ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 липня 2023 року           справа №200/14612/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року по справі №200/14612/21 (суддя І інстанції Буряк І.В.) за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2010 № 5120-,-

                                                         УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2010р. № 5120.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року позов задоволено. Анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами від 21.01.2010р. № 5120, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас».
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не надано правової оцінки відповіді від 16.08.2021р. №124-юр, якою висловило незгоду із припиненням права користування надрами за дозволом від 21.01.2010р. № 5120, а саме: дозвіл видано на користування надрами поля шахти №22 «Комунарська», яке розташовано у Донецькій області (м. Жданівка, м. Харцизськ) та яке з 2014 року є територією непідконтрольною Українському уряду. На виконання Указу Президента України від 14.11.2014р. №875 ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» з грудня 2014р. перереєструвалось з міста Донецьк в місто Селидове.
Протягом 2015 - січень 2017р. Товариство відповідно до отриманого спецдозволу видобувало та поставляло вугілля на енергогенеруючі підприємства, які підконтрольні України.
З 11 лютого 2017р. ситуація з добуванням вугільної продукції та її вивозом на підконтрольну територію змінилася і по теперішній час діє заборона переміщення вантажу через лінію зіткнення. Відтак, Товариство втратило можливість вести господарську діяльність на виробничому комплексі.
У зв`язку з чим і виникла заборгованість з рентної плати за 1 квартал 2017р. У період з січня 2015р. по березень 2017р. Товариство своєчасно та в повному обсязі сплачувало рентну плату.
Товариство у цьому листі гарантувало, що відразу після відновлення з боку України контролю та/або скасування мораторію на вивезення вугільної продукції, Товариство відновить виробничу діяльність та відповідно сплатить всі обов`язкові платежі за надра.
Натомість, дострокове припинення спеціального дозволу унеможливлює відновити роботу підприємства у разі відновлення з боку України контролю та/або скасування мораторію на вивезення вугільної продукції.
Окрім того, судом першої інстанції не було враховано, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022р. в Україні введено воєнний стан, що має негативний вплив на підприємство.
Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшов висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 36982901, місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Щорса буд. 10, кв. 67, Код КВЕД, зокрема, 05.10 «Добування кам`яного вугілля». 
21 січня 2010 року Держгеонадра, на підставі наказу від 26 червня 2010 року № 304, видано ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5120, дійсний до 21.01.2026 року. У вказаному дозволі зазначено: мета користування надрами: видобування кам`яного вугілля і супутніх корисних копалин; назва родовища: поле шахти № 22 «Комунарська», пласти у західній частині ділянки «Кіровська Комунальна».
Особливі умови, визначені вказаним дозволом (наводиться у частині), своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету України згідно з чинним законодавством; щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр.
16 грудня 2014 року позивачем та відповідачем (як надрокористувачем) підписано Угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 5120, яка є додатком до вказаного вище дозволу на користування надрами.
Пунктом 7.2 даної угоди передбачено обов`язок надрокористувача в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр, 6-гр, 7-гр.
Державною податковою службою України на адресу Держгеонадра направлено лист від 17.12.2020р. № 14284/15/99-00-04-03-01-05, яким надано перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом 6 місяців) та перелік суб`єктів що не подають податкову звітність.
У переліку суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом 6 місяців) станом на 01.12.2020р. рахується ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» дата виникнення податкового боргу 19.05.2017р., розмір 2 655,3 тис. грн..
28 грудня 2020 року Держгеонадра прийнято наказ «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» № 613, яким, зокрема, відтерміновано дату зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у Додатку 1 до цього наказу, де зокрема, рахується ТОВ «Шахтоуправління «Донбас».
Листом від 05.01.2021р. № 123/01/07-21 позивач повідомив відповідача про необхідність подання довідки з Державної податкової служби про відсутність заборгованості, в іншому випадку розглядатиметься питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами.
15 червня 2021 року ДНВП «Геоінформ Україна» надіслало Держгеонадра лист за № 03/303-2279 з додатком про власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не подавали щорічну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік, серед інших у вказаному переліку присутній відповідач.
18 червня 2021 року позивачем прийнято наказ «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів» №468, яким наказано зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку № 1 до цього наказу та частково замінити підставу для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, доповнивши перелік порушень та підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виклавши стовпчики 8 та 9 в редакції, згідно з додатковим 2 до цього наказу.
Відповідно витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, яким доповнено підстави зупинення дії дозволу (додаток 2 до наказу Держгеонадр від 18.06.2021 № 468) підставою для зупинення відповідного дозволу відповідача встановлено пп. 1 п. 21 Порядку № 615.
01 липня 2021 року Держгеонадра надіслало відповідачу лист за №10803/01/02-21 щодо необхідності надання інформації на виконання наказу від 18.06.2021 № 468.
22 червня 2021 року Державна податкова служба України листом №7587/5/99-00-04-01-01-05 повідомила Держгеонадра про наявність у ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» станом на 01.06.2021р. податкової заборгованості з рентної плати за користування надрами (протягом 6 місяців) у розмірі 2 655,5 тис. грн..
23 липня 2021 року Держгеонадра складено лист № 12182/01/02-21, яким запитано позицію ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами від 21.01.2010р. № 5120.
Листом у відповідь від 18.08.2021р. № 13101/02/02-21 ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» висловило незгоду із припиненням права користування надрами, згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами від 21.01.2010р. № 5120.
У листі від 16.08.2021р. №124-юр ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» висловило незгоду із припиненням права користування надрами за дозволом від 21.01.2010р. № 5120, а саме: дозвіл видано на користування надрами поля шахти №22 «Комунарська», яке розташовано у Донецькій області (м. Жданівка, м.Харцизськ) та яке з 2014 року є територією непідконтрольною Українському уряду. На виконання Указу Президента України від 14.11.2014р. №875 ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» з грудня 2014р. перереєструвалось з міста Донецьк в місто Селидове.
