ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/762/23                                            Прізвище судді (суддів) першої інстанції: 
                                                                                                                     Паламар П.Г.

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

13 липня 2023 року                                                                                            м. Київ
          
головуючого - судді           Костюк Л.О.;                    
суддів:                                 Бужак Н.П., Кобаля М.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року (розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, м. Черкаси, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:
У лютому 2023 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 2), в якому просить:
-визнати протиправним та скасувати рішення №231850001634 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16 грудня 2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком, зарахувавши до її страхового стажу роботи періоди сезонних робіт з 01.09.1979 по 30.12.1979, з 09.09.1980 по 23.12.1980, з 21.08.1981 по 19.11.1981, з 01.09.1984 по 20.11.1984, з 22.08.1985 по 01.11.1985, з 25.08.1986 по 01.11.1986, з 25.08.1987 по 10.11.1987, з 03.09.1988 по 20.12.1988, з 15.09.1989 по 14.02.1990, з 03.09.1990 по 31.12.1990, з 05.09.1991 по 13.12.1991, 05.09.1992 по 21.11.1992, з 04.09.1993 по 20.11.1993, з 05.09.1994 по 22.11.1994, з 01.09.1995 по 30.10.1995, з 02.10.1996 по 25.11.1996, з 26.09.1997 по 17.12.1997, з 06.09.1998 по 20.11.1998, з 15.09.1999 по 01.11.1999, з 05.09.2000 по 08.11.2000, з 07.09.2001 по 29.10.2001, з 06.09.2002 по 05.12.2002, з 26.08.2003 по 13.10.2003, з 01.09.2004 по 29.11.2004, з 07.09.2005 по 16.11.2005, з 12.09.2006 по 26.12.2006, з 12.09.2007 по 01.11.2007, з 14.09.2010 по 03.11.2010, з 17.09.2011 по 09.12.2011, з 29.09.2012 по 29.11.2012, з 09.09.2014 по 11.11.2014, як зайнятість протягом одного сезону за один рік роботи, тобто 31 рік страхового стажу.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що звернулася до відповідача 1 із заявою про призначення їй пенсії за віком. Однак, отримала рішення відповідача 2 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вважає, що пенсійний орган протиправно не зарахував до її страхового стажу період роботи протягом повного сезону на підприємствах цукрової промисловості за Списком сезонних робіт, занятість на яких протягом повного сезону зараховується до стажу для призначення пенсії за рік роботи, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.1992 № 583. Вказує, що її страхових стаж складає 31 рік з розрахунку один відпрацьований сезон за рік роботи.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.12.2022 №231850001634 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до страхового стажу роботи періоди її сезонних робіт з 01.09.1979 по 30.12.1979, з 09.09.1980 по 23.12.1980, з 21.08.1981 по 19.11.1981, з 01.09.1984 по 20.11.1984, з 22.08.1985 по 01.11.1985, з 25.08.1986 по 01.11.1986, з 25.08.1987 по 10.11.1987, з 03.09.1988 по 20.12.1988, з 15.09.1989 по 14.02.1990, з 03.09.1990 по 31.12.1990, з 05.09.1991 по 13.12.1991, 05.09.1992 по 21.11.1992, з 04.09.1993 по 20.11.1993, з 05.09.1994 по 22.11.1994, з 01.09.1995 по 30.10.1995, з 02.10.1996 по 25.11.1996, з 26.09.1997 по 17.12.1997, з 06.09.1998 по 20.11.1998, з 15.09.1999 по 01.11.1999, з 05.09.2000 по 08.11.2000, з 07.09.2001 по 29.10.2001, з 06.09.2002 по 05.12.2002, з 26.08.2003 по 13.10.2003, з 01.09.2004 по 29.11.2004, з 07.09.2005 по 16.11.2005, з 12.09.2006 по 26.12.2006, з 12.09.2007 по 01.11.2007, з 14.09.2010 по 03.11.2010, з 17.09.2011 по 09.12.2011, з 29.09.2012 по 29.11.2012, з 09.09.2014 по 11.11.2014 як зайнятість протягом одного сезону за один рік роботи, тобто 31 рік страхового стажу, з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 13.12.2022 про призначення пенсії за віком.
