ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 липня 2023 року 	 	справа № 280/6542/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді  Баранник Н.П.,
суддів:  Малиш Н.І., Щербака А.А.,     
за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційні скарги Комунального підприємства «Запоріжринок» та Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року у справі №280/6542/21 (суддя Кисіль Р.В.) за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального підприємства «Запоріжринок» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі-позивач) звернулось до суду з позовом до Комунального підприємства «Запоріжринок» (далі - відповідач), в якому просило суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, приміщень та павільйонів ринків Комунального підприємства “Запоріжринок”, розташованих за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, встановивши судовим рішенням спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання Комунального підприємства “Запоріжринок” повністю зупинити експлуатацію будівель, приміщень та павільйонів ринків за вищевказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки до повного усунення цих порушень.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході перевірки позивачем встановлено, що об`єкти відповідача, розташовані за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, експлуатуються з порушенням норм пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області задоволено. Суд застосував заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, приміщень та павільйонів ринків Комунального підприємства “Запоріжринок”, розташованих за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47;  Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, шляхом зобов`язання Комунального підприємства “Запоріжринок” повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень. 
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення спору, неналежну оцінку судом доказів, порушення судом норм процесуального та матеріального права, відповідач просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи та обґрунтування вимог апеляційної скарги, наполягав на задоволенні скарги. Також просив врахувати акти позапланових перевірок, що проводилися за заявою відповідача, в яких засвідчено про часткове усунення тих порушень, що були виявлені позивачем під час попередньої перевірки. 
З рішенням суду першої інстанції також не погодилася Запорізька міська рада, яка не приймала участі у розгляді справи, проте вважає, що рішенням порушено також і її інтереси та права.
Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що суд усунувся від повного з`ясування обставин, що призвело до того, що Запорізька міська рада, яка є власником (засновником) КП «Запоріжжяринок» не була залучена до участі у справі, а це є порушенням процесуальних норм, та, відповідно, підставою для скасування рівшення. 
В судовому засіданні представник скаржника скаргу підтримав, просив задовольнити вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу Запорізької міської ради. У відзиві стверджує, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, суд перевірив та встановив всі обставини справи, врахував надані сторонами докази. Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги. 
В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційних скарг, в тому числі і відповідача. Вказав, що наразі всі порушення, які були виявлені під час перевірки відповідачем не усунуто. Залишились не усунутими ті порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю громадян, а тому вжиття заходів реагування судом є доцільним.  
Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають, враховуючи наступне.
З матеріалів справи встановлено, що ГУ ДСНС України у Запорізькій області в період з 19 квітня по 23 квітня 2021 року було проведено планову перевірку КП “Запоріжринок”, за результатами якої було складено акт №386 від 23.04.2021.
В ході перевірки було встановлено, що об`єкти відповідача - будівлі, споруди, приміщення, розташовані за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, експлуатуються з порушенням норм техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей.
Так, щодо Центрального ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32:
- відсутні на ринки, незалежно від площі, схеми розміщення будівель, торгових рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням, у відповідності до вимог п. 4.8.2 Таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий) та Додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 “Системи протипожежного захисту”;
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння;
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;
- не забезпечено безперешкодний під`їзд для забору води пожежними автомобілями до ПГ №3, знаходиться у непрацездатному стані;
- не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій у будівлі адміністративного корпусу та м`ясного павільйону;
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому – 10 одиниць;
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних та токсичних продуктів горіння матеріалів;
- не забезпечено кількість вогнегасників таким чином, щоб відстань між місцями розташування вогнегасників не перевищувала 20 м;
- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (склад яєць, рибний павільйон);
- допущено улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (м`ясний павільйон, склад яєць);
- допущено прокладання електромереж по горючих конструкціях (склад яєць);
-допущено користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (м`ясний павільйон, склад яєць);
-допущено підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами) (м`ясний павільйон, склад яєць);
- допущено складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування (м`ясний павільйон, склад яєць);
- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
Щодо ринку “Космічний”, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3:
- відсутні на ринки, незалежно від площі, схеми розміщення будівель, торгових рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням, у відповідності до вимог п. 4.8.2 Таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий) та Додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 “Системи протипожежного захисту”;
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння;
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому – 10 одиниць;
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних та токсичних продуктів горіння матеріалів;
- не забезпечено безперешкодний забір води пожежними автомобілями з пожежного гідранту;
- не обладнано приміщення та будівлі ринку системою протипожежного захисту (вистемою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) всупереч вимогам розділу VII, таблиці А.1 додатку А (обов`язковий), таблиці Б.1 додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 “Системи протипожежного захисту”;
- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
- допускається встановлення електророзеток на горючі основи (конструкції) без прокладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м (лабораторія, павільйон риби);
- не забезпечено в повній мірі торгівельні кіоски первинними засобами пожежогасіння всупереч вимогам наказу МВС України від 15.01.2018 №25 “Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників”.
