Г., 
перевіривши апеляційну скаргу Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі                           № 400/1210/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області (правонаступник - Братська селищна рада Вознесенського району Миколаївської області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 
УСТАНОВИВ:
У березні 2020 року позивачі звернулись до суду з позовом до Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області, в якому просили: 
- визнати протиправним та скасувати рішення сільради від 29.11.2019 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" в частині відмови у наданні таких дозволів позивачам; 
- зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею         2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території сільради, відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане розташування земельної ділянки. 
Також позивачі подавали клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення в даній адміністративній справі шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про його виконання.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у задоволенні позову  відмовлено.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,            ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області від 29.11.2019 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" в частині відмови в наданні таких дозволів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 . Зобов`язано Новокостянтинівську сільську раду Братського району Миколаївської області надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 дозвіл на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка знаходиться на території Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Зобов`язано Новокостянтинівську сільську раду Братського району Миколаївської області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строк до 03.05.2021 звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 призначено до розгляду питання щодо надання звіту Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 у відкритому судовому засіданні на 23.07.2021.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2022 зупинено розгляд питання щодо надання звіту Новокостянтинівською сільською радою Братського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 до припинення чи скасування воєнного стану.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 поновлено провадження у справі щодо розгляду звіту Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021. Встановлено Новокостянтинівській сільській раді Братського району Миколаївської області новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021, а саме до 21.04.2023. 
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2023 заяву голови Братської селищної ради Нелі Собко про зміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження - боржника Новокостянтинівську сільську раду Братського району Миколаївської області на її правонаступника - Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області. Зобов`язано Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строк до 26.06.2023 звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021. 
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 накладено на Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб в сумі 53680 грн. 
Стягнуто з Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області: на користь ОСОБА_1 2684 грн; на користь ОСОБА_2 2684 грн; на користь ОСОБА_3 2684 грн; на користь ОСОБА_4 2684 грн; на користь ОСОБА_5 2684 грн; на користь ОСОБА_6 2684 грн; на користь ОСОБА_7 2684 грн; на користь ОСОБА_8 2684 грн; на користь ОСОБА_9 2684 грн; на користь ОСОБА_10 2684 грн. 
Стягнуто з Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області до Державного бюджету України половину штрафу у розмірі 26840 грн.
Попереджено Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області про те, що відповідно до частини 7 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати постанову суду і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Встановлено Братській селищній раді Вознесенського району Миколаївської області новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі № 400/1210/20 та зобов`язано Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду до 21.07.2023 звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021, розгляд якого призначити у судовому засіданні на 26.07.2023 о 10:00.
14.07.2023 до Верховного Суду надійшла апеляційна скарга Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 400/1210/20.
Вирішуючи питання прийняття такої апеляційної скарги, Суд виходить з такого.
Частиною 2 статті 23 КАС України передбачено, що у випадках, визначених цим Кодексом, Верховний Суд переглядає в апеляційному порядку як суд апеляційної інстанції судові рішення апеляційного адміністративного суду.
Статтею 24 КАС України встановлено інстанційну юрисдикцію Верховного Суду, який переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.
Відповідно до ч. 3 ст. 278 КАС України судами апеляційної інстанції є відповідні апеляційні адміністративні суди. Судом апеляційної інстанції у справах, розглянутих відповідно до частини третьої статті 273 та частини сьомої статті 277 цього Кодексу, апеляційним адміністративним судом в апеляційному окрузі, що включає місто Київ, є Верховний Суд. 
Тобто, Верховний Суд переглядає в апеляційному порядку судові рішення апеляційних судів, ухвалені ними як судами першої інстанції.
За змістом ч. 1, 2 ст. 292 КАС України судом апеляційної інстанції в адміністративних справах, є апеляційний адміністративний суд, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий адміністративний суд (місцевий загальний суд як адміністративний суд чи окружний адміністративний суд), що ухвалив рішення.
Отже, судами, які вирішують адміністративні справи у порядку апеляційного провадження, є апеляційні адміністративні суди і лише у певних категоріях спорів (розглянутих у порядку ч. 3 ст. 273, ч. 7 ст. 277 КАС України), підсудні Верховному Суду як суду апеляційної інстанції.
Братська селищна рада Вознесенського району Миколаївської області звернулися до Верховного Суду із апеляційною скаргою на ухвалу від 28.06.2023, яка не є судовим рішенням П`ятого апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції, а є рішенням суду апеляційної інстанції за результатами розгляду заяви щодо вирішення процесуального питання, пов`язаного з виконанням судового рішення в адміністративній справі.
Отже, подана Братською селищною радою Вознесенського району Миколаївської області апеляційна скарга не підсудна Верховному Суду як суду апеляційної інстанції.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо скаргу подано в інший спосіб, ніж до суду апеляційної інстанції.
За таких обстави, Суд вважає, що Братській селищній раді Вознесенського району Миколаївської області слід повернути апеляційну скаргу на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023.
Керуючись ст. 13, 23, 24, 278, 292, 293, 298 КАС України, Суд,-
УХВАЛИВ:
Повернути Братській селищній раді Вознесенського району Миколаївської області апеляційну скаргу на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 400/1210/20.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                  А. Ю. Бучик

Судді:                                                                                                          Н. В. Коваленко

                                                                                                               С. Г. Стеценко