У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення з мотивів неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 311 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції, що відповідно до паспорта серії НОМЕР_2 позивач ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 12).
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 16.08.1978 позивач працювала на таких підприємствах (а. с. 15 - 21):
- Цибулівський цукровий комбінат:
з 01.09.1979 прийнята пробовідбиральником лабораторії заводу на період прийому та зберігання буряка (запис №3) по 30.12.1979 звільнена по закінченню приймання та зберігання буряка (запис №4);
з 09.09.1980 прийнята пробовідбиральником сировинної лабораторії заводу на період прийому буряка (запис №7) по 23.12.1980 звільнена по закінченню періоду приймання буряка (запис №8);
з 21.08.1981 прийнята пробовідбиральником сировинної лабораторії заводу на період прийому цукрового буряка (запис №11) по 19.11.1981 звільнена по закінченню періоду приймання буряка (запис №10);
з 01.09.1984 прийнята приймальником-здавальник сировинної лабораторії заводу на період прийому буряка (запис №13) по 20.11.1984 звільнена по закінченню періоду приймання буряка (запис №14);
з 22.08.1985 прийнята приймальником-здавальником сировинної лабораторії заводу на період прийому цукрового буряка (запис №15) по 01.11.1985 звільнена по закінченню періоду приймання цукрового буряка (запис №16);
з 25.08.1986 прийнята пробовідбиральником сировинної лабораторії заводу на період прийому буряка (запис №17) по 01.11.1986 звільнена по закінченню періоду приймання буряка (запис № 18);
з 25.08.1987 прийнята пробовідбиральником сировинної лабораторії заводу на період прийому цукрового буряка (запис №19) по 10.11.1987 звільнена по закінченню періоду приймання цукрового буряка (запис №20);
з 03.09.1988 прийнята лаборантом сировинної лабораторії заводу на період прийому буряка (запис №21) по 20.12.1988 звільнена по закінченню періоду приймання та зберігання буряка (запис №22);
- Цибулівській цукровий завод:
з 15.09.1989 прийнята лаборантом сировинної лабораторії заводу на сезон цукроваріння (запис №23) по 14.02.1990 звільнена по закінченню сезону цукроваріння (запис №24);
з 03.09.1990 прийнята лаборантом сировинної лабораторії заводу на період приймання буряка (запис №25) по 31.12.1990 звільнена по закінченню періоду приймання і зберігання буряка (запис №26);
з 05.09.1991 прийнята лаборантом сировинної лабораторії заводу на період приймання буряка (запис №27) по 13.12.1991 звільнена по закінченню періоду приймання і зберігання буряка (запис №28);
з 05.09.1992 прийнята лаборантом сировинної лабораторії заводу на період приймання цукрового буряка (запис №29) по 21.11.1992 звільнена по закінченню періоду приймання буряка (запис №30);
з 04.09.1993 прийнята лаборантом відділу сировини заводу на період приймання буряка (запис №31) по 20.11.1993 звільнена по закінченню періоду приймання буряка (запис №32);
з 05.09.1994 прийнята лаборантом сировинного відділу заводу на період приймання буряка (запис №33) по 22.11.1994 звільнена по закінченню періоду сезону цукроваріння та приймання буряка (запис №34);
з 01.09.1995 прийнята лаборантом відділу сировинного відділу заводу на сезон приймання буряка (запис №35) по 30.10.1995 звільнена по закінченню періоду приймання буряка (запис №36);
з 02.10.1996 прийнята лаборантом сировинної лабораторії на сезон приймання сировини (запис №37) по 25.11.1996 звільнена з роботи в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №38);
з 26.09.1997 прийнята лаборантом сировинної лабораторії на сезон цукроваріння(запис №39) по 17.12.1997 звільнена з роботи в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №40);
- ВАТ «Цибулівський цукровий завод»:
з 06.09.1998 прийнята лаборантом сировинної лабораторії на сезон цукроваріння (запис №41) по 20.11.1998 звільнена з роботи в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №42);
з 15.09.1999 прийнята лаборантом сировинної лабораторії на сезон цукроваріння (запис №43) по 01.11.1999 звільнена з роботи в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №44);