Протягом 2015-січень 2017р. Товариство відповідно до отриманого спецдозволу видобувало та поставляло вугілля на енергогенеруючі підприємства, які підконтрольні України.
З 11 лютого 2017р. ситуація з добуванням вугільної продукції та її вивозом на підконтрольну територію змінилася і по теперішній час діє заборона переміщення вантажу через лінію зіткнення. Відтак, Товариство втратило можливість вести господарську діяльність на виробничому комплексі.
У зв`язку з чим і виникла заборгованість з рентної плати за 1 квартал 2017р. У період з січня 2015р. по березень 2017р. Товариство своєчасно та в повному обсязі сплачувало рентну плату.
Товариство у цьому листі гарантувало, що відразу після відновлення з боку України контролю та/або скасування мораторію на вивезення вугільної продукції, Товариство відновить виробничу діяльність та відповідно сплатить всі обов`язкові платежі за надра.
Натомість, дострокове припинення спеціального дозволу унеможливлює відновити роботу підприємства у разі відновлення з боку України контролю та/або скасування мораторію на вивезення вугільної продукції.
Відповідачем до матеріалів справи надано такі письмові докази:
Лист ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» від 16.06.2021 № 103-юр адресований ДРГП «Донецькгеологія» про направлення останньому звітних балансів запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр, за 2020 рік по шахті № 22 «Комунарська» та шахті «Глибока». Про направлення вказаного листа свідчать: опис вкладення цінного відправлення від ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» та накладна від 17.06.2021 № 0303915651286.
Лист ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» від 18.06.2021 № 104-юр адресований Держгеонадра, яким останній повідомляється про направлення підприємством звітів за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр ДРГП «Донецькгеологія» та викладено прохання поновити дію спеціального дозволу від 21.01.2021 № 5120. Про направлення вказаного листа свідчать: опис вкладення цінного відправлення від ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» на ім`я Держгеонадра та накладна від 18.06.2021 № 0303915651278.
ГУ ДПС у Донецькій області на виконання вимог ухвал суду від 12.01.2022р. та від 13.02.2023р. надало витяги з ІКП ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2010р. № 5120, якими підтверджується наявність у відповідача заборгованості з вказаного податку.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Спірні правовідносини регулюються Кодексом України про надра, Положенням про Державну службу геології та надр України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174 (далі - Положення № 1174) та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок № 615)
Згідно з вимогами статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок № 615.
Пунктом 10 Порядку 615 встановлено, що невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.
Відповідно до вимог пункту 21 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС, зокрема, у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
Пунктом 22 Порядку № 615 визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України Про нафту і газ та Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.
За приписами частини 1 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.
Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.
Крім того, згідно з вимогами пункту 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру разі здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності, або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що недотримання вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, є підставою для припинення права користування надрами. У разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр припинення такого права здійснюється виключно у судовому порядку.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, умовами спеціального дозволу на користування надрами № 5120 у розділі «Особливі умови» передбачено обов`язок надрокористувача своєчасно і у повному обсязі сплачувати обов`язкові платежі до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.
Пунктом 3.6 Угоди № 5120 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин установлено, що особливі умови користування надрами визначаються в Дозволі та цією угодою і є обов`язковими до виконання.
Згідно пп. 258.1.1 п. 258.1 ст.258 Податкового кодексу України на платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.
За приписами підпункту 258.2.2. пункту 258.1 статті 258 Податкового кодексу України за фактами, які відбуваються протягом шести місяців, щодо невнесення, несвоєчасного внесення платником рентної плати сум податкових зобов`язань або невиконання платником податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, порушує перед відповідним центральним органом виконавчої влади питання зупинення дії відповідного спеціального дозволу.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідач не дотримався покладеного на нього обов`язку щодо сплати обов`язкових платежів до бюджету за користування надрами.
Відповідно наявних у матеріалах справи листів Державної податкової служби України та ІКП відповідача, що надані ГУ ДПС у Донецькій області, у ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» наявна непогашена заборгованість з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (яка відбувається більше шести місяців).
Отже, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що позивачем порушено особливі умови спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2010р. № 5120, що в силу п. 5. ч. 1, ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра є підставою для припинення права користування надрами.
Правова позиція щодо правомірності припинення права користування надрами у зв`язку із порушенням умов користування надрами, зокрема несплати обов`язкових платежів, висловлена Верховним Судом у постановах від 03.05.2018 у справі №812/1074/17, від 18.10.2018 у справі №812/1735/17, від 30.05.2019 справа № 822/95/18 від 10.11.2020 справа № 810/3865/17 від 25.11.2021 у справі №805/2405/18-а.
Відповідно до вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що в даній справі встановлено порушення відповідачем вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами від 21.01.2010р. № 5120, а тому наявні законні підстави для припинення права позивача користування надрами згідно з п.5 ч.1 ст.26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.
Відтак, судом першої інстанції правомірно задоволено позов.
В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження списання, розстрочення, відстрочення чи звільнення відповідача від сплати податкового боргу зі сплати рентної плати за користування надрами за спірним дозволом у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому доводи апеляційної скарги з посиланням на обставини, наведені відповідачем у листі 16.08.2021р. №124-юр, колегією суддів не прийнято до уваги.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі №200/14612/21 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі №200/14612/21 – залишити без змін.
Повний текст постанови складений 20 липня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                          А.В. Гайдар

                                                                                                                                    І.Д. Компанієць