Щодо Малого ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а:
- відсутні на ринки, незалежно від площі, схеми розміщення будівель, торгових рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням, у відповідності до вимог п. 4.8.2 Таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий) та Додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 “Системи протипожежного захисту”;
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння;
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;
- зменшено ширину проїзду для пожежних автомобілів, біля центральних в`їзних воріт (вул. Запорізька) на торгову дільницю;
- допускається експлуатація світильників з лампою розжарювання без захисного суцільного скла (ковпака) у приміщеннях м`ясного павільйону та складського приміщення адміністративної будівлі;
- допускається влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, яка відокремлює електрощитову;
- не укомплектовано у достатній кількості територію ринку пожежними щитами;
- не укомплектовано засобами пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, з розрахунку на 1 щит: вогнегасниками – 3 шт., ящик з піском – 1 шт., протипожежне покривало – 1 шт., багор або лом – 2 шт., лопата – 2 шт., сокири – 2 шт.;
- не забезпечено усі приміщення та територію у повному обсязі первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками), відповідно до наказу МВС №25 від 15.01.2018 “Про затвердження правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників”;
- допускається на шляху евакуації у коридорі адміністративної будівлі облицювання горючими матеріалами (ДСП та пластикова вагонка) стін та стелі;
- не проводиться 1 раз на рік випробування на тиск та витрату води з оформленням акта для контролю працездатності мережі систем зовнішнього пожежного водопроводу;
- не обладнано дерев`яні конструкції будівлі адміністративного корпусу вогнезахисним розчином з складанням відповідного акту;
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому – 10 одиниць;
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;
- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (підсобне приміщення);
- допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м ід електроустаткування в складському приміщенні адміністративної будівлі.
Щодо Заводського ринку за адресою: м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89-А:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;
- зменшено ширину проїзду для пожежних автомобілів, біля центральних в`їзних воріт на торгову дільницю;
- клас вогнестійкості проходок інженерного обладнання, який проходить скрізь протипожежні перешкоди, не відповідає її класу вогнестійкості, що знаходиться біля приміщення прибиральників;
- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів біля кабінету директора;
- допускається користування пошкодженими розетками в приміщеннях вагової;
- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, та експлуатація їх із знятими ковпаками (розсіювачами) в приміщеннях прибиральників;
- допускається влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, які відокремлюють електрощитову;
- не забезпечені лінії живлення до побутового кондиціонера, автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить кондиціонери в лабораторії;
- не проводиться технічне обслуговування пожежного кран-комплексу не рідше одного разу на рік і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;
- ринок не забезпечений СПЗ, відповідно до вимог нормативних документів та нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки;
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому – 10 одиниць;
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;
Щодо Критого ринку, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;
- не обладнано усі приміщення будівлі ринку системою протипожежного захисту;
- не проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією перевірки у спеціальному журналі технічного обслуговування;
- пожежні щити укомплектовано не у повному обсязі, а саме: вогнегасними – 3 шт., ящик з піском – 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х2 м – 1 шт., гаки – 3 шт., лопати – 2 шт., ломи – 2 шт., сокири – 2 шт.;
- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
- не проведено випробування пожежного гідранта на тиск та витрату води з оформленням акту;
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому – 10 одиниць;
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;
- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (ПП ОСОБА_1 , ПП ОСОБА_2 , ПП ОСОБА_3 , ПП Лобв, підвал комора);
- допущено улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (підвал комора, ПП ОСОБА_4 );
- допущено прокладання електромереж по горючим конструкціям (ПП ОСОБА_5 , ПП Назим, підвал комора);
- допущено користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (підвал комора);
- допущено складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування (підвал комора);
- лінії живлення до усіх побутових кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів в приміщенні хімічної лабораторії та магазині;
Щодо ринку “Соцмісто”, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;
- пожежний гідрант знаходиться у непрацездатному стані;
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високо небезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;
- будівлі, споруди, приміщення, пересувні пункти торгівлі, автотранспортні засоби та контейнери, що використовуються для торгівлі, кіоски, намети і відкриті майданчики ринків, ринкові комплекси та інші об`єкти торгівлі на ринку не забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння;
- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів, кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (приміщення вагової, м`ясного павільйону);
- допущено улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж (м`ясного павільйону);
- не укомплектовано пожежний щит засобами пожежогасіння, згідно норм належності у м`ясному павільйоні;
- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
- не забезпечено лінії живлення побутових кондиціонерів адміністративної будівлі автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить кондиціонер у приміщенні оператора та приміщенні адміністративної будівлі;
- не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій складської будівлі та м`ясного павільйону;
- допускається розміщення електророзеток, вимикачів на горючій основі (конструкції);
Щодо Хортицького ринку, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12-а:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;
- в адміністративній будівлі ліні живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту;
- в адміністративній будівлі електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати не встановлені на негорючій основі (конструкції), що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;
Щодо Шевченківського ринку (торгівельний майданчик Шевченківського району), розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому – 10 одиниць;
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;
- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (м`ясний павільйон);
- допущено улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж (будівельна дільниця ринку);
- допущено прокладання електромереж по горючих конструкціях (овочева частина ринку);
- допущено підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх із знятими ковпаками (розсіювачами) (будівельна дільниця ринку).
Всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки зазначені в акті перевірки №386 від 23.04.2021, на думку позивача, створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.
Позов контролюючого органу обґрунтовано необхідністю вжиття судом заходів реагування, оскільки за результатами перевірки закладу було виявлено ряд порушень вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, які створюють небезпеку для життя та здоров`я людей.
На час вирішення судом спору та прийняття рішення у справі не усунутими залишились такі порушення:
Щодо Центрального ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,
- не забезпечено безперешкодний під`їзд для забору води пожежними автомобілями до ПГ №3, ПГ №3 знаходиться у непрацездатному стані,
- не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій у будівлі адміністративного корпусу та м`ясного павільйону,
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць;
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків га павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,
- не забезпечено кількість вогнегасників таким чином, щоб відстань між місцями розташування вогнегасників не перевищувала 20 м,
- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (склад яєць, рибний павільйон),
- допущено улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (м`ясний павільйон, склад яєць),
- допущено прокладання електромереж по горючих конструкціях (склад яєць),
- допущено користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (м`ясний павільйон, склад яєць),
- допущено підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами) (м`ясний павільйон, склад яєць),
- допущено складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування (м`ясний павільйон, склад яєць);
Щодо ринку “Космічний”, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вуя. Європейська, 3:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними, 
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць,
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,
- не забезпечено безперешкодний забір води пожежними автомобілями з пожежного гідранту,
- не обладнано приміщення га будівлі ринку системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей) всупереч вимогам розділу VII, таблиці А.1 додатку А (обов`язковий), таблиці Б.1 додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 “Системи протипожежного захисту”,
- допускається встановлення електророзеток на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (лабораторія, павільйон риби),
- не забезпечено в повній мірі торгівельні кіоски первинними засобами пожежогасіння в супереч вимогам Наказу МВС України від 15.01.2018 № 25 “Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників”;
Щодо Малого ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141 а:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захист)",
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,
- двері комор га технічного приміщення не є протипожежними,
- зменшено ширину проїзду для пожежних автомобілів, біля центральних в`їзних воріт (по вул. Запорізькій) на торгову дільницю, 
- допускається експлуатація світильників з лампою розжарювання без захисного суцільного скла (ковпака) у приміщеннях (м`ясного павільйону та складського приміщення адміністративної будівлі),
- допускається влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, яка відокремлює електрощитові,
- не укомплектовано у достатній кількості територію ринку пожежними щитами,
- не укомплектовано засобами пожежогасіння які розміщуються на пожежному щиті, і розрахунку на 1 щит: вогнегасники – 3 шт., ящик з піском - 1шт., протипожежне покривало – 1 шт., багор або лом – 2 шт., лопати – 2 шт., сокири – 2 шт,
- не забезпечено усі приміщення та територію у повному обсязі первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) відповідно до наказу МВС України № 25 від 15.01.2018 р. “Про затвердження правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників”,
- допускається на шляху евакуації у коридорі адміністративної будівлі облицювання горючим матеріалом (ДСІІ та пластикова вагонка) стін та стелі,
- не проводиться 1 раз на рік випробування на тиск та витрату води з оформленням акта для контролю працездатності мережі систем зовнішньою протипожежного водопроводу,
- не оброблено дерев`яні конструкції будівлі адміністративного корпусу вогнезахисним розчином з складанням відповідного акту,
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць,
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,
- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (підсобне приміщення),
- допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування в складському приміщенні адміністративної будівлі;
Щодо Заводського ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89-А:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,
- двері комор та технічного приміщення не с протипожежними,
- зменшено ширину проїзду для пожежних автомобілів, біля в`їзних воріт на торгову дільницю,
- клас вогнестійкості проходок інженерного обладнання, який проходить скрізь протипожежні перешкоди не відповідає її класу вогнестійкості, що знаходиться біля приміщення прибиральників,
- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, біля кабінету директора,
- допускається влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, які відокремлює електрощитову,
- не забезпечені лінії живлення до побутового кондиціонера, автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить кондиціонери в лабораторії;
- не проводиться технічне обслуговування пожежного кран-комплекту не рідше одного разу на рік і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі облік) технічного обслуговування;
- ринок не забезпечений СПЗ відповідно до вимог нормативних документів та нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, 
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць, 
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;
Щодо Критого ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, Незалежної України, 47:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСІ1С,
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток В (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,
- не обладнано усі приміщення будівлі ринку системою протипожежного захисту відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 “Системи протипожежного захисту”,
- пожежні щити укомплектовані не у повному обсязі а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи – 2 шт., сокири - 2 шт.,
