ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2023 р. 	Справа № 520/7298/22	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Перцової Т.С. ,  Жигилія С.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2023, (головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д.) по справі № 520/7298/22
за позовом     ОСОБА_1  
до     Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки  
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі – відповідач), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 у загальному розмірі 82 370,84 грн.;
- стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 у загальному розмірі 82 370,84 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність щодо незастосування Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у період з 01.01.2016 по 01.03.2018 є протиправною і необґрунтованою.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 із застосуванням базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Зобов`язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення суду ухвалене із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції не враховано, що відповідачем нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з травня 2017 по вересень 2020 року.
Вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо визначення базового місяця - січня 2008 р. для обчислення позивачу індексації за період з 06.04.2017 по 28.02.2018, оскільки обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації має здійснюватись лише з квітня 2018 р.
Посилається на роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 № 78/0/66-17, в яких вказано про відсутність механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди та лист Мінсоцполітики від 08.08.2017 № 48/о/66-17в, в якому прописано, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди.
Також, вказує, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ у січні 2016 - лютому 2018 року, у Міноборони не було.
За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України , суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, вислухав суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 28.05.2013 по 16.07.2019 роки проходив військову службу у НОМЕР_1 Головному військовому представництві Міністерства оборони України (далі - 4104 ГВП МОУ), з 16.07.2019 по теперішній час проходить військову службу у НОМЕР_2 Головному військовому представництві Міністерства оборони України (далі - 85 ГВП МОУ).
У структурах 4104 ГВП МОУ був відсутній, а у 85 ГВП МОУ відсутні відділи фінансового забезпечення. За розпорядженням вищого військового керівництва 4104 ГВП МОУ  встановлено до розформування, а 85 ГВП МОУ встановлено на грошове забезпечення до сектору соціальних виплат (відділу фінансового забезпечення) Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Відповідно на Харківський обласний ТЦК та СП покладено обов`язок проводити нарахування та виплату грошового забезпечення військовослужбовцям 4104 ГВП МОУ та 85 ГВП МОУ.
Із 28.05.2013 по теперішній час позивач перебуває на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_2 .
14.04.2021 року позивач із заявою звернувся до Харківського обласного ТЦК та СП, зокрема  про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018.
Листом Харківського обласного ТЦК та СП від 22.03.2021 року № 447/ВФЗ відмовлено в задоволенні вимог, зазначено про припинення виплати індексації на підставі розпорядження директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04 січня 2016 року № 248/3/9/1/2.
30 квітня 2021 року ОСОБА_1 з позовною заявою звернувся до суду.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, від 13 липня 2021 по справі №520/7598/21  зобов`язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 (включно).
13.12.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про добровільне виконання зазначеного рішення суду. (а.с. 17-18)
Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки в межах виконання зазначеною рішення суду здійснив нарахування та фактичну виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 - 01.03.2018 в розмірі 1,00 гривні без застосування Порядку, який визначений законодавством України та без врахування рішення суду, що підтверджую довідкою ХОТЦК та СП від 23.12.2021 року №291. (а.с. 19)
03.11.2021 року позивач із заявою звернувся до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, як уповноваженого органу виконавчої влади по нарахуванню індексації грошового забезпечення військовослужбовцям, які перебувають на грошовому забезпеченні в цьому центрі про надання довідки - розрахунку індексації грошового забезпеченя ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 із застосуванням базового місяця для обчислення січень 2008 року. (а.с. 20)
Позивач, вважаючи бездіяльність щодо незастосування відповідачем місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року протиправною і необґрунтованою звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем при нарахуванні на виконання судового рішення індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 не вірно визначений базовий місяць,  а тому обтяжив владного суб`єкта обов`язком нарахувати та виплатити спірну індексацію за вказаний період із застосуванням базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції зазначив про те, що передчасність заявленої до стягнення суми в розмірі 82 370,84 грн., оскільки індексація на час розгляду справи не нарахована, а її розрахунок є орієнтовним.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.
Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду про задоволення позовних вимог в частині бездіяльності відповідача стосовно розміру нарахованої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 .
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закон №2011-XII).
Положеннями статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно зі статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
З аналізу положень Закону №2011-XII та Закону №1282-ХІІ убачається, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.
Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 7 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.
Судом встановлено, що на виконання судового рішення відповідачем здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2016 по 28.02.2018 року в розмірі 1,00 грн.
Крім того, апелянт просив врахувати роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 № 78/0/66-17, в яких вказано про відсутність механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди та лист Мінсоцполітики від 08.08.2017 № 48/о/66-17в, в якому прописано, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди.
З цього приводу колегія суддів зауважує, що зазначені роз`яснення та листи державного органу не є нормативно-правовими актами, а тому не можуть встановлювати порядок нарахування чи припинення виплат індексації грошового забезпечення.
Право на таку індексацію та обов`язки її проведення закріплено чинним законодавством України. У зв`язку з цим держава та відповідні державні органи повинні забезпечити реалізацію такого права на проведення індексації грошового забезпечення.
У випадку відсутності механізму проведення нарахування та виплати індексації грошових доходів військовослужбовців за попередні періоди, Держава через відповідні державні органи повинна забезпечити запровадження такого механізму для забезпечення реалізації прав громадян, передбачених чинним законодавством.
Посилання апелянта на неможливість проведення індексації грошових доходів за минулі періоди часу також є безпідставними, оскільки така індексація позивачу не проведена з вини саме цього відповідача, а тому держава Україна в особі належного державного органу і повинні забезпечити її проведення.
Крім того, апеляційний суд зауважує, що Порядок № 1078 затверджений на виконання положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» і не встановлює додаткових вимог для нарахування і виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям, тобто при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців можуть і повинні застосовуватись загальні приписи Порядку № 1078, якщо окремого аналогічного порядку відносно військовослужбовців не прийнято.
При цьому, як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідачем безпідставно проведено позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період без застосування базового місяця.
Так, відповідно до абзаців 1-2 п.5 та п.10-2 Порядку № 1078, місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим.
У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова №1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців Збройних Сил України, які визначені Додатком № 1 до Постанови №1294.
Згідно пункту 1 Постанови № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.
Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.
Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 01.12.2015 (до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Тобто, відповідно до п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015), базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення був, в тому числі, місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів
Абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.
Відтак, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.
Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» № 90 від 01.03.2018.
У зв`язку із прийняттям вказаної постанови, базовим місцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача в період з 01.01.2016 по 01.03.2018 є січень 2008 року.
Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 28.06.2022 у справі №420/4841/21.
Відтак, судом першої інстанції вірно зазначено, що якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю після 01.12.2015 за новими правилами індексації згідно Порядку № 1078 має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року, в той час як місяцем підвищення доходів (базовим місяцем) вважається місяць, в якому підвищений посадовий оклад військовослужбовця за посадою, яку він займає на момент проведення індексації (січень 2008 року).
Разом з тим, за спірний період позивачу нарахування індексації здійснювалось у занижених розмірах, оскільки відповідачем не встановлено базовий місяць та не враховано пункт 5 Порядку № 1078.
Доводи апелянта про те, що позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення, зокрема за період з травня 2017 по березень 2018 колегія суддів відхиляє, оскільки матеріалами справи підтверджено її виплату у меншому розмірі, ніж передбачено Законом №1282-ХІІ.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2022 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.      
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - залишити без задоволення.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 по справі № 520/7298/22  в частині задоволення позову залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		В.Б. Русанова 	
Судді	   	Т.С. Перцова    С.П. Жигилій