з 05.09.2000 прийнята лаборантом сировинної лабораторії на сезон цукроваріння (запис №45) по 08.11.2000 звільнена з роботи в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №46);
з 07.09.2001 прийнята лаборантом сировинної лабораторії на сезон цукроваріння (запис №47) по 29.10.2001 звільнена з роботи в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №48);
з 06.09.2002 прийнята на сезон цукроваріння лаборантом УЛС-1 (запис №49) по 05.12.2002 звільнена з роботи в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №50);
- ТОВ «Цибулівський цукровий завод»:
з 26.08.2003 прийнята на сезон цукроваріння лаборант «УЛС» (запис №53) по 13.10.2003 звільнена з роботи в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №54);
з 01.09.2004 прийнята на сезон цукроваріння лаборантом УЛС-1 (запис №57) по 29.11.2004 звільнена з роботи в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №58);
з 07.09.2005 прийнята на сезон цукроваріння лаборантом УЛС (запис №61) по 16.11.2005 звільнена за угодою сторін (запис №62);
з 12.09.2006 прийнята лаборантом УЛС на період приймання цукрової сировини (запис №65) по 26.12.2006 звільнена в зв`язку з закінченням сезону цукроваріння (запис №66);
з 12.09.2007 прийнята лаборантом УЛС на сезон цукроваріння (запис №71) по 01.11.2007 звільнена в зв`язку з закінченням строку трудового договору (запис №72);
- ТОВ «ПАНДА» Цибулівський цукровий завод:
з 14.09.2010 прийнята на сезон виробництва лаборантом УЛС (запис №77) по 03.11.2010 звільнена по закінченню сезону виробництва (запис №78);
з 17.09.2011 прийнята лаборантом УЛС (запис №79) по 09.12.2011 звільнена по закінченню сезону виробництва (запис №80);
з 29.09.2012 прийнята на виробничий період лаборантом УЛС (запис №81) по 29.11.2012 звільнена по закінченню виробничого періоду і строку дії контракту (запис №82);
- ТОВ «Шамраївський цукровий завод»:
з 09.09 .2014 прийнята на сезон виробництва лаборантом лінії УЛС-1 (запис №83) по 11.11.2014 звільнена у зв`язку із закінченням строку трудового договору (запис №84).
Позивач звернулася 13.12.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення їй пенсії за віком.
За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Рішенням від 16.12.2022 №231850001634 Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу в призначенні пенсії, посилаючись на те, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період навчання згідно свідоцтва № 0131, оскільки не зазначено дату початку навчання. Для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про період та форму навчання видану на підставі документів; період роботи в колгоспі згідно з довідкою від 03.12.2022 № 113, оскільки даний період не зазначений в трудовій книжці. У рішенні також встановлено, що страховий стаж особи становить 14 років 5 місяців 7 днів (а. с. 13).
Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернулася із позовом до суду за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень.
Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.
Колегія суддів звертає увагу на те, що спірним у цій справі є питання зарахування до страхового стажу позивача періодів її сезонних робіт з 01.09.1979 по 30.12.1979, з 09.09.1980 по 23.12.1980, з 21.08.1981 по 19.11.1981, з 01.09.1984 по 20.11.1984, з 22.08.1985 по 01.11.1985, з 25.08.1986 по 01.11.1986, з 25.08.1987 по 10.11.1987, з 03.09.1988 по 20.12.1988, з 15.09.1989 по 14.02.1990, з 03.09.1990 по 31.12.1990, з 05.09.1991 по 13.12.1991, 05.09.1992 по 21.11.1992, з 04.09.1993 по 20.11.1993, з 05.09.1994 по 22.11.1994, з 01.09.1995 по 30.10.1995, з 02.10.1996 по 25.11.1996, з 26.09.1997 по 17.12.1997, з 06.09.1998 по 20.11.1998, з 15.09.1999 по 01.11.1999, з 05.09.2000 по 08.11.2000, з 07.09.2001 по 29.10.2001, з 06.09.2002 по 05.12.2002, з 26.08.2003 по 13.10.2003, з 01.09.2004 по 29.11.2004, з 07.09.2005 по 16.11.2005, з 12.09.2006 по 26.12.2006, з 12.09.2007 по 01.11.2007, з 14.09.2010 по 03.11.2010, з 17.09.2011 по 09.12.2011, з 29.09.2012 по 29.11.2012, з 09.09.2014 по 11.11.2014, як зайнятість протягом одного сезону за один рік роботи.
Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Статтею 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з вимогами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2.17 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (надалі - Інструкція № 162), передбачено (мовою оригіналу) « 2.17. В трудовые книжки по месту работы вносятся отдельной строкой со ссылкой на дату, номер и наименование соответствующих документов следующих документов следующие записи: а) о времени службы всоставе Вооружонных Сил СССР, в органах Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, во всех видах охраны, где на проходящих служб распространяется законодательство о труде и государственное социальное страхование с указанием даты призыва (зачисления) и даты увольнения со службы; б) о времени обучения в профессионально-технических и других училищах, на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров; в) о времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях (включая и время работы в студенческих отрядах, на производственной практике и при выполнении научно-исследовательской хоздоговорной тематики), партийных школах, профдвижения и о времени пребывание в аспирантуре клинической ординатуре, кроме случаев, указанных в п. 2.15 настоящей Инструкции; г) о работе в качестве члена колхоза - в тех случаях, когда действующим законодательством предусмотрен зачет этой работы в общий трудовой стаж рабочих и служащих. Предусмотренные в настоящем пункте записи вносятся в трудовую книжку до занесения сведений о работе на данном предприятии».
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.
Підпунктом 2.11. пункту 2 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.
Відповідно до підпункту 2.12 пункту 2 Інструкції, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
Отже, за змістом пунктів 2-3 Порядку №637, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків, а за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз вищевказаного дає підстави вважати, що довідки мають надаватися у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає їх право на пенсію.
Матеріалами справи встановлено та не спростовано відповідачами, що позивач працювала сезонним працівником у Цибулівському цукровому комбінаті з 01.09.1979 по 30.12.1979, з 09.09.1980 по 23.12.1980, з 21.08.1981 по 19.11.1981; з 01.09.1984 по 20.11.1984, з 22.08.1985 по 01.11.1985, з 25.08.1986 по 01.11.1986, з 25.08.1987 по 10.11.1987, з 03.09.1988 по 20.12.1988; у Цибулівському цукровому заводі з 15.09.1989 по 14.02.1990, з 03.09.1990 по 31.12.1990, з 05.09.1991 по 13.12.1991, з 05.09.1992 по 21.11.1992, з 04.09.1993 по 20.11.1993, з 05.09.1994 по 22.11.1994, з 01.09.1995 по 30.10.1995, з 02.10.1996 по 25.11.1996, з 26.09.1997 по 17.12.1997; у ВАТ «Цибулівський цукровий завод» з 06.09.1998 по 20.11.1998, з 15.09.1999 по 01.11.1999, з 05.09.2000 по 08.11.2000, з 07.09.2001 по 29.10.2001, з 06.09.2002 по 05.12.2002; у ТОВ «Цибулівський цукровий завод» з 26.08.2003 по 13.10.2003, з 01.09.2004 по 29.11.2004, з 07.09.2005 по 16.11.2005, з 12.09.2006 по 26.12.2006, з 12.09.2007 по 01.11.2007; у ТОВ «ПАНДА» Цибулівський цукровий завод з 14.09.2010 по 03.11.2010, з 17.09.2011 по 09.12.2011, з 29.09.2012 по 29.11.2012; у ТОВ «Шамраївський цукровий завод» з 09.09.2014 по 11.11.2014, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_3 від 16.08.1978.
На підтвердження спірних періодів роботи позивача на зазначених вище підприємствах цукрової промисловості в матеріалах справи також містяться архівні довідки № 1000 від 28.11.2022, №№ 1010, 1011 від 03.11.2021, архівні витяги №№ 960 - 994 від 28.11.2022, архівні довідки №№ 959 - 962 від 31.10.2021 (а. с. 23-64).
Відповідно до ч. 2 ст. 61 Закону № 1788-XII робота протягом повного сезону на підприємствах і в організаціях сезонних галузей промисловості, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств і організацій, - за списком, що затверджується Кабінетом Міністрів України, зараховується до стажу роботи за рік роботи.
Відповідно до п. 5 Списку сезонних робіт, зайнятість на яких протягом повного сезону зараховується до стажу для призначення пенсії за рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583, робота на підприємствах цукрової та консервної галузей промисловості зараховується до стажу для призначення пенсії за рік роботи.
Як встановлено матеріалами справи, що ОСОБА_1 працювала протягом повних сезонів сезонним працівником у Цибулівському цукровому комбінаті у 1979, 1980, 1981, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988 роки; у Цибулівському цукровому заводі у 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997 роки; у ВАТ «Цибулівський цукровий завод» у 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 роки; у ТОВ «Цибулівський цукровий завод» у 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки; у ТОВ «ПАНДА» Цибулівський цукровий завод у 2010, 2011, 2012 роки; у ТОВ «Шамраївський цукровий завод» у 2014 році.
Однак, за змістом спірного рішення, відповідач 2 зарахував сезонні роботи позивача у спірні періоди до її страхового стажу за їх фактичною тривалістю.
Отже, враховуючи, що праця в даній галузі промисловості наявна в списку сезонних робіт, зайнятість на яких протягом повного сезону зараховується до стажу для призначення пенсії за рік роботи, суд вважає, що оскаржувані періоди роботи ОСОБА_1 відповідач 2 протиправно не зарахував до її страхового стажу роботи як зайнятість протягом одного сезону за один рік роботи.
Приписами статті 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:
з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;
з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;
з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;
з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;
з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;
з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;
з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;
з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років;
з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;
починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу:
по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років;
з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років;
з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років;
з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років;
з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років;
з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року;
з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років;
з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років;
з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років;
починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років.
Також, матеріалами справи встановлено, що станом на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 досягнула віку 61 рік, тому має право на призначення пенсії за віком.
Таким чином, беручи до уваги правові висновки суду в цьому рішенні щодо необхідності зарахування до страхового стажу позивача спірні періоди її роботи, судом вбачається наявність у позивача необхідного страхового стажу у обсязі 28 років для призначення їй пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення №231850001634 від 16.12.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю 28 років страхового стажу, та як наслідок про необхідність визнання його протиправним та скасування.
Підсумовуючи наведене та враховуючи встановлену протиправність рішення про відмову в призначенні пенсії за віком, а також беручи до уваги дискреційність повноважень органів Пенсійного фонду з питань призначення громадянам пенсійних виплат, колегія суддів вважає, що для відновлення порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області повторно розглянути заяву позивача від 13.12.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового стажу періодів її роботи сезонним працівником у Цибулівському цукровому комбінаті у 1979, 1980, 1981, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988 роки; у Цибулівському цукровому заводі у 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997 роки; у ВАТ «Цибулівський цукровий завод» у 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 роки; у ТОВ «Цибулівський цукровий завод» у 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки; у ТОВ «ПАНДА» Цибулівський цукровий завод у 2010, 2011, 2012 роки; у ТОВ «Шамраївський цукровий завод» у 2014 році як повні роки роботи, та у порядку, строк і спосіб, визначені законодавством, прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Щодо посилання апелянта на статтю 24 Закону № 1058-IV, як підставу для скасування рішення свуду першої інстанції, колегія суддів вважає зазначене вище посилання не обґрунтованим, оскільки в даних правовідносинах діє норма спеціального закону, а саме Закону № 1788-XII та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першо інстанції дійшов до правильного висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню частково.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень  та  у спосіб, що визначені  Конституцією  та  законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод  та  інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.                    
Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.                    
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року - без змін.  
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню.  

Головуючий суддя:                                                                      Л.О. Костюк          

Судді:                                                                                          Н.П. Бужак

          М.І. Кобаль