- не проведено випробування пожежного гідранта на тиск та витрату води з оформленням акту,
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць, 
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,
- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (ПП ОСОБА_1 , ПП ОСОБА_2 , ПП ОСОБА_3 , ПП Лобв, підвал комора),
- допущено улаштування та експлуатація тимчасових електромереж; (Підвал комора, ПП ОСОБА_4 ),
- допущено прокладання електромереж по горючим конструкціям; (ПП ОСОБА_6 , ПП Назим, підвал комора),
- допущено складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування (підвал комора),
- лінії живлення до усіх побутових кондиціонерів, не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів в приміщенні хімічної лабораторії та магазині;
Щодо ринку “Соцмісто”, розташованого за адресою:Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,
- пожежний гідрант знаходиться у непрацездатному стані,
- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,
- будівлі, споруди, приміщення, пересувні пункти торгівлі, автотранспортні засоби та контейнери, що використовуються для торгівлі, кіоски, намети і відкриті майданчики ринків, ринкові комплекси та інші об`єкти торгівлі на ринку не забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння,
- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (приміщення вагової, м`ясного павільйону),
- допущено улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж (м`ясного павільйону),
- не укомплектовано пожежний щит засобами пожежогасіння згідно норм належності у м`ясному павільйоні,
- не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій складської будівлі та м`ясного павільйону,
- допускається розміщення електророзеток, вимикачів на горючій основі (конструкції);
Щодо Хортицького ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12-а:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захист)",
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельної обладнання,
Щодо Шевченківського ринку (Торгівельний майданчик Шевченківського району), розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна. 56:
- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,
- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток В (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",
- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,
- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,
- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць,
- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,
-допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції і досліджуючи питання правомірності пред`явлених позивачем вимог, виходячи з предмету спору,   апеляційний суд враховує наступне.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.
За визначенням, наведеним у ст.1 вказаного Закону № 877-V, діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
За приписами ч.1 ст.3 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності. 
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
У відповідності до ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:
-           1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 
-           2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 
-           3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 
-           4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 
-           5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 
-           6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 
-           7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 
-           8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 
-           9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 
-           10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 
-           11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України). 
З огляду на викладене вище, можливо дійти висновку, що органи ДСНС мають право звертатися до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей. У разі, якщо такі порушення не створюють загрозу життю та здоров`ю людей, орган ДСНС зобов`язаний скласти припис за допомогою якого зобов`язати підконтрольний об`єкт усунути виявлені порушення та застосувати штрафні санкції у разі невиконання у встановлені строки припису, що не потребує зупинення виробництва та відповідно звернення до адміністративного суду.
Як встановлено, позовні вимоги позивача ґрунтувались на порушеннях, які були визнані такими, що мають місце та обумовлюють великий ступінь ризику та загрозі життю та здоров`ю людей.
Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про існування на час вирішення судом спірних відносин підстав для застосування до відповідача за рішенням суду заходів реагування, про які просив позивач.   
Проте, колегія суддів звертає увагу, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених під час перевірки контролюючим органом порушень.
Крім того, застосований до скаржника захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в дитячому закладі.
Такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих приміщень не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.
Згідно визначення ДСТУ 2272-06 “Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять” небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.
На думку суду виявлені порушення свідчать про порушення відповідачем правил пожежної безпеки, які можуть створювати загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють та/або перебувають на об`єкті відповідача.
Щодо посилання відповідача на часткове усунення порушень, то такі порушення пожежної безпеки відповідачем усунуті лише частково. Неусунуті порушення продовжують створювати загрозу життю та здоров`ю людей. 
Наведені у апеляційній скарзі Запорізької міської ради доводи не дають підстав для скасування законного рішення суду першої інстанції.
Встановивши зазначені обставини справи та дослідивши доводи і аргументи відповідача та Запорізької міської ради, викладені в їх апеляційних скаргах, докази, що надав відповідач на підтвердження часткового усунення виявлених порушень, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив  рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні. Апеляційні скарги задоволенню не підлягають.
Керуючись п.1ч.1 ст.315, ст.316, ст.ст.322, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги Комунального підприємства «Запоріжринок» та Запорізької міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року у справі №280/6542/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена  до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак